Автор: Фредрик Весслоу, старший научный сотрудник Стокгольмского центра восточноевропейских исследований
Система европейской безопасности перестраивается в реальном времени. Война России против Украины и возвращение президента США Дональда Трампа в Белый дом поставили под сомнение основные принципы, на которых она держалась. Европа оказалась под угрозой со стороны России и потеряла Соединённые Штаты как своего главного гаранта безопасности.
Враждебное отношение Трампа к НАТО и его двусмысленность в вопросе статьи 5 означают, что Европа больше не может полагаться на Соединённые Штаты в случае нападения России. Несмотря на отдельные примирительные заявления Трампа в адрес НАТО, его непредсказуемость и ненадёжность подрывают саму суть американских обязательств перед Европой, на которых строится сдерживающий потенциал альянса.
Сообщения о планах США ещё больше сократить контингент в Европе и урезать военную помощь странам на передовой свидетельствуют о постепенном уходе Вашингтона с континента. Уходя, Соединённые Штаты вполне могут «забрать с собой и Гренландию» — шаг, который фактически подорвёт НАТО и разрушит всякое подобие заинтересованности Америки в европейской безопасности.
Тем временем Россия активно перевооружается и восстанавливает боеспособность своих войск, продолжая войну против Украины. Кремль уже рассматривает себя как воюющего с Европой, хотя это проявляется в основном через так называемые гибридные атаки по всему континенту. Россия перешла на военную экономику, на которую сегодня тратит около 40 процентов бюджета. Её цель — создать армию численностью 2,38 миллиона человек, из которых 1,5 миллиона должны быть действующими военнослужащими. Москва выпускает 1500 танков в год, производит боеприпасов за три месяца больше, чем НАТО — за год, и утверждает, что успешно испытала крылатую ракету с ядерным двигателем.
Европейские лидеры начинают осознавать серьёзность происходящего. Об этом свидетельствуют их обязательства направлять до 5 процентов ВВП на оборону и инфраструктуру, связанную с обороной. Однако процесс перевооружения займёт годы, и степень готовности ведущих европейских стран реально воевать остаётся, в лучшем случае, неясной.
Что же может сделать Европа, чтобы подготовиться к миру, в котором США больше не «прикрывают спину», а Россия, возможно, готовится к нападению?
Ответ — столь же очевиден, сколь и спорен: Европе необходимо включить Украину в собственную систему безопасности. Закалённая в боях, опытная и глубоко мотивированная противостоять российской агрессии, Украина не должна рассматриваться лишь как получатель военной помощи. У неё есть потенциал стать одним из важнейших поставщиков безопасности — возможно, самым важным — для остальной Европы, особенно в условиях, когда США отходят от континента.
Украина уже защищает Европу
На практике Украина уже является важным гарантом безопасности Европы. Сражаясь с Россией и защищая своё право на существование как свободного и демократического государства, она защищает весь европейский континент. Украина ослабляет Россию, связывает её силы и фактически служит передовым рубежом обороны для союзников по НАТО. Её сопротивление трансформирует само представление Европы о коллективной обороне. Сегодня главный вопрос — как формализовать и закрепить эту роль Украины в более широкой европейской архитектуре безопасности.
Логика нынешней и будущей роли Украины в европейской безопасности неоспорима. С начала полномасштабного вторжения в феврале 2022 года Украина эффективно отбивается, нанеся России значительные военные потери. Она не только освободила огромные территории на севере, востоке и юге, но и вошла на территорию России, удерживая значительную часть Курской области более полугода. Украина лишила Россию господства в воздухе и нанесла удары на расстоянии свыше тысячи километров вглубь территории противника. С помощью дронов и ракет она быстро истощает российские системы ПВО. На поле боя Украина уничтожила более половины всего российского парка танков, БМП, бронетранспортёров и артиллерии.
Сегодня Украина располагает второй по численности армией в Европе после России — около 900 тысяч военнослужащих. Эти закалённые бойцы выполняют основную задачу НАТО — оборону от российской агрессии — с 2014 года. Украинские войска лучше всех понимают характер современной российской войны и новую реальность — войну дронов.
Опыт Украины в противодействии беспилотникам уже помогает странам НАТО на переднем крае, где фиксируются нарушения воздушного пространства со стороны России. Президент Владимир Зеленский предложил направить украинских специалистов по борьбе с дронами в Данию после того, как несколько дронов, предположительно российских, были замечены над аэропортом Копенгагена. Он также предложил использовать украинский опыт в рамках проекта ЕС по созданию «дроновой стены» на восточной границе.
Украинские военные умеют пользоваться оружием НАТО лучше, чем сами натовцы. Работая с самым разнородным набором западных систем, они точно знают, что действительно эффективно на фронте, а что нет. Им приходилось искать практичные решения и обходные пути, когда натовское оружие оказывалось менее результативным, чем ожидалось. Украина стремительно развивает собственную оборонную промышленность, специально ориентированную на противостояние России. Европейские оборонные компании, включая производителей дронов, уже открывают филиалы в Украине, несмотря на продолжающуюся войну.
Украина как гарант безопасности Балтии
Как можно закрепить особую роль Украины в обеспечении безопасности Европы? Первым шагом может стать заключение пакта безопасности между Украиной и странами Балтии. С учётом российского реваншизма и снижения интереса США уязвимость Эстонии, Латвии и Литвы очевидна. Эти страны — наиболее открытый участок восточного фланга НАТО, постоянно подвергающийся гибридным атакам со стороны России. Совсем недавно зафиксированы вторжения трёх вооружённых МиГ-31 в воздушное пространство Эстонии.
Нельзя исключать, что Москва может выбрать одну из балтийских стран, чтобы проверить решимость НАТО и готовность Трампа защищать союзников. Как предупреждают аналитики и военные эксперты, Россия может создать прямую угрозу странам Балтии вскоре после окончания войны в Украине или снижения интенсивности боевых действий.
Будущее предложение Украины о помощи могло бы оформиться в виде железобетонной гарантии безопасности, согласно которой нападение на одну из балтийских стран рассматривалось бы как нападение на саму Украину. Такая гарантия могла бы быть предложена после окончания активной фазы войны, когда Украина сможет выделить ресурсы для защиты Балтии.
Это обязательство должно было бы быть односторонним. Оно не предполагало бы, что балтийские страны обязуются вступить в войну с Россией, если та вновь нападёт на Украину. Такая асимметрия снимет опасения других членов НАТО, которые не хотят, чтобы Украина вошла в альянс через «чёрный ход». В противном случае обязательство балтийских стран воевать на стороне Украины могло бы быстро перерасти в конфликт между Россией и всем НАТО.
На практике Украина могла бы обязаться направить свои войска для совместной обороны Балтийских стран вместе с НАТО. Пакт также мог бы предусматривать поставки вооружений, боеприпасов, логистическую поддержку и обмен разведданными. Отдельное соглашение с Польшей обеспечило бы транзит украинских войск и техники в страны Балтии.
После завершения или стабилизации текущей войны украинские подразделения могли бы разместиться в Эстонии, Латвии и Литве рядом с войсками НАТО. Украинские военные, имеющие боевой опыт, могли бы обучать и готовить балтийские силы. Для размещения украинских войск и складирования оружия могла бы использоваться и шведская островная база Готланд.
В рамках пакта Украина также могла бы сохранить за собой право наносить удары по России напрямую, если та нападёт на одну из балтийских стран. Это, безусловно, вызовет споры, но по сути не будет отличаться от принципа коллективной обороны, закреплённого в статье 5 НАТО. Главное — это серьёзно усложнит российское военное планирование и повысит цену любого возможного нападения.
Не альтернатива НАТО, а дополнительный уровень защиты
Ни один из этих шагов не подразумевает замену НАТО. В будущем американская администрация может вновь активнее вовлечься в дела альянса, и даже Трамп, теоретически, может оказать поддержку Балтийским странам. Поэтому пакт следует рассматривать как дополнительный уровень безопасности, дополняющий систему НАТО.
Даже односторонний пакт подобного рода дал бы Украине несколько важных преимуществ.
Во-первых, он подчеркнул бы, что Украина — не потребитель, а поставщик безопасности. Этот сдвиг в восприятии особенно важен на фоне западных мнений, в том числе в США, что Украина якобы неблагодарный получатель военной помощи. Такой пакт показал бы, что поддержка Украины — не акт милосердия, а вопрос европейской безопасности.
Во-вторых, он укрепил бы положение Украины в архитектуре европейской безопасности и продемонстрировал её ключевую роль в будущих оборонных структурах. Этот шаг мог бы стать первым в создании других региональных оборонных союзов Украины с передовыми европейскими государствами, включая северные страны. Наряду с НАТО будущая европейская система безопасности может представлять собой сеть взаимодополняющих региональных альянсов.
В-третьих, пакт потребовал бы включения Украины в планирование обороны НАТО в отношении Балтии. Это углубило бы её фактическую интеграцию в альянс и повысило бы оперативную совместимость, приблизив Украину ещё на шаг к членству. Он также укрепил бы её позицию, продемонстрировав реальный вклад в коллективную безопасность.
И наконец, такой шаг стал бы неожиданным для Кремля. Он изменил бы восприятие роли Украины в европейской безопасности, показав стратегическую инициативу и решимость, поставив Россию в невыгодное положение.
Европа проснулась в новом мире
Европа проснулась в совершенно новой реальности. Безопасность, которую десятилетиями обеспечивали США — основа мира и процветания Европы после Второй мировой войны, — больше не гарантирована. Пока европейские лидеры всё ещё надеются, что НАТО сможет сдержать российскую агрессию, им необходимо рассматривать альтернативы. Перевооружение займёт время, которого у Европы может не быть.
Очевидное решение — включить Украину в систему европейской безопасности, и пакт безопасности с Балтийскими странами может стать первым шагом на этом пути. Пришло время начать переговоры с Украиной о том, как формализовать роль, которую она уже фактически играет в защите Европы.
Статья, размещенная на этом сайте, является переводом оригинальной публикации с Foreign Policy. Мы стремимся сохранить точность и достоверность содержания, однако перевод может содержать интерпретации, отличающиеся от первоначального текста. Оригинальная статья является собственностью Foreign Policy и защищена авторскими правами.
Briefly не претендует на авторство оригинального материала и предоставляет перевод исключительно в информационных целях для русскоязычной аудитории. Если у вас есть вопросы или замечания по поводу содержания, пожалуйста, обращайтесь к нам или к правообладателю Foreign Policy.
