Принимая 18 августа в Белом доме европейских лидеров и только что завершив встречу с президентом Украины Владимиром Зеленским, президент Дональд Трамп заявил, что мир на Украине уже близок — но ещё не наступил, поскольку всё оказалось сложнее, чем он предполагал. «Я думал, что это будет одним из более лёгких вопросов, — заявил он. — Они очень сложные».
Список препятствий по-прежнему длинный. Владимир Путин, который встретился с Трампом на Аляске 15 августа, хочет, чтобы Украина передала неоккупированные России территории в восточном Донбассе — предложение, которое, как кажется, нравится Трампу. Теперь Трамп поддержал российское предложение пропустить начальное прекращение огня и сразу перейти к окончательному урегулированию — такой последовательности противятся европейцы. И пока что Путин отверг предложение Трампа о трёхсторонней встрече президентов США, России и Украины, выдвинув вместо этого маловероятную идею визита Зеленского в Москву.
Один из важнейших нерешённых вопросов касается гарантий безопасности — того, как Украина сможет обеспечить, чтобы Россия не нарушила мирное соглашение и не вторглась вновь. Наихудший для Украины сценарий состоит в том, что Россия воспользуется снятием санкций и миром, чтобы восстановить и переобучить свою армию, а затем вновь предстанет более грозной силой, чтобы снова напасть на Украину и довести начатое до конца. 18 августа Трамп сказал, что Россия согласилась принять гарантии безопасности, повторив сделанное несколькими днями ранее утверждение своего спецпосланника в Россию Стива Уиткоффа о том, что «защита по образцу статьи 5» находится на столе. Что это означало бы на практике?
Статья 5 — взаимная оборонная оговорка НАТО — гласит, что нападение на одного члена считается нападением на всех, и что каждый союзник окажет помощь «такими действиями, какие сочтёт необходимыми». 19 августа Трамп прямо исключил членство Украины в НАТО, назвав заявку Украины «очень оскорбительной» для России. Трамп, как ранее Барак Обама и Джо Байден, вряд ли возьмёт на себя обязательство вступить в войну с Россией ради защиты Украины.
Не вполне ясно и то, что именно Путин и его команда сказали американской стороне на Аляске. Детали имеют значение. В 2022 году, во время переговоров с Украиной, Россия действительно согласилась, что партнёры Украины могут предоставить гарантии в рамках мирной сделки. Но позже Кремль вставил «ядовитую пилюлю» — пункт, который позволял бы ему наложить вето на любое задействование этих гарантий. 20 августа министр иностранных дел России Сергей Лавров заявил, что любое новое соглашение должно основываться на тех предложениях, причём среди гарантов должна быть и Китайская Народная Республика.
Существуют и механизмы, которые сильно не дотягивают до статьи 5. Один из вариантов — это «заверения» в сфере безопасности, а не гарантии, подобные Будапештскому меморандуму 1994 года, в котором США, Великобритания и Россия обещали уважать целостность Украины и, вяло, «консультироваться» в случае её нарушения. Очевидно, это не сработало. Промежуточный вариант, говорит Самуэл Чарап из корпорации RAND, — что-то вроде пакта, который США подписали с Израилем в 1975 году: обещание предпринять корректирующие меры, если Египет нарушит прекращение огня. Такие меры, по его словам, могли бы включать автоматическое восстановление санкций (snapback) или отмену нейтрального статуса Украины, если таковой станет частью согласованного урегулирования.
Всё это тесно связано и с вопросом о «коалиции желающих», которую возглавляют Великобритания и Франция и которая могла бы развернуть войска на Украине и самолёты в её небе. Коалиция, куда могут войти и неевропейские страны, например Австралия, уже несколько месяцев ведёт детальное военное планирование, при этом некоторые государства рассматривают, где именно на Украине разместили бы свои силы. Одним из спорных моментов остаётся, обеспечит ли Трамп функционирование такой силы — например, логистикой и разведданными — и «подстрахует» её, пообещав вмешаться, если на неё нападут.
В последние дни Трамп, по-видимому, дал понять, что да. 18 августа он сказал, что европейцы станут «первой линией обороны», а Америка «поможет им в этом», хотя почти не объяснил, что именно имеется в виду. На следующий день он подтвердил готовность помочь — возможно, силами авиации, — «потому что ни у кого нет [таких возможностей], как у нас… Не думаю, что это станет проблемой». Марко Рубио, государственный секретарь США, возглавляет рабочую группу, изучающую этот вопрос вместе с более широкими гарантиями. Россия вновь подтвердила, что выступает против этой идеи.
В основе трамповского видения мирной сделки лежит серьёзное противоречие: Россия, государство-агрессор, должна будет согласиться на предоставление Украине любых гарантий безопасности — государству, существование которого она отрицает. Наиболее непредсказуемым фактором остаётся сам Путин и его нынешний настрой. Если он действительно пришёл к выводу, что пришло время принять стратегические решения о прекращении, он может пойти на уступки. Если нет, то неразрешимая задача совместить серьёзные гарантии безопасности с российским правом вето на безопасность станет очень удобным камнем преткновения. Слова Лаврова позволяют предположить, что это препятствие никуда не исчезло.
Неясно также, чем именно будет заниматься европейская сила. Одна цель — обучать и развивать собственные вооружённые силы Украины. Другая — дать успокаивающий сигнал одним лишь присутствием иностранных войск, которые в 2022 году в спешке покинули страну. Но если на эту силу нападут или если Россия нарушит мирное соглашение и снова вторгнется, как отреагирует коалиция? Формальное обещание сражаться с Россией будет равносильно статье 5 другими средствами. Размытый мандат с неопределёнными правилами ведения боя может подтолкнуть Россию к проверке решимости европейцев. Что, к примеру, если российский самолёт сбросит бомбу по европейским силам, действуя из собственного воздушного пространства? Одной из тревог в администрации Байдена было то, что если европейская сила окажется уязвимой внутри Украины, это может подорвать доверие к статье 5 на территории НАТО.
На практике Украина, обжёгшаяся на собственном опыте, будет возлагать лишь ограниченную надежду на внешние обещания и иностранные войска. Выступая в Белом доме, президент Франции Эмманюэль Макрон признал, что конечной гарантией являются именно собственные вооружённые силы Украины. Это делает ещё более важным, отметил он, чтобы мирная сделка не включала никаких ограничений на численность и потенциал этих сил, как того добивается Россия. Зеленский не может подписать соглашение, которое оставило бы его страну беззащитной. Путин по-прежнему стремится превратить Украину в ослабленное вассальное государство, отрезанное от союзников. Трампу, возможно, придётся подождать со своей Нобелевской премией.
Статья, размещенная на этом сайте, является переводом оригинальной публикации с The Economist. Мы стремимся сохранить точность и достоверность содержания, однако перевод может содержать интерпретации, отличающиеся от первоначального текста. Оригинальная статья является собственностью The Economist и защищена авторскими правами.
Briefly не претендует на авторство оригинального материала и предоставляет перевод исключительно в информационных целях для русскоязычной аудитории. Если у вас есть вопросы или замечания по поводу содержания, пожалуйста, обращайтесь к нам или к правообладателю The Economist.
