Европа меняет подход после решения США
В течение нескольких лет западные столицы размышляли, как можно задействовать российские активы, заблокированные в иностранных юрисдикциях после начала полномасштабной войны. Юристы предупреждали о рисках незаконной экспроприации, правительства сомневались, а дискуссии напоминали бесконечный круг проверок и политических оговорок.
Но после того как Президент Дональд Трамп остановил американское финансирование правительства в Киеве, европейские союзники решили действовать быстрее. Старые табу исчезли, и — по мнению Bloomberg — Брюссель стремительно движется к куда более радикальной модели финансовой поддержки Украины.
Суть предложения Еврокомиссии
Европейская комиссия предложила использовать замороженные российские активы не как прямой источник выплат, а как залог для предоставления Украине новых кредитов. Это компромиссная формула: формально активы остаются российской собственностью, но при этом работают в интересах Киева.
Как работает схема
После вторжения 2022 года страны G7, ЕС и Австралия заблокировали около 280 млрд долларов активов Банка России.
В 2024 году G7 договорилась направлять проценты от этих активов на обслуживание кредитов Украине.
Теперь ЕС хочет пойти дальше — использовать сами активы как залог, чтобы открыть доступ к минимум 90 млрд евро дополнительных кредитов.
Большая часть замороженных средств расположена в Европе, поскольку Владимир Путин вывел значительную долю резервов из США ещё в 2018 году. Ключевым хранилищем является Euroclear в Брюсселе.
По плану Еврокомиссии Россия сможет вернуть активы только в случае, если согласится финансировать восстановление Украины. Таким образом замороженные резервы превращаются в инструмент политического давления.
Главная проблема: активы должны оставаться замороженными постоянно
Сейчас заморозка действует полгода и продлевается исключительно единогласным решением всех 27 государств ЕС. Если хотя бы одна страна откажется — схема рухнет, а Россия попытается вернуть свои средства.
Чтобы исключить такой сценарий, Еврокомиссия предлагает задействовать чрезвычайные полномочия ЕС, изначально разработанные для реагирования на стихийные бедствия. Это позволит закрепить заморозку на постоянной основе.
На что Украине требуются новые средства
Обсуждение продолжается, но направления расходов уже очевидны:
- закупка вооружений и систем ПВО;
- укрепление оборонной промышленности;
- покрытие критического бюджетного дефицита.
По данным МВФ, финансирование Украины имеет разрыв примерно 65 млрд долларов на ближайшие четыре года. Российские удары уничтожают энергетическую инфраструктуру, что резко увеличивает потребность в средствах на восстановление.
Президент Владимир Зеленский настаивает на поставках дополнительных систем ПВО и ракет большой дальности. Для закупки американского вооружения создан специальный механизм, в котором европейские государства фактически выступают основными финансовыми донорами.
Что будет, когда инициатива провалится
В европейских столицах опасаются, что без срочной финансовой поддержки Украина окажется слабее в текущих переговорах о перемирии, курируемых США. Главный страх — что администрация Трампа может подтолкнуть Киев к соглашению, выгодному Москве и закрепляющему территориальные захваты.
Европейские лидеры считают, что использование российских активов — один из немногих инструментов давления на Владимира Путина, позволяющий предотвратить «неравный» мир.
Глава МИД Литвы предупредил: провал инициативы лишит Европу «значимой роли» как в переговорах, так и в исторической оценке конфликта.
Почему ЕС не может просто забрать российские деньги
Прецеденты использования замороженных активов существуют. Например:
- после вторжения в Ирак в 2003 году США изъяли 1,7 млрд долларов и направили часть средств на выплаты госслужащим;
- замороженные кубинские активы использовались для компенсации семьям американцев, погибших в результате действий кубинских сил.
Однако правовые рамки ЕС куда строже:
- имущество центрального банка не считается преступным доходом;
- российские резервы юридически остаются собственностью России;
- ЕС не может отменить это право без нарушения международного права.
По этой причине G7 выбрала схему кредитования под проценты, а ЕС продвигает модель залога, избегая прямого изъятия.
Есть и системный риск: если крупные державы начнут фактически лишать другие государства их суверенных активов, развивающиеся страны могут вывести резервы из Европы. Это ударит по статусу евро как резервной валюты и общей стабильности мировой финансовой системы.
Опасения Бельгии
Бельгия — крупнейший хранитель российских активов, и именно она выражает наибольшее недовольство.
Премьер-министр Барт де Вевер назвал инициативу «чрезмерно рискованной».
Брюссель опасается, что если Россия подаст иск, ответственность по кредитам ляжет на бельгийский бюджет.
Кроме того, существует риск ответных мер Кремля против бельгийского бизнеса в России — вплоть до национализации.
Еврокомиссия заявляет, что включила надёжные гарантии, но бельгийские чиновники уверены: их тревоги лишь «минимизированы на бумаге», но не устранены.
Что говорит Москва
Россия обвиняет Запад в нарушении «священного принципа частной собственности». Кремль утверждает, что любые действия с активами будут считаться кражей и подрывом всей международной экономической архитектуры.
Москва угрожает ответными изъятиями активов «недружественных стран». Владимир Путин уже подписал указ, позволяющий ускоренно продавать зарубежные компании, работающие в России, что фактически открывает путь к принудительной национализации.
Какие российские активы уже были изъяты
Речь идёт главным образом о конфискациях в рамках уголовных расследований:
- в Испании и на Фиджи были арестованы яхты, связанные с Сулейманом Керимовым и Виктором Вексельбергом;
- яхта Вексельберга Tango стоимостью 99 млн долларов фигурировала в делах о мошенничестве, отмывании денег и нарушении санкций;
- в США изымались дома, связанные с Керимовым, Вексельбергом и Олегом Дерипаской.
Эти меры предпринимались не по политическим мотивам, а в рамках уголовной юрисдикции и расследований финансовых преступлений.
Настоящая статья была подготовлена на основе материалов, опубликованных Bloomberg. Автор не претендует на авторство оригинального текста, а представляет своё изложение содержания для ознакомительных целей.
Оригинальную статью можно найти по ссылке здесь.
Все права на оригинальный текст принадлежат Bloomberg.
