Автор: Анчал Вохра, колумнист Foreign Policy.
Европейские чиновники приехали на Всемирный экономический форум в Давосе, Швейцария, в январе, рассчитывая обсудить со своими американскими коллегами состояние переговоров о мире на Украине, рассказал Foreign Policy один из высокопоставленных европейских дипломатов. Вместо этого им пришлось сосредоточиться на том, как избежать военного конфликта с союзником по НАТО — Соединёнными Штатами — из-за Гренландии.
Теперь, после произошедшего, в Европе всё громче звучат разговоры о необходимости плана Б. Президент Франции Эммануэль Макрон и премьер-министр Италии Джорджа Мелони оба призвали к прямым переговорам с Россией, поскольку Евросоюз пытается медленно, но последовательно сократить зависимость от США — прежде всего в вопросах, критически важных для собственной безопасности.
Европейцы должны «найти правильный формат, чтобы действительно разговаривать» с россиянами, заявил Макрон в конце декабря, назвав ситуацию — при которой Европа остаётся на заднем сиденье, пока США ведут мирные переговоры между Россией и Украиной, — «неидеальной».
«Вскоре снова станет полезно говорить с Владимиром Путиным», — добавил он. Мелони заявила, что, по её мнению, «время пришло» для диалога с российским президентом. «Если Европа говорит только с одной из двух сторон на поле боя, я боюсь, что вклад, который она может внести, будет ограниченным».
Антониу Кошта, председатель Европейского совета, который отвечает за выработку консенсуса между 27 государствами — членами ЕС по ключевым вопросам, заявил 27 января небольшой группе журналистов, в том числе Foreign Policy, что хотя он и не выступает за параллельный процесс, который мог бы помешать переговорам под руководством США, европейцы должны быть готовы к переговорам с Россией, если в этом возникнет необходимость.
Сдвиг в европейской стратегии был спровоцирован самим президентом США Дональдом Трампом, который не только исключил европейцев из переговорного процесса при разработке мирного плана, напрямую затрагивающего безопасность Европы. Его 28-пунктовое мирное предложение по войне между Россией и Украиной предполагало реинтеграцию России в мировую экономику и, по данным The Wall Street Journal, обещало восстановление поставок российской энергии в Западную Европу.
Эксперты сообщили Foreign Policy, что первый план Трампа, по всей видимости, обещал Москве использование замороженных российских активов, находящихся в Европе, для проектов, выгодных американским и российским компаниям, — и всё это без предварительных консультаций с Парижем, Брюсселем или Берлином.
Европа оказалась на распутье. Она может либо уступить право на переговоры с Россией Трампу и не иметь никакой уверенности в результатах, либо занять прагматичную позицию и самой обратиться к Путину, несмотря на исторически низкий уровень отношений.
Европейцам может быть неприятна сама мысль о восстановлении связей с Россией после её вторжения на Украину и продолжающегося использования дронов для угроз территории НАТО, но они признают, что это может оказаться неизбежным итогом любого соглашения. И они уже начали сигнализировать об этом. В своей первой реакции на 28-пунктовый план Трампа европейские державы поддержали альтернативное предложение, в котором формулировка об экономических связях была изменена, и говорилось, что Россия будет «постепенно» реинтегрирована в мировую экономику.
Экономическое удушение России с помощью санкций ЕС, а также миллиарды долларов замороженных российских активов, находящихся под юрисдикцией Евросоюза, дают европейцам важный рычаг — возможность заключить собственную сделку. Однако они предпочли бы поэтапное и ограниченное смягчение, своего рода награду, выдаваемую порциями за улучшение поведения России, а не «раздачу» со стороны Трампа в рамках его личных договорённостей с Путиным.
Помимо стремления добиться выгодных условий в возможной сделке, эксперты в области торговли отмечают, что многие европейские страны так и не разорвали полностью торговые связи с Россией, продемонстрировав серьёзный разрыв между публичными заявлениями и реальной экономической политикой.
Стратегия ЕС до сих пор отражала «скорее паузу» в деловых отношениях с Россией, «а не выход» из них, заявил Foreign Policy Даршак С. Дхолакия, консультирующий корпорации и частных лиц по вопросам соблюдения международного торгового законодательства, включая санкции. По мере ускорения переговоров, добавил он, «в деловых кругах США и Европы существует большая надежда на то, что торговые связи могут быть возобновлены».
Несмотря на вторжение России на Украину, тысячи европейских компаний так и не покинули страну. Они ссылались на юридические препятствия, обязательства перед местными сотрудниками и рентабельность. Согласно данным проекта Leave Russia, который отслеживает деятельность иностранных компаний в стране, более 2300 зарубежных компаний решили остаться в той или иной форме, тогда как полностью ушли лишь 547.
Среди стран ЕС наибольшее число компаний, решивших остаться или ещё не завершивших выход из бизнеса в России, приходится на Германию — 377, тогда как полностью ушли только 83. Франция заняла второе место: страну полностью покинули лишь 39 компаний, в то время как 147 продолжают работать в той или иной форме. Более 140 итальянских компаний по-прежнему ведут деятельность в России, тогда как полностью вышли только восемь.
Андрий Оноприенко, заместитель директора по развитию Киевской школы экономики и руководитель проекта Leave Russia, сообщил Foreign Policy, что многие компании, продолжающие работать в России, по-видимому, отдают приоритет «экономической непрерывности, а не репутационным или этическим соображениям, зачастую формулируя свои решения в терминах контрактов, интересов акционеров и юридической сложности, а не политического соответствия целям санкционной политики ЕС».
«Эта тенденция указывает на то, что коммерческие стимулы по-прежнему перевешивают политическую необходимость полного разрыва», — добавил Оноприенко.
Ограниченность подхода ЕС давно очевидна: он предоставлял различные исключения в рамках действующих санкций и продвигался крайне медленно в отношении российских компаний. С начала полномасштабной войны Евросоюз принял 19 пакетов санкций, каждый раз расширяя списки и усиливая давление, но так и не доводя его до предела.
«Европейцы начали с санкций против российских банков, затем постепенно перешли к энергетическому импорту — главным образом для того, чтобы не исчерпать все инструменты сразу и не превратить Россию в полностью изолированное государство по модели Ирана или Северной Кореи», — сказал Дхолакия. — «Это выглядит плохо с политической точки зрения, но идея заключалась не в том, чтобы сделать Россию государством-изгоем, а в том, чтобы сохранить её интеграцию на таком уровне, при котором можно продолжать оказывать определённое давление».
Однако нанесённый финансовый ущерб оказался недостаточным сдерживающим фактором — возможно, потому что европейцы продолжали вливать миллиарды в российскую экономику. По словам министра иностранных дел Швеции Марии Мальмер Стенергард, с 2022 года ЕС заплатил России 311 млрд евро за импорт, в то время как за тот же период оказал Украине помощь на сумму 187 млрд евро.
ЕС резко сократил импорт трубопроводного газа, однако поставки сжиженного природного газа (СПГ), которые снизились с 20 процентов в 2021 году до 15 процентов годом позже, в 2024 году вновь выросли до довоенных уровней. В 2025 году ЕС по-прежнему импортировал 13 процентов всего своего СПГ из России.
Евросоюз также остаётся зависимым от импорта российских удобрений. Хотя общая доля России в импорте удобрений ЕС снизилась до 13 процентов в третьем квартале 2025 года, Россия осталась вторым по величине поставщиком для блока. Кроме того, российские стальные слябы по-прежнему продаются в ЕС через местные дочерние компании.
Согласно расследованию издания «Украинская правда», Новолипецкий металлургический комбинат (НЛМК), основным владельцем которого является российский олигарх Владимир Лисин, продолжает экспортировать стальные слябы в несколько европейских стран. Издание сообщило, что компания глубоко интегрирована в российские оборонные цепочки поставок и снабжала как минимум 22 предприятия оборонного сектора России, включая производителей беспилотников, а также крылатых и баллистических ракет. Ни НЛМК, ни Лисин не находятся под санкциями ЕС.
«Возможно, НЛМК не был классифицирован как соответствующий санкционным критериям со стороны Совета», — сказал Оноприенко из кампании Leave Russia. — «Крупные производители стали имеют значительное экономическое присутствие в странах ЕС, что усложняет введение прямых санкций без обратного воздействия на занятость и европейские цепочки поставок».
Источник внутри НЛМК, согласившийся говорить с Foreign Policy на условиях анонимности, сообщил, что ЕС испытывал давление, в частности в таких странах, как Бельгия — где работает дочерняя компания комбината, — из-за возможной потери рабочих мест.
Кроме того, российский энергетический гигант «Лукойл» до сих пор избежал всеобъемлющего запрета ЕС или заморозки активов. «В то время как США полностью ввели санкции против „Лукойла“, ЕС санкционировал лишь одну его дочернюю структуру, а не сам „Лукойл“», — отметил Дхолакия. — «Многие европейские страны зависят от „Лукойла“ в вопросах энергоснабжения, и, возможно, ЕС не хотел оказывать чрезмерное давление на своих граждан и государства-члены».
В ответ на вопросы о «Лукойле» и НЛМК представитель ЕС заявил, что обсуждение санкций является конфиденциальным и полностью находится в руках государств-членов: «Они принимаются 27 государствами-членами единогласно. ЕС не может комментировать их публично».
С одной стороны, Франция возглавляет так называемую «коалицию желающих» совместно с Великобританией и подписала декларацию о намерениях направить войска на Украину для мониторинга будущего мира. С другой — Framatome, дочерняя компания французского энергетического гиганта EDF, продвигает идею создания совместного предприятия с ТВЭЛ — подразделением «Росатома», российской государственной ядерной корпорации — для производства ядерных топливных стержней в Германии.
«В настоящее время „Росатом“ не включён в наш санкционный список», — добавил представитель ЕС, отметив при этом, что Евросоюз ограничил доступ России к товарам и технологиям, связанным с ядерной сферой, в том числе в отношении «Росатома». «Комиссия привержена постепенному, упорядоченному и безопасному отказу от импорта российского ядерного топлива», — заявила в августе верховный дипломат ЕС Кая Каллас, выступая от имени Европейской комиссии в Европейском парламенте.
В итоге европейцы пытались сократить импорт из России, но остались зависимыми от него. Они действовали несогласованно при введении санкций и создавали исключения, отдавая приоритет местным экономическим интересам. Многие европейские компании предпочитают сохранять связи с Москвой и возобновлять сотрудничество.
Отношения ЕС с Россией не вернутся к более оптимистичному периоду до вторжения России на Украину, когда европейцы верили, что торговля способна сдержать авторитарные тенденции Путина. Однако в текущей реальности Европа уже связана со своим региональным агрессором, и предоставление экономических уступок вскоре может стать неизбежным.
Статья, размещенная на этом сайте, является переводом оригинальной публикации с Foreign Policy. Мы стремимся сохранить точность и достоверность содержания, однако перевод может содержать интерпретации, отличающиеся от первоначального текста. Оригинальная статья является собственностью Foreign Policy и защищена авторскими правами.
Briefly не претендует на авторство оригинального материала и предоставляет перевод исключительно в информационных целях для русскоязычной аудитории. Если у вас есть вопросы или замечания по поводу содержания, пожалуйста, обращайтесь к нам или к правообладателю Foreign Policy.
