ОЛИВЕР СТУЭНКЕЛЬ — старший научный сотрудник Фонда Карнеги за международный мир и доцент Школы международных отношений фонда Жетулиу Варгаса в Сан-Паулу.
АЛЕКСАНДР ГАБУЕВ — директор Евразийского центра Карнеги в Берлине.
В этом году БРИКС — объединение десяти стран, первыми пятью членами которого были Бразилия, Россия, Индия, Китай и Южная Африка, — обрёл новое чувство цели благодаря одному катализатору: Соединённым Штатам. С возвращением президента США Дональда Трампа в Белый дом блок как никогда ранее выглядит необходимым средством подстраховки на фоне всё более хаотичного и фрагментированного мирового порядка. Многие шаги Трампа — от его хаотичного «тарифного крестового похода» против друзей и противников до ударов по Ирану, юридически сомнительных военных акций в Латинской Америке и выхода из поддержанного ООН Парижского соглашения по климату — вызвали осуждение со стороны стран БРИКС. Политика Трампа резко подчеркнула смысл существования блока: помочь его членам адаптироваться к менее западноцентричному миру, добиться большего рычага влияния в отношениях с Вашингтоном и найти альтернативы западным институтам, таким как Всемирный банк и Международный валютный фонд.
Однако, несмотря на общие интересы, БРИКС как объединение не готов воспользоваться открывшимся моментом. Его члены, в число которых теперь входят Египет, Эфиопия, Иран, Индонезия и Объединённые Арабские Эмираты, слишком разобщены, чтобы превратить группу в реальный вызов Вашингтону. Они значительно различаются по степени конфронтации с Соединёнными Штатами, и каждый стремится сохранить стратегическую автономию. В результате блоку будет трудно выступать единым фронтом. Чтобы объединиться и мобилизовать свою коллективную силу, БРИКС пришлось бы превратиться во что-то вроде «Большой семёрки» — возглавляемую США группу экономически развитых стран, которые ради продвижения общих целей и ценностей сознательно жертвуют значительной частью стратегической самостоятельности. Но страны БРИКС, чья связующая идея основана главным образом на коллективном неприятии гегемонии США, вряд ли обретут степень сплочённости, которая могла бы сделать блок по-настоящему эффективной геополитической силой.
СИЛА В ЧИСЛАХ
Если предыдущие президенты США во многом просто игнорировали БРИКС, то Трамп занял гораздо более конфронтационную позицию. Он называл блок «антиамериканским» и многократно угрожал ввести стопроцентные пошлины против его членов, если те попытаются заменить доллар США в качестве резервной валюты. Пока администрация Трампа не атакует БРИКС как единое целое, а предпочитает вступать в конфликты с отдельными странами. Некоторые участники, такие как Китай и Россия, лучше подготовлены к давлению США, чем другие — например, Бразилия, Индия и Южная Африка. Но теперь все они яснее понимают, что вместе они сильнее, чем поодиночке: чем более доминирующе ведут себя Соединённые Штаты, тем важнее блок становится для его членов.
Многие годы Пекин предупреждал партнёров по БРИКС, что порядок, возглавляемый США, нестабилен и зависит от политических колебаний в Вашингтоне и среди его союзников. Китайское руководство преподносит возвращение Трампа и ненадёжность Соединённых Штатов как партнёра по развитию в качестве свидетельства того, что стремление Пекина создать параллельные институты — такие как Новый банк развития — было не преждевременным, а дальновидным. А последствия введённых Трампом «тарифов Дня освобождения» — включая волатильность на рынке американских облигаций и колебания курса доллара — побудили ряд развивающихся стран предпринять шаги, чтобы застраховаться от чрезмерной зависимости от доллара. Для Китая и его партнёров по БРИКС эти события открывают возможность активнее развивать финансовые инструменты, не контролируемые Соединёнными Штатами, снижать зависимость от доллара США и содействовать торговле в альтернативных валютах.
Москва тоже видит выгоду в хаосе, посеянном администрацией Трампа. При Джо Байдене США и другие западные страны ввели беспрецедентные санкции против России в ответ на войну Кремля против Украины. Возвращение Трампа в Белый дом предоставило президенту России Владимиру Путину шанс улучшить, если не полностью нормализовать, отношения с Вашингтоном. Трамп резко сократил финансовую поддержку Киеву, но при этом продолжает периодически угрожать Москве и ввёл санкции против двух крупнейших российских нефтяных компаний. Поэтому Россия понимает, что ей необходимо укреплять партнёрство с другими членами БРИКС и использовать блок как сеть поддержки, чтобы выдержать санкционное давление Запада и размывать глобальное доминирование США в областях финансов и технологий.
Кампания Трампа против Бразилии, Индии и Южной Африки также запустила процессы, которые, по идее, должны сблизить участников блока. В начале этого года Трамп ввёл 50-процентные пошлины на бразильский импорт, заявив, что расследование против бывшего президента Жаира Болсонару имеет политическую подоплёку. Когда Верховный суд Бразилии признал Болсонару виновным в попытке государственного переворота, Трамп пошёл ещё дальше: ввёл санкции против судьи Верховного суда, связанного с этим делом, и аннулировал визы целого ряда бразильских судебных и государственных чиновников. Эти меры лишь подтолкнули Бразилию к углублению связей с партнёрами по БРИКС. Как недавно заметил один из советников президента Луиса Инасиу Лулы да Силвы, нападки Трампа «укрепляют наши отношения с БРИКС, потому что мы хотим диверсифицировать связи и не зависеть от какой-либо одной страны». Ещё до приговора Болсонару Лула активно выстраивал взаимодействие с союзниками по блоку и наносил официальные визиты в Китай и Россию, а также во Вьетнам, который в июне стал партнёром БРИКС. Но воинственный подход Трампа неизбежно ускорит этот тренд.
Дипломатические трения между Южной Африкой и США привели к столь же предсказуемым результатам. Отношения достигли нового минимума после встречи Трампа с президентом ЮАР Сирилом Рамафосой в мае. Во время напряжённой беседы, широко транслировавшейся и подробно разбиравшейся в южноафриканских СМИ, Трамп застал Рамафосу врасплох ложными и провокационными заявлениями о «геноциде белых», якобы направленном против фермеров-африканеров. Эта риторика, перекликающаяся с маргинальными теориями заговора и рассчитанная на часть внутренней электоральной базы Трампа, шокировала и оскорбила южноафриканцев по всему политическому спектру. Ранее администрация Трампа уже выслала посла ЮАР, угрожала ввести жёсткие торговые ограничения и отменила ряд программ помощи. Для руководства Южной Африки провальная встреча в Белом доме стала ещё одним доказательством того, что Соединённые Штаты перестали быть надёжным партнёром. Столкнувшись с явно враждебной администрацией в Вашингтоне, Претория имеет все основания усиливать сотрудничество внутри БРИКС — не из-за идеологической близости к другим членам блока, а из стратегической необходимости защититься от непредсказуемой и карательной политики США.
Даже в Индии — стране, которая значительную часть последних двух десятилетий выстраивала тесные отношения с Вашингтоном, — политики прекрасно осознают, что в условиях непредсказуемости Трампа необходимо проводить политику хеджирования. В этом году США депортировали тысячи граждан Индии, фактически заморозили переговоры о двустороннем торговом соглашении и ввели 50-процентные пошлины на индийские товары. Индийские стратеги теперь твёрдо придерживаются курса на «мультивыравнивание» — многовекторную внешнюю политику, в рамках которой БРИКС выступает не только площадкой для сотрудничества стран так называемого глобального Юга, но и геополитическим страховым полисом на случай, если обязательства Соединённых Штатов окажутся недостоверными.
Похожие настроения ощущаются и в других столицах стран БРИКС, где лидеры опасаются, что тесное партнёрство с США может превратиться в обузу. Неудивительно, что число государств, стремящихся присоединиться к БРИКС в качестве полноправных членов или партнёров, неуклонно растёт. В этот список входят Бангладеш, Беларусь, Боливия, Куба, Казахстан, Малайзия, Нигерия, Сенегал, Таиланд, Уганда, Узбекистан, Венесуэла и Вьетнам. Стремление диверсифицировать внешнеполитические и экономические связи, разумеется, возникло не только из-за Трампа: Турция, к примеру, выражала интерес к полноправному членству в БРИКС задолго до его возвращения. Но второй президентский срок Трампа превратил идею многовекторности из отдалённого замысла в насущную стратегию.
ПЛЫВЯ ПО ТЕЧЕНИЮ
И всё же БРИКС не готов воспользоваться этим моментом. По мере расширения группы росли и её внутренние противоречия. Это неудивительно: и Бразилия, и Индия, опасаясь ослабления собственной роли и размывания сплочённости, долгое время выступали против расширения, прежде чем в 2023 году под давлением Китая согласились на приём новых членов. За последние три года к блоку присоединились Египет, Эфиопия, Индонезия, Иран и Объединённые Арабские Эмираты.
На встрече министров иностранных дел БРИКС в Рио-де-Жанейро в апреле страны-участницы впервые не смогли согласовать и опубликовать совместное коммюнике. Этот тупик наглядно продемонстрировал растущие разногласия внутри блока по вопросу темпов и направления дедолларизации, уровню антагонизма по отношению к Соединённым Штатам и степени лидерских притязаний Пекина. В данном случае источником конфликта стала тема, имеющая давнее символическое значение для президента Бразилии Лулы да Силвы: реформа Совета Безопасности ООН. Египет и Эфиопия выступили против формулировок, которые фактически признавали бы стремление Южной Африки к получению постоянного места в Совбезе, что подчеркнуло сложности, привнесённые недавним расширением.
В июле, впервые за всю историю блока, несколько глав государств не смогли лично принять участие в саммите БРИКС, и только половина из десяти стран-членов направила полноценные делегации; остальные лидеры подключались дистанционно.
Бомбардировка США иранских ядерных объектов в июне могла бы стать тем событием, которое сплотит БРИКС. Правительства ряда стран-участниц были возмущены ударами, утверждая, что Соединённые Штаты действовали односторонне, опасно и без учёта норм международного права. Для Китая и России эти действия лишь подтвердили их давнюю критику американского милитаризма; для Бразилии и Южной Африки — стран, исторически подчёркивающих принцип невмешательства и приоритет мирного урегулирования конфликтов, — атака показалась безрассудной акцией, подрывающей глобальную стабильность. Для Индии это было не только нарушением международного права, но и ударом по жизненно важному поставщику энергоресурсов. Однако совместное заявление БРИКС, опубликованное через несколько дней после бомбардировки, оказалось на удивление расплывчатым: в нём даже не упоминались ни Израиль, ни Соединённые Штаты, что продемонстрировало неспособность блока говорить единым голосом.
Напряжение заметно и на других направлениях. Сильно субсидируемый китайский экспорт — сталь, текстиль, автомобили — угрожает местным производителям в таких странах, как Бразилия и Южная Африка. Возникающая в результате напряжённость осложняет экономическую координацию внутри БРИКС, поскольку правительства сталкиваются с давлением внутри страны и вынуждены рассматривать протекционистские меры против китайских товаров. Китай стремится использовать БРИКС как платформу для расширения своего влияния и продвижения собственной модели государственного управления, но другие члены по-прежнему опасаются подчинять свои интересы амбициям Пекина. Недавний виртуальный саммит лидеров БРИКС, созванный Лулой и призванный выработать общую стратегию реагирования на американские тарифы, дал лишь скромные, почти символические результаты.
Несмотря на новую остроту момента, вызванную возвращением Трампа к власти, БРИКС по-прежнему связан теми же структурными слабостями, которые долгое время ограничивали его эффективность: различиями в национальных интересах, конфликтующими экономическими приоритетами и глубоким недоверием к геополитическим амбициям друг друга. Расширение лишь усилило эти проблемы, добавив новых участников и новые противоречия в и без того громоздкую конструкцию. Пекин может воспринимать воинственность Трампа как окончательное доказательство ненадёжности Соединённых Штатов, но другие члены блока не спешат слишком тесно выстраиваться под Китай или подчинять свои национальные повестки единому лидеру. До реальной сплочённости группе ещё далеко.
В обозримом будущем БРИКС, скорее всего, продолжит существовать в режиме «плывя по течению» — привлекая новых членов, принимая громкие декларации и время от времени координируя позиции, но оставаясь далёким от того, чтобы стать основой новой модели глобального управления. Трамп напомнил странам-участницам, почему сам блок важен, одновременно продемонстрировав, почему он не способен в полной мере воспользоваться предоставленным шансом.
Статья, размещенная на этом сайте, является переводом оригинальной публикации с Foreign Affairs. Мы стремимся сохранить точность и достоверность содержания, однако перевод может содержать интерпретации, отличающиеся от первоначального текста. Оригинальная статья является собственностью Foreign Affairs и защищена авторскими правами.
Briefly не претендует на авторство оригинального материала и предоставляет перевод исключительно в информационных целях для русскоязычной аудитории. Если у вас есть вопросы или замечания по поводу содержания, пожалуйста, обращайтесь к нам или к правообладателю Foreign Affairs.
