Кратко: по данным Politico, в четверг в Вене представители богатых государств ЕС — от Франции и Германии до североевропейских стран — впервые собрались в узком составе, чтобы выработать общую стратегию на предстоящие два года тяжёлых переговоров о новом семилетнем бюджете Союза. Цель — скоординировать позиции перед противостоянием с коалицией стран, настаивающих на более щедрых расходах, таких как Польша, Италия и Испания.
О чём встреча и почему сейчас
С 16 июля на столе лежит объёмное и спорное предложение Еврокомиссии по многолетней финансовой рамке (МФР) на сумму €1,816 трлн. С этого момента национальные аппараты только успели пролистать сотни страниц и прикинуть, кто выигрывает и кто теряет от новой архитектуры расходов. Официальные раунды ещё толком не стартовали, министры вернутся к теме в октябре на уровне ЕС, но, по информации Politico, «кухня» уже заработала: чиновники стран с близкими интересами разрабатывают общие аргументы, сверяют формулы распределения и делят между собой «технические» задания.
Задача венской встречи проста и прагматична: собрать «блок нетто-плательщиков», чтобы в диалоге с сторонниками больших расходов говорить одним голосом — от общей верхней планки бюджета до ключевых приоритетов.
«Если проводить футбольную аналогию, это стандартное положение. В этом нет ничего необычного», — говорит польский евродепутат Януш Левандовский, курировавший бюджет ЕС в 2010–2014 годах.
L’union fait la force (в единстве сила)
По сложившейся традиции 27 стран распадаются на два широких лагеря. С одной стороны — состоятельные нетто-плательщики от Швеции до Франции, которые стабильно вносят в общий котёл больше, чем получают, и потому склоняются к более «стройной» МФР. С другой — друзья сплочённости (Friends of Cohesion): южные и восточные государства, включая Италию, Испанию и Польшу, которые выступают за увеличенный бюджет, особенно по линии фондов сплочённости и поддержки менее развитых регионов.
Как отметил на недавнем мероприятии генсек Минфина Австрии Штефан Имхоф, «как и во многих сферах, МФР определяется не экономикой, а историей» (по данным Politico). Внутри каждого клуба, разумеется, хватает расхождений: у Франции и Нидерландов диаметральные взгляды на общеевропейский долг; по сельхоздотациям Париж зачастую ближе к Варшаве, чем к коллегам по клубу нетто-плательщиков. Но подобные противоречия традиционно «шлифуют» внутри своих коалиций, добиваясь общего знаменателя по ключевым параметрам — от размеров пирога до приоритетных статей.
По информации Politico, тон венской встрече задают две «тяжёлые» — Франция и Германия. Один из дипломатов из лагеря нетто-плательщиков описал реальность без обиняков:
«В итоге Франция и Германия сходятся на цифре — а мы, “пудели”, следуем за ними», — сказал он на условиях анонимности.
В «южно-восточном» лагере традиционным координатором была Польша — крупнейший получатель средств бюджета ЕС. Но её многолетняя «связка» с Венгрией дала трещину: из-за отката Будапешта по демократическим стандартам Еврокомиссия заморозила миллиарды, и это ослабило прежнюю ось. Этим воспользовались страны Средиземноморья, усилив своё влияние внутри Friends of Cohesion. Так, 1 сентября Мальта провела встречу бюджетных экспертов коалиции, чтобы подготовиться к первой технической сессии уже в формате всех 27 стран на следующий день.
Опытные переговорщики уверяют, что именно в таких «небольших, но тесных» комнатах принимаются судьбоносные решения. По данным Politico, прошлой весной нетто-плательщики на неформальной встрече в Хельсинки согласовали выделение €175 млрд на программу исследований Horizon — и вскоре это зафиксировала Комиссия.
Где стоит Комиссия и как она играет
Еврокомиссия, оставаясь в стороне от клубной логики, будет убеждать правительства не слишком отходить от своего исходного проекта при торгах между Советом и Европарламентом. Бюджетный комиссар Пётр Серафин — бывший посол Польши при ЕС, прекрасно знающий «кухню» Совета — ближайшие месяцы проведёт между двумя лагерями, пытаясь свести их позиции.
Как описывает собеседник в Комиссии, оказавшись «между двумя племенными станами», Серафин «видит все карты на столе». А Левандовский, бывалый архитектор бюджета, советует комиссару действовать в логике divide et impera — «разделяй и властвуй»:
— подходить «к странам по одной… вместо того, чтобы сталкиваться с двумя большими блоками», ведь коллективная конфронтация лишь усиливает позицию государств-членов против Комиссии.
Что дальше: шум, торги и (почти неизбежная) сделка
Формально переговоры едва начались, но всем ясно: итоговый документ заметно отступит от стартового чертежа Комиссии — подвинуться придётся всем. Однако исторический прецедент вселяет уверенность, что компромисс будет найден.
«Это [проект Комиссии] не то, о чём мы договоримся в финале, всем придётся сдвигаться… [Но] сделка была всегда, и на этот раз мы её тоже сумеем заключить», — заявил Штефан Имхоф.
Настоящая статья была подготовлена на основе материалов, опубликованных Politico. Автор не претендует на авторство оригинального текста, а представляет своё изложение содержания для ознакомительных целей.
Оригинальную статью можно найти по ссылке здесь.
Все права на оригинальный текст принадлежат Politico.
