Авторы: Андреа Палашано и Донато Паоло Манчини
Гарантии безопасности для Украины остаются одним из ключевых камней преткновения на фоне попыток президента США Дональда Трампа выступить посредником в заключении мирного соглашения, которое положило бы конец войне России против Украины.
Трамп исключил возможность вступления Украины в НАТО, члены которого подпадают под коллективные гарантии обороны альянса, закреплённые в статье 5. В результате обсуждения сместились в сторону некоего «аналога статьи 5», который мог бы сдерживать дальнейшую российскую агрессию.
Группа из более чем 30 государств, известная как «Коалиция желающих», разрабатывает план по обеспечению безопасности послевоенной Украины. Долгое время им не удавалось убедить администрацию Трампа подкрепить эти предложения американской военной мощью, однако в начале января стороны всё же сошлись на варианте такого защитного механизма.
Тем не менее впереди остаётся серьёзное препятствие: мирный план, предусматривающий трансатлантическое соглашение о гарантиях безопасности, в конечном итоге должен быть принят Россией.
Что может означать «защита по типу статьи 5» для Украины?
После встречи в Париже с президентом Украины Владимиром Зеленским и американскими чиновниками «Коалиция желающих» опубликовала заявление, в котором сообщила, что готова «взять на себя систему политически и юридически обязывающих гарантий», которые вступят в силу после начала режима прекращения огня.
Речь идёт о «обязывающих обязательствах» по поддержке Украины в случае нового российского нападения. Такая помощь может включать военный ответ, однако среди других вариантов рассматриваются дипломатические шаги и введение дополнительных санкций против России.
США не подписали это заявление, но впервые поддержали предложения коалиции по гарантиям безопасности, в которую в основном входят европейские страны, а также, например, Канада. После переговоров спецпосланник Трампа Стив Уиткофф заявил, что стороны «в значительной степени завершили» работу над согласованием протоколов безопасности.
Статья 5 НАТО, которую часто считают «золотым стандартом» гарантий безопасности, также не предусматривает автоматического военного ответа. В ней закреплено, что вооружённое нападение на одного члена альянса в Европе или Северной Америке «рассматривается как нападение на всех», и что государства-члены окажут помощь пострадавшему союзнику — индивидуально или совместно — после того как сочтут ситуацию требующей таких мер. Помощь определяется как «включающая применение вооружённой силы».
Готовы ли союзники Украины направить войска?
«Коалиция желающих» пообещала создать многонациональные «силы сдерживания», которые будут действовать в воздухе, на море и на суше после согласования режима прекращения огня. Численность этих сил, их точный мандат и правила взаимодействия с российскими военными пока остаются неясными. Не все участники коалиции готовы направлять войска на Украину: Великобритания и Франция взяли на себя такие обязательства, подписав декларацию о намерениях, тогда как Италия исключила подобный шаг.
В заявлении по итогам парижских переговоров говорится, что была предложена поддержка США для этих многонациональных сил, однако конкретная форма такой помощи не уточняется. В коммюнике также упоминается возможный механизм под руководством США для мониторинга нарушений режима прекращения огня, а также создание комиссии для рассмотрения предполагаемых нарушений и мер реагирования.
Союзники Украины ожидают, что первой линией сдерживания и обороны станет её собственная армия. И НАТО, и Европейский союз на протяжении войны укрепляли вооружённые силы Украины за счёт обучения и поставок оружия и заявляют о намерении продолжать эту поддержку.
Согласится ли Россия на гарантии безопасности для Украины?
Пока неясно, согласится ли Россия на какие-либо из предлагаемых гарантий безопасности. В декабре Кремль заявил, что ужесточит свою переговорную позицию после утверждений о том, что украинские беспилотники якобы атаковали резиденцию президента России Владимира Путина.
(Оценка, проведённая ЦРУ, показала, что никакой такой атаки не было.)
Путин заявлял, что не видит необходимости в размещении войск союзников Украины на её территории для обеспечения соблюдения мирного соглашения. Он также предупреждал, что в случае развертывания западных сил на Украине «в условиях текущих боевых действий мы будем исходить из того, что они станут законными целями для уничтожения».
Министр иностранных дел России Сергей Лавров в прошлом году заявил, что Россия должна иметь право голоса в любых договорённостях по безопасности. Украина до сих пор несёт на себе последствия провала Будапештского меморандума 1994 года, в рамках которого Россия, США и Великобритания предоставили Киеву гарантии безопасности — пообещав уважать его территориальную целостность и воздерживаться от применения силы — в обмен на отказ Украины от ядерного оружия, доставшегося ей после распада СССР. Спустя 20 лет Россия нарушила эти обязательства, вторгшись в Украину и аннексировав Крым.
Какие ещё существуют препятствия?
Правительствам может потребоваться одобрение национальных парламентов, прежде чем они смогут взять на себя юридически обязывающее обязательство по поддержке Украины в случае российского нападения. Получение такого согласия может занять время, особенно при наличии внутренней оппозиции. Также пока неясно, кто будет нести расходы, связанные с гарантиями безопасности, и некоторые страны могут не захотеть брать на себя финансовые обязательства.
Ещё одним серьёзным препятствием остаётся отсутствие режима прекращения огня. Пока боевые действия продолжаются и линия фронта остаётся подвижной, военным планировщикам трудно представить «день после» и определить, где именно, например, могли бы быть размещены силы сдерживания.
Даст ли членство в ЕС Украине гарантии безопасности?
Европейский союз имеет собственную оговорку о взаимной обороне, закреплённую в статье 42.7 Договора о Европейском союзе. Если одно из государств-членов становится жертвой вооружённой агрессии, остальные страны ЕС обязаны «оказать ему помощь и поддержку всеми имеющимися в их распоряжении средствами». Это более жёсткая формулировка, чем статья 5 НАТО, которая обязывает членов альянса лишь предпринимать те действия, которые они сочтут необходимыми.
Как и в случае с коллективной обороной НАТО, помощь со стороны государств ЕС не обязательно должна включать применение вооружённой силы. Статья 42.7 содержит оговорку, позволяющую таким странам, как Австрия и Ирландия, действовать в рамках своей политики нейтралитета.
Украина получила статус кандидата в члены ЕС вскоре после подачи заявки в 2022 году, однако её путь к вступлению застопорился из-за сопротивления Венгрии. Зеленский настаивает на установлении конкретной даты вступления страны в союз, однако ускоренный график может оказаться невозможным, поскольку интеграция в ЕС — это сложный и обычно многолетний процесс, основанный на принципе «заслуг».
Насколько вероятно вступление Украины в НАТО?
Украина давно стремится стать частью альянса. В 2019 году она даже внесла изменения в конституцию, закрепив вступление в НАТО и ЕС как стратегическую цель.
На данный момент членство в НАТО остаётся отдалённой перспективой и не является частью мирных переговоров. Путин выступает против вступления Украины в альянс и в целом против дальнейшего расширения НАТО на восток. Одним из обоснований начала полномасштабного вторжения в 2022 году он называл необходимость сохранить нейтральный статус Украины.
Текущая позиция НАТО заключается в том, что альянс поддерживает Украину на её «необратимом пути» к членству. При этом приглашение будет направлено «когда союзники придут к согласию и условия будут выполнены» — формулировка, которая не содержит ни сроков, ни чётких критериев.
Для вступления в НАТО страна должна получить единогласное одобрение всех действующих членов. Трамп неоднократно заявлял, что Украине не позволят вступить в альянс. Венгрия и Словакия, поддерживающие относительно дружественные отношения с Россией, выступают против принятия Украины, а позиция Германии на данный момент заключается в том, что вступление невозможно, пока страна находится в состоянии войны.
Статья, размещенная на этом сайте, является переводом оригинальной публикации с Bloomberg. Мы стремимся сохранить точность и достоверность содержания, однако перевод может содержать интерпретации, отличающиеся от первоначального текста. Оригинальная статья является собственностью Bloomberg и защищена авторскими правами.
Briefly не претендует на авторство оригинального материала и предоставляет перевод исключительно в информационных целях для русскоязычной аудитории. Если у вас есть вопросы или замечания по поводу содержания, пожалуйста, обращайтесь к нам или к правообладателю Bloomberg.
