Автор: Джош Уингров
Реалити-шоу под названием «президентство Дональда Трампа» вступает в шестой год. Хаотичное и зачастую мстительное безумие его возвращения постепенно уступает место утомительной рутине управления государством. По мере накопления проблем и ослабления его влияния рейтинги одобрения Трампа падают вместе с потребительскими настроениями, а его последние навязчивые идеи — военное вмешательство в Венесуэле без одобрения Конгресса, за которым последовали новые угрозы захвата Гренландии, — не выглядят популярными. Республиканцы в целом по-прежнему очарованы им — или, по крайней мере, предпочитают молчать, — тогда как демократы всё увереннее оценивают свои шансы на прорыв на промежуточных выборах 2026 года.
Трампизм может пережить Трампа, а может и нет, но одно его наследие останется неизбежно — расширение полномочий исполнительной власти. Посредством тщательно спланированной серии политических шагов и «пробных» дел, в сочетании с откровенным пренебрежением ограничителями, которые прежде сдерживали его самого и его предшественников, Трамп переформатировал и расширил границы власти Овального кабинета, одновременно меняя ожидания избирателей.
Это переопределение президентской власти будет ощущаться ещё как минимум три года — как для возможных наследников трампизма, так и для демократов, которые могут попытаться воспроизвести его показной, конституционно сомнительный пыл (пусть и без большинства в Верховном суде, которое сделало его возможным). Вопрос не в том, сохранит ли следующий президент часть этих новых полномочий, а в том — какие именно.
Сам Трамп преподносит своё возвращение как экзистенциальное. «Мы спасаем нашу страну», — заявил он в пятницу в своём клубе Мар-а-Лаго, празднуя переименование одной из местных улиц в свою честь на мероприятии в зале с золотой отделкой. Он расхваливал триллионы долларов иностранных инвестиций (преувеличивая их) и положения своего ключевого налогового закона. «Это было потрясающе», — сказал Трамп.
Первый год второго срока он провёл, фактически уединившись в Белом доме, который был переделан в завитушках курсивных шрифтов и обидчиво переписанной истории. Там он день за днём выстраивает собственную реальность — своего рода центр ротонды MAGA, где похвалы отражаются эхом, подтверждая его прежние убеждения и часто заглушая возражения. «MAGA — это я», — сказал он NBC в этом месяце. По мере вступления во второй год второго срока этот замкнутый контур обратной связи порождает тревожный вопрос: что происходит, когда президент США живёт в реальности герметичного обожания?
Спустя год весь кабинет Трампа — команда, подобранная, в том числе, по принципу абсолютной лояльности — остаётся на своих местах. «Сопротивления или возражений вроде “я не хочу этого делать, боюсь импичмента” было куда меньше», — говорит один из помощников на условиях анонимности. «Его люди говорят: “Чёрт возьми, да, давайте делать это — каждый день, всё, что можем”». Нормы не являются препятствием. «Ему плевать на нормы», — добавляет источник. — «Он разрушил каждую норму и традицию в этом городе и гордится этим».
Перечень подобных примеров кажется бесконечным, но один менее заметный, хотя и крайне значимый эпизод: Трамп издал указ, предписывающий агентствам и ведомствам следовать юридической позиции Белого дома, а не формировать собственную. «Будущему демократическому президенту это наверняка покажется привлекательным», — говорит Томас Берри, аналитик либертарианского Института Като.
С технической точки зрения откат этих и других изменений — возвращение полномочий другим институтам — был бы несложен. Но, как отмечает Берри, «крайне трудно, чтобы одна сторона в одностороннем порядке разоружилась, если другая уже нарушила прежние нормы».
И не все нарушения норм одинаково соблазнительны или одинаково значимы. Трудно представить себе президента — демократа или республиканца, — который разделял бы навязчивое стремление Трампа лепить своё имя повсюду, и демократическому президенту будет легко убрать эти следы из Кеннеди-центра и других учреждений. Куда более тревожным для многих наблюдателей стало почти полное разрушение независимости Министерства юстиции: лоялисты инициируют шаткие преследования критиков и оппонентов, включая повестки, направленные в этом месяце Федеральной резервной системе. Сам Трамп ссылается на собственные судебные дела, включая последствия штурма Капитолия 6 января, как на оправдание юридической кампании без ограничений против политических противников.
«Злоупотребление прокурорскими полномочиями, пожалуй, беспокоит меня больше всего», — говорит Уильям Галстон, старший научный сотрудник Брукингского института. — «Даже те, кто ожидал худшего, не представляли, что нас ждёт».
Теоретически Конгресс в любой момент может вернуть себе часть полномочий, которые Трамп присвоил. Пока что республиканское большинство в Сенате и Палате представителей ведёт себя покорно, хотя и звучали намёки на сопротивление — из-за широкого использования тарифов, юридически сомнительных смертельных ударов по предполагаемым наркоконтрабандистским судам в Карибском бассейне и, в конечном счёте, дерзкого захвата Николаса Мадуро. Галстон сомневается, что что-то изменится до промежуточных выборов. «Он не остановится, пока его не остановят, а его не остановят до тех пор, пока не вернётся разделённая власть», — говорит он. — «Так что в ближайший год с лишним всё будет зависеть от судов и от того, какие линии они проведут».
Судебная власть пока демонстрирует смешанные результаты, но там, где это важнее всего — в Верховном суде, — позиции администрации сильны. Она добилась решений, пусть и временных, по делам о попытке ликвидации Министерства образования и по ряду иммиграционных инициатив. В ближайшее время суд может узаконить и другие захваты полномочий. Один из дел касается беспрецедентного и одностороннего использования тарифов. Другое — права президента увольнять должностных лиц исполнительной власти. Третье — попытки отменить право на гражданство по рождению для отдельных категорий иммигрантов. Суд также рассмотрит вопрос, может ли Трамп уволить члена совета ФРС Лизу Кук. Все эти решения станут важнейшим референдумом по видению Трампом президентской власти — свободной от норм и всё меньше связанной привычными и конституционными сдержками и противовесами.
«Поскольку Трамп — республиканец, — говорит Нира Танден, бывший высокопоставленный чиновник администрации Джо Байдена, ныне возглавляющая Центр американского прогресса, — Верховный суд санкционировал это так, как никогда не санкционировал бы для демократа».
Расширение исполнительной власти при Трампе может создать ожидание, что любой президент вправе просто задавить Конгресс и проводить свою повестку. «В этом и заключается главная ирония», — говорит Танден. — «Когда-нибудь президентом станет демократ — и у него будет разрешение на крайне расширительное понимание власти».
Окружение Трампа раздражает предположение, что они создают инструменты, которыми однажды воспользуются демократы: президент счёл бы это мышлением проигравших, говорит помощник. Ярчайший пример безразличия Трампа — его призыв к республиканцам окончательно уничтожить сенатский филибастер, законодательный «ядерный» шаг, с которым демократы лишь заигрывали, находясь у власти.
Суды могут остаться серьёзным барьером и для демократов, стремящихся расширить полномочия, когда они вернут Белый дом. В администрации Байдена указывают на ряд инициатив, которые считались законными в рамках исполнительной власти, но были заблокированы после того, как истцы подбирали «удобные» суды в дружественных штатах, перечёркивая месяцы кропотливой работы. Следующий демократический президент окажется под серьёзным давлением — в частности, с целью расширить или реформировать Верховный суд, чтобы консервативное большинство не пересмотрело своё отношение к единой исполнительной власти, когда на кону окажутся не их собственные приоритеты.
С приближением промежуточных выборов Трамп оказался в гонке — сколько ещё власти он сможет накопить до возможного тектонического сдвига. Возможно, суды удержат роль ограничителя; возможно, он наконец перейдёт черту, за которой даже часть лоялистов не сможет его поддержать — например, в случае вторжения в Гренландию. Уже этой осенью он может потерять один из рычагов, если демократы вернут контроль над Палатой представителей — сценарий, который, по его словам, приведёт к очередному импичменту. А затем — дорога к 2028 году и борьба за наследство Трампа: за всё, что он создал — и новые полномочия, и выжженную землю.
Статья, размещенная на этом сайте, является переводом оригинальной публикации с Bloomberg. Мы стремимся сохранить точность и достоверность содержания, однако перевод может содержать интерпретации, отличающиеся от первоначального текста. Оригинальная статья является собственностью Bloomberg и защищена авторскими правами.
Briefly не претендует на авторство оригинального материала и предоставляет перевод исключительно в информационных целях для русскоязычной аудитории. Если у вас есть вопросы или замечания по поводу содержания, пожалуйста, обращайтесь к нам или к правообладателю Bloomberg.
