Франция заявила о готовности первой из стран «Большой семёрки» официально признать Палестину государством. До неё на аналогичный шаг пошли Ирландия, Норвегия и Испания, продемонстрировав отход от устоявшейся в Западной Европе и США позиции: палестинская государственность может быть достигнута лишь в результате переговоров с Израилем. Около 150 государств по всему миру уже признали Палестину, тем самым усиливая её международную легитимность и одновременно изолируя Израиль, правительство которого категорически против создания палестинского государства.
Однако признание — это ещё не государственность в полном смысле слова. По мнению Bloomberg, такие акты носят прежде всего символический характер: они поддерживают палестинскую мечту о самостоятельности, но не создают ни границ, ни единого правительства, ни функциональной независимости.
Что делает страну государством?
Согласно Монтивидеоской конвенции 1933 года, международно-правовой статус государства предполагает наличие четырёх признаков: постоянного населения, определённой территории, правительства и способности вступать в международные соглашения. У Палестины есть население — в Газе и на Западном берегу проживают миллионы людей. Но остальное под вопросом.
После соглашений Осло, подписанных в 1990-х годах между Израилем и Организацией освобождения Палестины (ООП), была создана Палестинская администрация, получившая ограниченные полномочия самоуправления. Однако она никогда не контролировала всю территорию Западного берега. В 2005 году Израиль вывел свои войска из сектора Газа, но оставил за собой контроль над воздушным пространством и морской зоной. В 2007 году власть в Газе захватило радикальное движение ХАМАС, полностью вытеснив Палестинскую администрацию.
С тех пор фактически существуют две параллельные структуры палестинского управления. После атаки ХАМАС на Израиль 7 октября 2023 года и начала новой войны, израильская армия вновь вошла в Газу. Государственность, согласно международным критериям, требует не просто признаний, а политической и территориальной целостности, чего у палестинцев пока нет.
Что даёт палестинцам признание?
Оно придаёт политической борьбе палестинцев международную легитимность. Ещё в 1988 году ООП в одностороннем порядке провозгласила создание государства Палестина. С тех пор число стран, признавших это государство, постепенно росло. В 2012 году Генеральная ассамблея ООН предоставила Палестине статус государства-наблюдателя. Это позволило палестинской делегации участвовать в работе международной организации, но не голосовать в её главных органах.
Чтобы стать полноценным членом ООН, необходимо одобрение как минимум девяти из пятнадцати членов Совета Безопасности. Любая из пяти постоянных стран — США, Великобритания, Франция, Китай и Россия — может наложить вето. И США неизменно выступают против признания палестинской государственности вне рамок двустороннего соглашения с Израилем.
Исторический контекст
Истоки конфликта — в эпохе после Первой мировой войны. Святую землю, входившую в состав Османской империи с 1517 года, после её поражения заняла Великобритания. Уже в 1937 году комиссия Пиля предложила первый план раздела — так называемое решение о двух государствах, чтобы остановить нарастающее арабо-еврейское насилие. План был отвергнут арабской стороной, как и последующее решение ООН от 1947 года. В 1948 году Израиль провозгласил независимость, началась первая арабо-израильская война, вызвавшая массовый исход палестинцев — около 700 000 человек стали беженцами.
В 1967 году, в ходе Шестидневной войны, Израиль захватил сектор Газа, Восточный Иерусалим и Западный берег. Эти территории были оккупированы, что усилило палестинское национальное движение. Первая интифада 1987 года унесла более 1 200 палестинских и 200 израильских жизней и в итоге привела к переговорам в Осло в 1993 году. Эти соглашения предусматривали ограниченное самоуправление палестинцев — как временную меру.
Почему соглашения Осло не сработали?
Конфликт не прекратился: продолжалась военная оккупация, строительство израильских поселений, вспышки насилия. Вторая интифада (2000–2005) оказалась особенно кровопролитной. Переговоры снова зашли в тупик — стороны не могли договориться по ключевым вопросам: границы, статус Иерусалима, судьба беженцев.
В 2005 году Израиль самостоятельно вывел свои войска и поселенцев из Газы, но при этом практически полностью закрыл границу. После прихода к власти ХАМАС последовала блокада, и регион превратился в постоянный источник обстрелов и боевых действий.
Что думают израильтяне и палестинцы о решении в виде двух государств?
Как показывают опросы, идея двух государств теряет поддержку с обеих сторон. Согласно данным за май 2024 года, 57% палестинцев выступают против такого решения. Среди израильтян, по результатам опроса начала 2024 года, 55% высказались против создания независимого палестинского государства — даже если оно будет демилитаризировано.
А есть ли альтернатива?
Некоторые израильтяне выступают за аннексию части или всей территории Западного берега, где уже существуют еврейские поселения. Эти люди называют этот регион Иудеей и Самарией — по библейским названиям — и считают его колыбелью еврейской цивилизации. Однако полная аннексия ставит Израиль перед дилеммой: либо предоставить палестинцам гражданство (что изменит этнический баланс в стране), либо оставить их без гражданских прав, усиливая обвинения в апартеиде.
Согласно совместному опросу конца 2022 года, 37% израильских евреев выступили за создание одного недемократического государства без равных прав для палестинцев. С палестинской стороны 30% респондентов поддержали идею одного государства с палестинским большинством. Небольшие меньшинства по обе стороны высказывались в пользу двунационального государства с равными правами.
Признание Палестины государством большинством стран мира не отменяет факта: фактической государственности, в международно-правовом смысле, у неё пока нет. Палестинцы по-прежнему не контролируют ни границы, ни воздушное пространство, ни ключевые ресурсы, не говоря уже о политическом единстве. По мнению Bloomberg, декларации, какими бы многочисленными они ни были, не заменят сложных решений, которые должны быть достигнуты в переговорах. До тех пор разговоры о палестинской государственности останутся, в первую очередь, вопросом символов, а не суверенитета.
Настоящая статья была подготовлена на основе материалов, опубликованных Bloomber. Автор не претендует на авторство оригинального текста, а представляет своё изложение содержания для ознакомительных целей.
Оригинальную статью можно найти по ссылке здесь.
Все права на оригинальный текст принадлежат Bloomberg.
