Автор: Кит Джонсон, штатный автор Foreign Policy, освещающий геоэкономику и энергетику.
Европа, похоже, наконец нашла и политическую волю, и механизм, чтобы задействовать замороженные российские активы в поддержку Украины — в некотором роде.
В четверг канцлер Германии Фридрих Мерц призвал к масштабной мобилизации замороженных активов Центрального банка России, чтобы обеспечить Украину финансированием примерно на 140 млрд евро. Эти средства предполагается направить исключительно на оснащение Киева новым вооружением, чтобы обеспечить его выживание на поле боя.
Это означает резкий отход от позиции предыдущего немецкого правительства, которое — вместе с Бельгией и Францией — относилось крайне скептически к идее трогать российские активы, замороженные в странах Запада с первых дней войны на Украине. Бельгия и Франция долгое время опасались правовых последствий прямой конфискации почти 200 млрд евро российских активов, находящихся в распоряжении Европейского союза, — из-за риска судебной ответственности и более широкой потери доверия к евро.
«Это посылает [президенту России Владимиру] Путину сигнал: мы собираемся финансировать Украину, чтобы она продолжала борьбу — и именно европейским оружием, — и что мы собираемся взять твои сбережения. И, на мой взгляд, эта часть вызывает больше вопросов», — сказал Сандер Тордойр, главный экономист лондонского аналитического центра Centre for European Reform. — «Особенно если лежащие в основе активы фактически не будут конфискованы».
Призыв Мерца прозвучал после того, как в начале месяца председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен пообещала, что Европа работает над формулой, которая позволит закрыть финансовые потребности Украины не за счёт европейских налогоплательщиков, а за счёт российских денег.
«Мы должны говорить совершенно ясно: это война России, и агрессор должен за неё заплатить», — заявила она 18 сентября, представляя очередной предлагаемый пакет санкций ЕС против России.
Новая европейская согласованность в пользу более решительных действий сложилась после того, как в начале этой недели Президент Дональд Трамп, по сути, дал понять, что отстраняется от дальнейшего участия в войне на Украине.
«Хорошая новость в том, что деньги пойдут Украине. Все понимают, что имеется серьёзный дефицит финансирования — им нужны средства, и это очевидный источник», — сказал Тимоти Эш, стратег по суверенным рынкам в RBC BlueBay Asset Management и научный сотрудник британского аналитического центра Chatham House.
Формирующийся консенсус вокруг более активного использования замороженных российских активов может обрести конкретные очертания уже на следующей неделе — на встрече глав государств и правительств стран ЕС в Дании, где ожидается проработка деталей. Развивающиеся планы дают Европе возможность компенсировать ослабевающую поддержку со стороны США и взять на себя большую часть бремени помощи Украине.
«К этому были готовы уже довольно давно: европейцы всегда знали, что могут задействовать этот рычаг, и уже сделали это в небольшой степени», — отметил Тордойр.
Менее ясно, однако, сколько государств — членов ЕС поддержат новые меры и как именно будет устроено финансирование на практике. Эти вопросы взаимосвязаны: всего несколько дней назад президент Франции Эмманюэль Макрон вновь подтвердил своё неприятие конфискации замороженных российских активов, хотя, судя по всему, после встречи с президентом Украины Владимиром Зеленским на полях Генассамблеи ООН на этой неделе стал более открыт к новому финансовому решению.
Всё более очевидно, что Брюссель (и Берлин) не намерены позволять несговорчивым странам ЕС, таким как дружественные России Венгрия и Словакия, блокировать дополнительные меры внутри Союза, где для крупных решений — например, санкций — обычно требуется единогласие. Мерц подчеркнул, что новый план финансирования может быть утверждён «большим большинством», а не всеми членами ЕС.
Намечающийся план, судя по его контурам, — это расширенная версия уже применяемого подхода ЕС и стран «Группы семи» (G7): использовать процентный доход по замороженным российским активам для обеспечения скромных займов, покрывающих неотложные финансовые нужды Украины. (У России нет законных прав на проценты по погашённым ценным бумагам.)
Среди обсуждаемых вариантов — поэтапная передача Украине денежных средств, размещённых в Европе, с одновременной заменой их долгосрочными долговыми обязательствами ЕС. По сути это оставит базовые активы нетронутыми, но позволит немедленно мобилизовать деньги для Украины. Возврат средств будет зависеть от того, выплатит ли Россия Украине репарации по итогам согласованного завершения войны.
Другая идея — выпуск нового долга странами ЕС или самим Союзом, формально обеспеченного замороженными российскими активами.
«Россия сохранит право собственности на базовые активы, но деньги будут использованы для финансирования Украины», — пояснил Эш. — «Россия получит их обратно только тогда, когда будут выплачены репарации».
Одна из остающихся разниц между предлагаемой Еврокомиссией схемой и планом Мерца — целевое назначение средств. Мерц настаивает, чтобы они были зарезервированы исключительно под оборону, фактически вторя аргументу Зеленского в ООН о том, что именно вооружения определят выживание Украины. Комиссия же продолжает работу над финансовым пакетом, который охватит и оборону, и восстановление, и другие финансовые потребности Украины.
Великобритания, Канада и Соединённые Штаты в совокупности удерживают ещё около 50 млрд долларов замороженных российских активов и также выступают за более активную мобилизацию этих средств на нужды Украины, что делает потенциальный общий пакет больше, чем озвученные Мерцем 140 млрд евро.
В этом месяце Москва вновь заявила о своём неприятии любых шагов к конфискации её замороженных активов, предупредив о «последствиях».
Многие наблюдатели полагают, что юридические доводы против конфискации преувеличены, поскольку Россия, развязав агрессивную войну, фактически отказалась от любых защит по нормам международного права, на которые могли бы опираться суверенные активы. Но даже без столь радикального шага можно высвободить значительные средства для подстраховки Украины.
«Разочаровывает, что активы не конфискуются, но ключевое — чтобы Украина получила финансирование для выживания и победы. А эти суммы достаточно велики, чтобы изменить ситуацию», — заключил Эш.
Статья, размещенная на этом сайте, является переводом оригинальной публикации с Foreign Policy. Мы стремимся сохранить точность и достоверность содержания, однако перевод может содержать интерпретации, отличающиеся от первоначального текста. Оригинальная статья является собственностью Foreign Policy и защищена авторскими правами.
Briefly не претендует на авторство оригинального материала и предоставляет перевод исключительно в информационных целях для русскоязычной аудитории. Если у вас есть вопросы или замечания по поводу содержания, пожалуйста, обращайтесь к нам или к правообладателю Foreign Policy.
