Автор: Пол Хокенос, журналист из Берлина.
Коррупционный скандал, охвативший правительство президента Украины Владимира Зеленского, стремительно затмил собой бодрые заявления Европейского союза о прогрессе Украины на пути к вступлению в объединение. 12 ноября министры энергетики и юстиции подали в отставку на фоне масштабного расследования коррупции в энергетическом секторе. Антикоррупционное агентство Украины предъявило обвинения восьми людям — в злоупотреблении властью, взяточничестве и незаконном обогащении, — нанеся чувствительный удар администрации Зеленского в момент, когда страна терпит неудачи на фронте.
Тем не менее всего за неделю до того, как эти обвинения стали публичными, Европейская комиссия опубликовала в целом оптимистичный ежегодный обзор прогресса Украины на пути к вступлению в ЕС. Статус кандидата страна получила всего три года назад — в первые месяцы после полномасштабного российского вторжения, — а переговоры о вступлении стартовали в декабре 2023 года. В разгар изнурительной войны с третьей по мощности державой мира Украина продвинулась в процессе интеграции дальше, чем некоторые балканские страны за многие годы мира.
В докладе ЕС утверждалось, что Украина показала прогресс по всем 33 переговорным главам. «С одной стороны, это серьёзное достижение, — отметил Стефан Вольф, немецкий политолог из Бирмингемского университета. — Не зафиксировано ни застоя, ни отката ни в одной категории». Украина поставила перед собой амбициозную цель — завершить процесс вступления к 2028 году.
Комиссар ЕС по вопросам расширения Марта Кос похвалила Украину за продвижение ключевых реформ и подчеркнула, что членство представляет собой «очень реалистичную перспективу», даже к 2030 году. «Ни одна страна-кандидат никогда не проводила такие масштабные реформы во время войны», — заявила глава внешней политики ЕС Кая Каллас, самая страстная сторонница расширения, представляя доклад. Украина получила высокие оценки за улучшения на внутреннем рынке и подготовку в сфере защиты прав потребителей и здравоохранения.
Однако в вопросах верховенства права, реформы госуправления и состояния демократических институтов интонация становилась гораздо более сдержанной. «Недавние негативные тенденции, включая давление на специализированные антикоррупционные органы и гражданское общество, должны быть решительно пресечены», — предупреждалось в докладе. Это касалось летнего конфликта, вызванного неуклюжей попыткой администрации ограничить работу независимого антикоррупционного бюро. Последние обвинения в коррупции на столь высоком уровне и в непосредственной близости от президента лишь подчёркивают, что пути Украины до европейских стандартов ещё далеки от завершения — гораздо дальше, чем это следует из отчёта ЕС.
Доверие к доброжелательным увещеваниям ЕС подрывают и другие очевидные факты украинской действительности: украинские вооружённые силы продолжают испытывать трудности на фронте, а целые города остаются без электричества и отопления. Неоспоримое условие вступления Украины в Европу — вытеснение российских войск за пределы её международно признанных границ. Пока война продолжается и части территории остаются оккупированными, перспектива полноценного членства остаётся скорее предметом надежд, чем реальности.
По мнению Вольфа и Татьяны Маляренко из Национального университета «Одесская юридическая академия», доклад Брюсселя на самом деле содержит серьёзную критику. «Такие события ставят под сомнение приверженность Украины своей антикоррупционной повестке», — отмечалось в документе, опубликованном за девять дней до скандала.
Еврокомиссия, тем не менее, старается защищать Украину: коррупция широко распространена по всей Европе, подчеркнули авторы отчёта; ключевым является то, как государства реагируют. «Это расследование показывает, что на Украине существуют и функционируют антикоррупционные органы», — заявил представитель Еврокомиссии 13 ноября. «Борьба с коррупцией — центральный элемент нашего пакета расширения… Она требует постоянных усилий, чтобы обеспечить способность эффективно противодействовать коррупции и соблюдать верховенство закона».
Однако существуют и другие препятствия, делающие 2030 год малореалистичным сроком. ЕС не принимал новых членов с 2014 года, и по всему континенту наблюдается ограниченный энтузиазм в отношении начала нового этапа расширения — сначала Черногории и Албании, затем Украины и Молдовы. Франция сомневается, что расширение на восток можно эффективно контролировать, а французские избиратели опасаются, что крайне правые смогут прийти к власти в 2027 году, опираясь на антииммигрантские настроения.
В Австрии, Чехии и Франции менее 46% населения поддерживают дальнейшее расширение. Венгрия и Словакия (и, возможно, теперь Чехия) открыто заявляют, что против вступления Украины. Опросы показывают, что рядовые поляки также не поддерживают идею украинского членства, а недавние споры о сельскохозяйственном экспорте ухудшили и так непростые отношения. В Германии, согласно опросам, лидирует пророссийская и устрашающая своей риторикой «Альтернатива для Германии».
Если членство в ЕС не предвидится в скором времени, то европейские лидеры, по сути, наносят Украине вред своими неискренними заверениями — так же, как они делали ранее, поддерживая демократические реформы, но не выполняя обещания, когда наступал критический момент. Даже после того как Украине дали зелёный свет на перспективу членства, Кос позднее отступила и заявила Financial Times, что не хочет «войти в историю как комиссар, приведший в союз троянских коней». То есть она намерена не допустить, чтобы ещё одно «проблемное государство», подобное Венгрии, присоединилось к ЕС и саботировало его работу.
«Европейскому союзу предстоит большая работа, — написал журналист Алеш Гаубе в словацкой газете Dnevnik. — Ему придётся объяснить, как он намерен оставаться эффективным, если присоединятся новые члены, и убедить скептически настроенную европейскую общественность, что расширение укрепит союз».
Особенно пустыми обещания Европы выглядят на фоне её неспособности обеспечить финансирование Украины в 2026 году и далее. «Украина сталкивается с жесточайшим дефицитом ликвидности», — писал The Economist в прошлом месяце. — «Если ничего не изменится, деньги закончатся в конце февраля. Эта пропасть стремительно приближается». Украина рассчитывает на покрытие ЕС дефицита бюджета в 2026–2027 годах на сумму 61 млрд долларов — последствие ухода администрации Трампа и затяжной войны. Препятствием является Бельгия, выступающая против использования замороженных российских активов, поскольку счета, на которых хранятся эти миллиарды, расположены в Брюсселе.
«Опыт западных Балкан показывает, — отметил Улф Бруннбауэр, историк Регенсбургского университета, — что чрезмерные ожидания, за которыми следует разочарование, питают ультраправые движения», имея в виду негативную динамику в Северной Македонии.
Бруннбауэр, как и Вольф, не считает перспективы членства Украины к 2030 году реалистичными. «Черногория и Албания — очень маленькие страны, — сказал он. — ЕС может справиться с их интеграцией. Но Украина — это совершенно иной масштаб». Довоенное население Украины составляло 41 миллион человек, у Черногории — 630 тысяч, у Албании — 2,8 миллиона.
Тем не менее существует промежуточный путь, который позволяет избежать и неискренней похвалы, и пораженческого тона. Критерии вступления в ЕС уже подвергались модификации: например, в 2004 году свобода передвижения для работников из Центральной Европы сначала была ограничена, а затем постепенно расширена. К 2011 году она стала полной. Румыния и Болгария вступили в ЕС, хотя их реформы судебной системы ещё не были завершены.
«Пора всерьёз рассмотреть поэтапный процесс вступления», — считает Бруннбауэр. — «Нечто более гибкое и менее жёсткое, чем полноценное членство. В конце концов, Украина уже фактически воспринимается как де-факто член. Должна существовать возможность полного участия в отдельных сферах, но без немедленного права вето».
Разумеется, Зеленский, говоря о членстве, подразумевает не это, и ЕС не предоставил бы оборонных гарантий стране, находящейся в состоянии войны и частично оккупированной. Но подобный компромисс мог бы иметь важное значение для Украины — стал бы признанием её европейской принадлежности и того, что её гигантские усилия не напрасны. Однако, поскольку всё зависит от исхода боевых действий, европейцам стоит сосредоточиться именно на этом, прежде чем Европа рискует потерять демократическую Украину окончательно.
Статья, размещенная на этом сайте, является переводом оригинальной публикации с Foreign Policy. Мы стремимся сохранить точность и достоверность содержания, однако перевод может содержать интерпретации, отличающиеся от первоначального текста. Оригинальная статья является собственностью Foreign Policy и защищена авторскими правами.
Briefly не претендует на авторство оригинального материала и предоставляет перевод исключительно в информационных целях для русскоязычной аудитории. Если у вас есть вопросы или замечания по поводу содержания, пожалуйста, обращайтесь к нам или к правообладателю Foreign Policy.
