Брюссель усиливает роль Еврокомиссии в сфере экспортного контроля, чтобы лишить Россию доступа к передовым технологиям и обойти ограничения, возникающие из-за участия Москвы в многосторонних режимах. Как пишет The Financial Times, на прошлой неделе комиссия впервые за десятилетия взяла на себя полномочия по введению общеевропейских ограничений на вывоз так называемой «продукции двойного назначения» — от квантовых компьютеров до оборудования для производства полупроводников и интегральных схем.
«Единые наднациональные правила гарантируют эффективность и прозрачность, сохраняя конкурентоспособность Союза и равные условия для экономических операторов», — заявили в Еврокомиссии.
Что меняется в практике ЕС
До сих пор перечни товаров двойного назначения в ЕС формировались на основе многосторонних соглашений. Ключевой площадкой оставалась Вассенаарская договорённость (Wassenaar Arrangement) базирующаяся в Вене, созданная в 1996 году. В ней состоят 42 страны, включая США и Россию, но не Китай. Её цель — чтобы экспорт товаров и технологий двойного назначения «do not contribute to the development or enhancement of military capabilities» («не содействовали созданию или наращиванию военных возможностей») и не попадали к террористическим группам.
На практике участие России позволяло ей блокировать внесение в списки именно тех технологий, которые важны для её военной кампании на Украине. По словам евродепутата и бывшего главы кибербезопасности Нидерландов Барта Гротхёса, решение на прошедшей неделе стало первым со времени начала конфликта в 2022 году, когда Еврокомиссия пошла вперёд без международного консенсуса.
«Эти экспортные ограничения жизненно важны для экономической безопасности европейского бизнеса», — сказал он The Financial Times.
Автоматическое добавление и общеевропейская координация
Ранее глобальные корректировки списков, согласованные в рамках Вассенаара (чаще всего они были направлены против Ирана и террористических организаций), должны были проходить национальное утверждение, прежде чем попасть в общеевропейский перечень. Теперь подход меняется: такие позиции автоматически будут попадать в список ЕС, если только какая-то страна-член не возразит.
Параллельно Еврокомиссия запросила дополнительные полномочия: координировать национальные контрольные списки и проводить скрининг входящих и исходящих инвестиций на предмет рисков для безопасности.
Что именно попало под новые ограничения
Помимо оборудования для производства чипов, ограничения распространяются на целый ряд высоких технологий: квантовые разработки (например, криогенные системы охлаждения), покрытия для высокотемпературных применений, а также промышленную 3D-печать. Экспортёрам этих позиций понадобится лицензия. Если государства-члены и Европарламент не выдвинут возражений, единый список вступит в силу в ноябре.
Санкции против России и их «шестимесячная инерция»
ЕС уже принял целый пакет санкций против России, включая запрет на экспорт продукции двойного назначения. Но в отличие от свежего механизма, эти меры требуют регулярного обновления каждые шесть месяцев, что усложняет их применение и контроль за исполнением. Новый подход, по оценке The Financial Times, делает режим более устойчивым и предсказуемым для регуляторов и компаний.
Китайский фактор и давление Вашингтона
Европа стремится ограничить поставки чипов и другой чувствительной технологии в страны-посредники, которые могут переправлять их в Россию для производства дронов и вооружений. Но Брюссель избегает чрезмерной эскалации — из-за риска ответных мер со стороны Китая, который всё активнее использует экспортные ограничения (например, на критически важные минералы) в ответ на тарифы администрации Президента Джо Байдена и собственные защитные меры ЕС.
Отдельный узел напряжения — Нидерланды и их национальный чемпион ASML. Гаага уже ограничила поставки в Китай самых продвинутых литографических машин под давлением администрации Президента Джо Байдена, а, по данным собеседников FT, Президент Дональд Трамп требовал идти дальше. По словам Гротхёса, подход США при администрации Трампа отличался большей жёсткостью:
«[Вашингтон] давил на отдельные государства ЕС и компании… гораздо сильнее. Суверенитет Европы наилучшим образом обеспечивается сотрудничеством».
Зачем ЕС централизация сейчас
Как подчёркивает The Financial Times, перенос фокуса на единые общеевропейские решения по контролю экспорта должен закрыть «лазейки» многостороннего режима, где Москва сохраняет рычаги влияния, и одновременно дать странам ЕС общий инструментальный набор для ответов на внешнее давление — будь то по российскому направлению, китайскому или технологическим цепочкам в целом.
Единые правила, прозрачные процедуры лицензирования и автоматическое «подтягивание» многосторонних списков в право ЕС должны упростить работу регуляторов и бизнеса, а также повысить управляемость режима — без привязки к шестимесячным циклам продления санкций.
Настоящая статья была подготовлена на основе материалов, опубликованных The Financial Times. Автор не претендует на авторство оригинального текста, а представляет своё изложение содержания для ознакомительных целей.
Оригинальную статью можно найти по ссылке здесь.
Все права на оригинальный текст принадлежат The Financial Times.
