Сэмюэл Грин — профессор российской политики в Королевском колледже Лондона и старший внештатный научный сотрудник Центра анализа европейской политики (CEPA).
Кристофер Уокер — вице-президент компании CEPA.
Данная статья является адаптированным вариантом отчета CEPA «Война без конца: теневая война России».
Россия ведёт войну, не признающую границ. Украина — это открытый фронт, но цель шире: разгромить коалицию противников, включая всю Европу и представителей российской оппозиции, нашедших там убежище. В результате Москва осуществляет регулярные атаки как на людей, так и на инфраструктуру внутри границ НАТО. То, что раньше называли «гибридными операциями» или «активными мерами» по всей Европе, сегодня приобрело откровенно кинетический характер — эти действия направлены не на убеждение, а на разрушение критически важных систем и подрыв готовности континента к сопротивлению. Добро пожаловать в эпоху теневой войны: скоординированной кампании физических атак, призванной ослабить противника, не провоцируя прямого военного ответа.
Список российских теневых атак растёт с каждым месяцем. Флотилии российских дронов парализовали работу загруженных аэропортов в Бельгии, Дании, Германии и Норвегии, вынудив эти страны поднимать истребители. Сбитые российские беспилотники нанесли ущерб объектам в Польше. Судна, связанные с Россией, волочили якоря по дну Балтийского моря, нарушая жизненно важные энергетические и телекоммуникационные линии. Взрывные устройства, заложенные российскими оперативниками, нарушали работу европейских железных дорог и логистических центров. Высокопоставленные руководители европейской оборонной промышленности лишь чудом избежали покушений. Нескольким российским эмигрантам повезло куда меньше.
С каждым новым актом теневой войны возрастает риск эскалации. Если Запад хочет предотвратить полномасштабную войну с Россией, он должен начать вводить реальные последствия. Для этого потребуется более чёткий механизм консультаций внутри НАТО, более тесное сотрудничество союзников по выявлению атак и ясный набор ответных мер — включая разведывательные и кибероперации по нарушению российских сетей, мгновенно вводимые экономические и политические санкции, а также ограниченные, но открытые военные действия в случаях, когда атаки угрожают человеческим жизням или критически важным системам.
Слабые упрёки
Москва уже воспринимает себя как находящуюся в состоянии войны с Западом — не только из-за Украины, но и из-за угрозы выживанию режима Путина. Кремль рассматривает все западные меры — поддержку Киева, санкции, предоставление убежища российской оппозиции в изгнании — как единую, интегрированную угрозу собственной власти. Поскольку президент России Владимир Путин считает ставки этого конфликта экзистенциальными, Москва не разделяет вторжение на Украину, тайные удары по Европе и атаки на российских диссидентов за рубежом. В логике Кремля это три фронта одной и той же войны.
Россия прибегает к теневой агрессии, потому что опасается открытой войны с более сильным противником. Москва знает, что, осуществляя кинетические атаки ниже порога, который европейские политики и общества обычно считают войной, она может использовать западную инерцию и растерянность. Западным державам трудно своевременно обнаружить атаку, определить её источник и оценить значимость. В результате их реакция почти всегда запаздывает. Эти задержки подрывают сдерживание, разрывая причинно-следственную связь между действиями и последствиями.
Ответы Европы также слабы — они ограничиваются риторикой, санкциями и визовыми ограничениями, которые мало кого в России пугают. Даже несмотря на то, что НАТО отслеживает российские атаки и пытается координировать реакцию, альянс и его государства-члены часто по умолчанию рассматривают такие инциденты не как вопросы коллективной или национальной обороны, а как проблемы, которые следует передать традиционным правоохранительным органам. Так, европейские правительства обычно трактуют саботаж подводных коммуникационных и энергетических кабелей в Балтийском и Северном морях как вопросы морской безопасности или уголовные преступления, откладывая консультации в НАТО даже тогда, когда поведение судов, сроки и характер целей явно указывают на враждебные действия государства. Аналогичным образом поджоги, диверсии на инфраструктуре и разведывательная деятельность, связанная с российскими прокси-сетями по всей Европе, в основном решаются через аресты и судебные преследования, что позволяет сорвать отдельные заговоры, но оставляет более широкую кампанию Москвы без ответа на уровне альянса. Таким образом, рассмотрение скоординированных кампаний теневой агрессии как отдельных преступлений ослабило сдерживание, сигнализируя не решимость, а осторожность Европы.
Разумеется, у такой двусмысленной реакции есть причина. Континент стремится показать, что Европа на самом деле не находится в состоянии войны, и тем самым избежать эскалации. Однако это лишь подпитывает кремлёвский нарратив жертвы, который, в свою очередь, усиливает агрессию. Каждая новая санкция или публичное осуждение лишь подтверждают восприятие Москвой постоянной осады. Российские власти продолжают продвигать идею, что у страны нет иного выбора, кроме как наращивать агрессивный потенциал своих силовых структур, которые в итоге и осуществляют теневую войну.
Более того, каждая двусмысленная реакция Запада повышает допустимый для Москвы уровень риска, увеличивая вероятность эскалации. Не сталкиваясь с последовательными и жёсткими ответами со стороны противников, Кремль видит перед собой открытую площадку, ограниченную лишь собственной фантазией и ресурсами. Неудивительно, что Россия усиливает свою теневую активность. Согласно исследованиям Международного института стратегических исследований и Центра стратегических и международных исследований, число инцидентов российской теневой войны в Европе выросло почти втрое в период с 2023 по 2024 год — после четырёхкратного роста годом ранее.
Опасности этой ситуации очевидны. Рано или поздно Москва просчитается. Российские дроны могут случайно сбить пассажирский самолёт — как это произошло с российской ракетой над Украиной в 2014 году. Кибератака может привести к коллапсу жизненно важной системы здравоохранения или отопления. Сотни, а возможно и тысячи людей погибнут — не на Украине, а в государстве — члене НАТО. Давление на Европу с требованием ответить силой будет колоссальным. Теневая война, задуманная как способ избежать открытого конфликта, может в итоге его спровоцировать.
Восстановление сдерживания
Традиционные западные подходы к противодействию теневой войне очевидно не справляются с задачей. Стандартный набор мер делает акцент на повышении устойчивости через резервирование, антикризисное управление и минимизацию ущерба; на обмен разведданными с союзниками; на санкции против противника; а также на подрыв разведывательных и преступных сетей, обеспечивающих финансирование, логистику, вербовку и правдоподобное отрицание. Однако этот подход по-прежнему основан на логике сдерживания, которая неверно понимает систему, которую пытается сдержать. Западные политики должны принять жёсткую истину: ответ в виде юридических мер не работает. Так же как и ставка исключительно на укрепление обороны.
Вместо этого Москва должна начать опасаться того, что её ошибки окажутся куда более дорогостоящими. Европе необходимо убедить Россию в том, что продолжение теневой войны приведёт к её поражению — как на Украине, так и в более широком противостоянии с Европой — и потенциально к краху режима. Для этого нужны чёткие пороги, при пересечении которых запускаются консультации и ответные меры альянса, убедительные контрмеры, а также готовность действовать быстро и предсказуемо.
Прежде всего союзники по НАТО должны договориться о ясных порогах для запуска процедур по статье 4, которую любой член может инициировать, если считает, что «территориальная целостность, политическая независимость или безопасность любой из сторон находятся под угрозой». Консультации должны стать нормой в ответ на теневую агрессию, а не исключением. С момента основания НАТО в 1949 году статья 4 применялась лишь девять раз и лишь дважды — в ответ на российскую теневую войну, когда российские боевые самолёты и военные дроны вторглись в воздушное пространство Эстонии и Польши в сентябре прошлого года. Такие консультации должны стать обычной практикой даже тогда, когда Россия действует через удалённые прокси-структуры и сети с возможностью отрицания.
Традиционные западные подходы к противодействию теневой войне явно недостаточны.
Затем европейские государства должны через НАТО и Европейскую комиссию разработать меры, способные не только сдерживать или нарушать дальнейшие атаки, но и подрывать возможности России. Они должны включать автоматические кибер- и разведывательные операции против российских военных и силовых структур, причастных к саботажу и прокси-деятельности. Они также должны предусматривать расширенное морское и воздушное перехватывание судов и самолётов, связанных с тайными российскими операциями, а также быстрое введение экономических и логистических санкций, которые напрямую ограничивают военный потенциал Москвы, а не носят символический характер.
Когда теневые атаки угрожают человеческим жизням или наносят серьёзный ущерб критически важной инфраструктуре (например, подводным кабелям, энергетическим объектам, гражданским телекоммуникационным сетям или транспортным узлам), набор вариантов НАТО должен также включать соразмерные военные ответы — включая кибератаки или кинетические удары по российским активам. Так, подтверждённая диверсия, связанная с Россией, против крупного подводного кабеля может вызвать скоординированный киберответ с целью вывести из строя российские системы командования и управления, логистики или морского наблюдения; НАТО также может арестовывать суда или оборудование, связанные с Россией. Здесь важна стратегическая неопределённость, чтобы Москва не могла заранее подготовиться к ответным мерам, однако масштаб и серьёзность возможных европейских ответов должны быть понятны российскому руководству, чтобы изменить его расчёты риска и восстановить сдерживание.
Эффективный стратегический ответ также требует, чтобы союзники по НАТО развивали достигнутый прогресс в обмене разведданными, обеспечивая быстрое выявление атак теневой войны и определение их источника. После этого национальные структуры безопасности государств-членов — то есть вооружённые силы и разведслужбы, а не правоохранительные органы — должны координировать ответные действия. Обеспечение такой координации становится особенно срочным сейчас, когда Вашингтон демонстрирует всё большую неоднозначность в отношении европейских проблем безопасности. В этом месяце администрация Трампа объявила о планах выхода из Европейского центра передового опыта по противодействию гибридным угрозам, связанного с НАТО, — шаг, который ослабляет общее понимание обстановки именно в тот момент, когда Россия усиливает свою теневую агрессию.
В ближайшие годы успех Европы в противостоянии с Россией будет измеряться не тем, насколько резко она осуждает теневые атаки или даже насколько эффективно их наказывает, а тем, насколько последовательно она их сдерживает. Задача состоит в том, чтобы ясно дать понять Кремлю: любой акт теневой войны будет встречен не мягким упрёком, как раньше, а жёстким ответом. Москва должна осознать, что её агрессия имеет возрастающую цену.
Статья, размещенная на этом сайте, является переводом оригинальной публикации с Foreign Affairs. Мы стремимся сохранить точность и достоверность содержания, однако перевод может содержать интерпретации, отличающиеся от первоначального текста. Оригинальная статья является собственностью Foreign Affairs и защищена авторскими правами.
Briefly не претендует на авторство оригинального материала и предоставляет перевод исключительно в информационных целях для русскоязычной аудитории. Если у вас есть вопросы или замечания по поводу содержания, пожалуйста, обращайтесь к нам или к правообладателю Foreign Affairs.
