Юнь Сун — директор Программы по Китаю в Центре Стимсона.
В 2021 году адмирал ВМС США Филип Дэвидсон, тогдашний командующий Индо-Тихоокеанским командованием, заявил на слушаниях в Комитете Сената США по вооружённым силам, что Пекин поставил перед собой серьёзную цель установить контроль над Тайванем до 2027 года. «Тайвань явно входит в число их амбиций на этот период», — предупредил он. — «И я считаю, что угроза будет явной уже в течение этого десятилетия, фактически — в ближайшие шесть лет».
Этот прогноз привлёк в Вашингтоне настолько большое внимание, что получил название «окно Дэвидсона», и быстро подтолкнул к действиям. Уже в течение года Конгресс одобрил выделение 7,1 млрд долларов на недавно созданную Инициативу по сдерживанию в Тихом океане, призванную усилить возможности США по сдерживанию китайского военного авантюризма, а экспертное и политическое сообщество лихорадочно занялось разработкой стратегий противодействия китайским военным угрозам. Правительство США оказало Тайваню столь масштабную дипломатическую, политическую, экономическую и оборонную поддержку, что некоторые опытные наблюдатели за Тайванем начали напоминать американским политикам о важности одновременного заверения Китая в том, что США не поддерживают независимость Тайваня.
Однако в последние несколько лет многие наблюдатели стали сомневаться в актуальности «окна Дэвидсона». По их мнению, китайская армия не готова к столь сложной операции — и на то есть веские причины. Морская высадка с последующим штурмом гористого острова вроде Тайваня представляет собой серьёзную оперативную проблему. Кроме того, китайские вооружённые силы вовлечены в череду чисток, в результате которых были отстранены многочисленные генералы высшего звена. Одновременно с этим издержки и последствия войны России на Украине продемонстрировали, насколько сложным является захват территории и какими разрушительными могут быть санкции. У Китая, согласно этой логике, достаточно других приоритетов, поэтому Тайвань в данный момент вряд ли стоит на повестке дня.
Но эта теория упускает из виду то, что китайский взгляд на Тайвань существенно изменился в 2025 году. За последний год Китай крайне громко заявлял о неизбежности и неоспоримости того, что он называет своей «реунификацией» с Тайванем. Скептики могут возразить, что подобные заявления звучали и раньше, но сейчас есть принципиальное отличие: на этот раз Китай сам в это верит. Китайское экспертное сообщество всё больше убеждается в том, что попытка установить контроль над Тайванем обязательно состоится и может даже быть неминуемой, если Тайвань предпримет шаги, которые Пекин сочтёт провокационными. Ключевым фактором этой новой оценки является внутренняя политика США и восприятие того, что президент США Дональд Трамп мало заинтересован в военной защите Тайваня. Усиливают эту картину настойчивое стремление китайского лидера Си Цзиньпина к объединению и падение популярности тайваньского президента Лая Циндэ. Иными словами, Китай видит возможность, которая в будущем может больше не представиться.
В истории бывают моменты, когда множество внутренних и внешних факторов одновременно подталкивают к определённому исходу — когда формируется «идеальный шторм» и ранее немыслимое начинает казаться реальным. С учётом текущих обстоятельств такой идеальный шторм для Тайваня может наступить гораздо раньше, чем многие предполагают.
НАСЛЕДИЕ СИ ЦЗИНЬПИНА
Хотя Си Цзиньпин поручил Народно-освободительной армии Китая (НОАК) быть готовой взять Тайвань силой к 2027 году, трудно представить, что Китай предпримет действия именно в этом году. Осенью 2027 года Коммунистическая партия Китая проведёт свой XXI съезд, а в китайской политике в год партийного съезда главным приоритетом является абсолютная стабильность. Любое решение оценивается прежде всего с точки зрения того, может ли оно создать хотя бы минимальный риск политической неопределённости. КПК — по своей сути крайне консервативная организация, и любые масштабные шаги, способные нарушить хрупкий баланс сил внутри партии в период обострённой внутрипартийной борьбы, с высокой вероятностью будут отложены.
Но 2027 год важен и по другой причине: он знаменует окончание третьего срока Си Цзиньпина у власти. Обсуждения плана преемственности Си, которому к тому времени будет 74 года, ведутся негласно, но постоянно. Доминирующая среди наблюдателей теория заключается в том, что Си не станет передавать власть одномоментно, но уже в 2027 году может отказаться от одной из трёх ключевых должностей: президента (главы государства), генерального секретаря партии и председателя Центрального военного совета. Затем он мог бы постепенно передавать и остальные посты, оставляя за собой возможность в любой момент приостановить или полностью прекратить этот процесс.
С 1949 года руководство КПК принимало разные решения относительно преемственности по этим трём позициям. Мао Цзэдун отказался от поста президента в 1959 году после внутрипартийной критики, но сохранил должности генерального секретаря партии и председателя Центрального военного совета. Дэн Сяопин передал все три поста Цзян Цзэминю в 1989 году, однако сохранил беспрецедентное влияние за кулисами через Центральную консультативную комиссию — орган, состоявший из партийных старейшин. В 2002 году Цзян Цзэминь отказался от президентского поста и должности генерального секретаря партии, но сохранил руководство армией ещё на три года — вплоть до середины первого срока Ху Цзиньтао. Ху, в свою очередь, передал все три должности Си Цзиньпину.
Если процесс преемственности начнётся в ближайшее время, многие предполагают, что Си в первую очередь откажется от поста президента, поскольку он обладает наименьшей властью из трёх. Однако передача любой из этих должностей подорвёт абсолютный консенсус внутри системы. В условиях децентрализации власти любой военный план по захвату Тайваня, скорее всего, будет отложен.
Не исключено, что 2027 год пройдёт без изменений и Си начнёт четвёртый срок, сохранив полный контроль. Он не обязан уходить и не обязан брать Тайвань — это не является формальным показателем эффективности его правления, так же как не было таковым и для его предшественников. Однако именно Си, в большей степени, чем любой предыдущий лидер, настаивал на подчинении Тайваня. Если у него появится шанс реализовать цель «реунификации», он, вероятно, им воспользуется.
СЕЙЧАС ИЛИ НИКОГДА?
До сих пор ключевой причиной, по которой Си не применял силу против Тайваня, оставалась неопределённость успеха такой операции. Этот вопрос всегда зависел от того, как на китайское нападение отреагируют Соединённые Штаты. Теперь Китай убеждён, что вряд ли столкнётся с президентом США, более равнодушным к Тайваню и менее склонным к военному вмешательству в Тайваньском проливе, чем Дональд Трамп. Недавно опубликованная Стратегия национальной безопасности США, в которой приоритет отдан Западному полушарию и заявлена «предрасположенность к невмешательству», подкрепляет это восприятие, поскольку в документе Китай не обозначен ни как угроза, ни как вызов для США. В основном сдержанная реакция администрации Трампа на декабрьские военные учения Китая в 2025 году вокруг Тайваня также была воспринята как обнадёживающий сигнал. А затем, в начале января, решение Трампа захватить венесуэльского президента Николаса Мадуро подтвердило приоритеты США в Западном полушарии.
Однако этот сдвиг стратегических приоритетов США — и их подхода к Китаю — может сохраниться лишь в течение ближайших трёх лет. Он может ослабнуть уже после промежуточных выборов в Конгресс в ноябре этого года, если демократы возьмут контроль над Конгрессом, а электоральная база Трампа утратит импульс. Таким образом, окно возможностей ограничено: у Китая может больше не быть момента, когда Вашингтон будет столь неохотно вмешиваться в защиту Тайваня.
Традиционно Китай играл в долгую, исходя из логики, что, превзойдя США в экономической и военной мощи, он естественным образом сможет помешать Америке защищать Тайвань. Этот оптимистичный взгляд достиг пика в первый год пандемии COVID-19, когда Китай был убеждён, что, поскольку «Восток поднимается, а Запад приходит в упадок», как гласит распространённая формула КПК, он вскоре сможет вытеснить США из региона. Но примерно шесть лет соперничества великих держав показали, что желаемый Пекином финал может не наступить так быстро, как он рассчитывал. Вместо бесконечного ожидания Китай приходит к выводу, что нынешнее равнодушие Вашингтона может быть лучшей возможностью реализовать мечту об объединении.
Война России на Украине также формирует окно возможностей для Китая. Этот конфликт стал серьёзным отвлекающим фактором для американской большой стратегии: администрация Байдена не смогла сосредоточиться на Китае так, как хотела, а вторая администрация Трампа была отвлечена от приоритетов внутренней безопасности и Западного полушария. Пока внимание и ресурсы США увязают в Европе, Вашингтону менее вероятно захочется вступать в конфронтацию с Китаем в Тихоокеанском регионе. Но если война на Украине завершится, преимущество Китая может исчезнуть.
Действия Трампа также укрепили позиции Китая, повлияв на внутреннюю политику Тайваня. В 2025 году Трамп ввёл 20-процентные пошлины на тайваньские товары; в рамках недавно заключённого торгового соглашения Тайвань согласился инвестировать не менее 250 млрд долларов в производство микрочипов в США в обмен на снижение пошлин до 15 процентов. Его примирительный подход к Китаю и равнодушие к Тайваню как к демократии вызвали широкие опасения, что он может стремиться к «большой сделке» с Китаем, которая включала бы обмен экономических выгод на фактическое признание китайской позиции по Тайваню. Эти шаги нанесли удар по правящей Демократической прогрессивной партии Тайваня и её лидеру Лаю, которому Пекин не доверяет и которого считает сторонником тайваньской независимости. Прошлым летом Лай поддержал инициативу «снизу» по отзыву депутатов от оппозиционной партии Гоминьдан, но она провалилась, что привело к дальнейшему падению его популярности. Изменение общественного мнения на Тайване даёт Пекину надежду, что тайваньское общество наконец отворачивается от выступающей за независимость ДПП и, возможно, даже начнёт склоняться к объединению.
В этот критический момент любой шаг Тайваня, который будет воспринят как провокация, может спровоцировать жёсткую реакцию Китая — как это произошло в декабре, когда США объявили о продаже Тайваню вооружений на 11,1 млрд долларов, а спустя 11 дней Китай провёл военные учения, имитировавшие блокаду острова. Несмотря на масштаб сделки, в Китае её рассматривают скорее как продвижение Трампом интересов американской оборонной промышленности, а не как обязательство защищать Тайвань. Декабрьские учения, крупнейшие в своём роде, стали уже седьмыми крупными манёврами со времени визита бывшего спикера Палаты представителей США Нэнси Пелоси на Тайвань в августе 2022 года — и все они усилили отработку Китаем сценариев решающей кампании.
АНАЛИЗ «ЗАТРАТ И ВЫГОД»
КПК и её руководство по своей природе склонны избегать риска. Более того, чем выше ставка, тем более консервативным становится их подход. В вопросе столь значимом, как Тайвань, они не будут принимать решения легкомысленно. Прежде чем сделать какой-либо шаг, им необходимо получить уверенные ответы на два вопроса: готова ли армия воевать и победить? И готова ли страна справиться с последствиями?
Распространённое мнение заключается в том, что Народно-освободительная армия Китая явно не готова к войне с США. Си курировал серию чисток высшего военного руководства, что подорвало моральный дух и боевой настрой армии. Старшие офицеры опасаются за собственное будущее, и это делает текущий момент неблагоприятным для проверки их решимости и возможностей столь ответственной миссией. В частности, генералы из 31-го армейского корпуса, подвергшиеся чисткам, считались наиболее осведомлёнными и опытными в подготовке операции против Тайваня, и их устранение могло нанести ущерб этому историческому знанию.
Однако вопрос готовности НОАК зависит от того, против кого именно ей предстоит воевать. Если вмешательство США не предполагается, НОАК легко превосходит вооружённые силы Тайваня. В НОАК насчитывается более двух миллионов действующих военнослужащих, тогда как у Тайваня — около 170 тысяч. Оборонный бюджет Китая в 2025 году составил 247 млрд долларов, тогда как оборонный бюджет Тайваня в 2026 году, даже после масштабного увеличения на 16 процентов, составляет лишь 31 млрд долларов. Тайвань также принял дополнительный специальный оборонный бюджет в размере 40 млрд долларов в 2025 году, но он покрывает лишь период с 2026 по 2033 годы. Разрыв в военной мощи настолько велик, что Тайвань не в состоянии его сократить. Трамп не высказывался о том, будет ли США защищать Тайвань, однако предположение о американском вмешательстве сегодня значительно слабее, чем раньше.
Способность Китая вынести внешние последствия вторжения также зависит от реакции США. Если Пекин будет считать, что после атаки на Тайвань США и их союзники введут против Китая разрушительные экономические санкции, такие издержки могли бы заставить руководство задуматься и отложить конфликт. Однако в недавней торговой войне с Трампом Пекин эффективно использовал ответные меры — редкоземельные металлы и тарифы, — чтобы навязать Вашингтону свою волю. После этой победы Пекин может воспринимать потенциальные американские санкции как умеренные, а способность других стран объединиться и наказать Китай — как значительно менее пугающую. Более того, в попытках Трампа выступить посредником в мирных переговорах между Россией и Украиной он фактически пошёл навстречу территориальным притязаниям России. Поскольку Китай считает Тайвань однозначно находящимся в своей сфере влияния, это также выглядит для него обнадёживающим сигналом.
Это не означает, что Китай немедленно атакует Тайвань: нет видимых признаков мобилизации войск, логистической подготовки или изменений государственной политики, указывающих на скорое нападение. Тем не менее в прошлом Пекин откладывал действия по Тайваню, потому что понимал: он не может позволить себе провал. Он также был уверен в стратегии «мирной реунификации» — в том, что рост Китая в конечном итоге сам по себе подтолкнёт Тайвань к объединению. Этот расчёт сейчас меняется — как потому, что несколько лет соперничества великих держав поколебали представления Пекина о темпах собственного подъёма, так и потому, что растёт его уверенность в возможности силового сценария. Вашингтон должен осознавать, что текущее сочетание факторов создаёт то, что Пекин может воспринимать как лучший шанс захватить Тайвань.
Статья, размещенная на этом сайте, является переводом оригинальной публикации с Foreign Affairs. Мы стремимся сохранить точность и достоверность содержания, однако перевод может содержать интерпретации, отличающиеся от первоначального текста. Оригинальная статья является собственностью Foreign Affairs и защищена авторскими правами.
Briefly не претендует на авторство оригинального материала и предоставляет перевод исключительно в информационных целях для русскоязычной аудитории. Если у вас есть вопросы или замечания по поводу содержания, пожалуйста, обращайтесь к нам или к правообладателю Foreign Affairs.
