По мнению издания Politico, Европейский союз столкнулся с неприятной реальностью: несмотря на все усилия по диверсификации поставок стратегически важных материалов, зависимость от Китая в сфере редкоземельных металлов остаётся почти абсолютной — и в обозримом будущем избавиться от неё не удастся.
Новый виток экономического давления
В начале октября Пекин ввёл масштабные ограничения на экспорт редкоземельных магнитов и сырья, необходимого для их производства. Этот шаг стал очередным витком торгового противостояния с США, но его побочным эффектом стало усиление давления на Европейский союз, который импортирует почти весь объём подобных материалов именно из Китая.
«Кризис поставок критически важных сырьевых ресурсов больше не гипотетическая угроза — он уже у наших дверей», — заявила председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен, выступая перед депутатами Европарламента накануне саммита.
По её словам, ЕС необходимо «ускориться решительно и срочно»: обеспечить надёжные поставки редкоземельных металлов как внутри Европы, так и за её пределами — через сотрудничество с доверенными партнёрами. Фон дер Ляйен пообещала предложить дополнительные меры для укрепления экономической безопасности Европы и ускорить уже начатые процессы.
Давление на всех фронтах
Решение Китая вызвало жёсткую реакцию президента Дональда Трампа, который пригрозил повысить пошлины на китайские товары до 100%. Лидеры двух стран намерены встретиться в конце октября на полях саммита Азиатско-Тихоокеанского региона.
Евросоюз оказался в самом центре этого конфликта. «Мы не заинтересованы в эскалации, однако ситуация бросает тень на наши отношения. Быстрое решение крайне важно», — подчеркнул заместитель председателя Еврокомиссии по вопросам торговли Марош Шефчович.
Он сообщил, что стороны намерены «интенсифицировать контакты на всех уровнях», а министр торговли Китая Ван Вэньтао уже принял приглашение посетить Брюссель для переговоров. Кроме того, ЕС консультируется с партнёрами по «Большой семёрке» о выработке скоординированного ответа на действия Пекина.
Однако за дипломатическими формулировками скрывается неприятный факт: Китай десятилетиями выстраивал монополию на рынке редкоземельных элементов, и изменить этот баланс в краткосрочной перспективе невозможно.
«В ближайшее время ничего сделать нельзя — остаётся только договариваться с китайцами», — признаёт старший научный сотрудник Оксфордского института энергетических исследований Филип Эндрюс-Спид.
Контроль над критическими материалами
Китай сегодня контролирует всю производственную цепочку редкоземельных металлов — группы из 17 элементов, используемых при создании постоянных магнитов для электромобилей, ветрогенераторов, истребителей F-35 и корабельных двигателей.
Согласно новым правилам, компании-импортёры теперь обязаны получать государственную лицензию не только на готовые магниты, но и на очищенные металлы и сплавы, из которых они производятся.
Пекин уже использовал «минеральную дубинку» в 2019 году, когда ответил на первые торговые пошлины США. Тогда Белый дом в итоге уступил. И нынешние ограничения, как отмечает источник в китайском бизнес-сообществе, являются «ответным шагом на американскую политику».
Под ударом оказалась и Европа. «Последствия прямые и огромные, особенно для оборонной промышленности», — пишут в аналитическом материале Европейского совета по международным отношениям Тобиас Герке и Янка Оертель. По их словам, европейская оборонная индустрия рискует «остановиться»: из-за дефицита компонентов может замедлиться производство вооружений, включая поставки Украине.
Согласно данным Международного энергетического агентства, Китай обеспечивает 61% мировой добычи и 92% переработки редкоземельных металлов, а на долю ЕС приходится 99% импорта этих элементов из КНР.
Геоэкономическое оружие Пекина
Помимо фактической монополии, Китай создал и правовую базу для её использования — экспортный контроль, аналогичный американскому. Это позволяет Пекину регулировать поставки стратегических материалов и использовать их как инструмент давления.
В отличие от США и Китая, у ЕС нет сопоставимых механизмов. Для Брюсселя экспортные ограничения могут быть введены только по соображениям национальной безопасности, а не как элемент торговой стратегии.
«Европейскому союзу придётся научиться жить в новой реальности», — отмечает аналитик берлинского центра MERICS Антония Хмайди. По её мнению, Европе, возможно, придётся отказаться от прежней веры в систему мировой торговли, основанную на правилах.
«ЕС может и не играть по этим правилам, но тогда ему нужно придумать свою игру», — добавляет эксперт, предлагая рассмотреть возможность «вооружения доступа к европейскому рынку» как альтернативу.
Антикоэрцизионный инструмент: средство сдерживания
На фоне кризиса в Брюсселе вновь заговорили о задействовании Антикоэрцизионного инструмента (Anti-Coercion Instrument, ACI) — единственного механизма ЕС против экономического давления со стороны третьих стран. Этот инструмент предусматривает ответные меры, но используется лишь в крайнем случае.
«Это обычное бряцание оружием, и всерьёз активация ACI пока не рассматривается», — признался дипломат ЕС на условиях анонимности. Представитель Еврокомиссии Олоф Гилл также отметил: «Сейчас мы сосредоточены на дипломатическом взаимодействии и не будем спекулировать о других сценариях».
Однако диалог пока не приносит ощутимых результатов. Ещё в июне Китай обещал создать «зелёный канал» для ускоренного рассмотрения экспортных лицензий европейских компаний, но, как сообщил Шефчович, из 2000 заявок лишь половина была «надлежащим образом обработана».
Европа пытается догнать
Евросоюз признаёт: без радикального ускорения диверсификации поставок изменить ситуацию невозможно. На встрече с представителями промышленности комиссар ЕС по вопросам промышленности Стефан Сежурне отметил, что ответ Брюсселя должен опираться на две опоры — дипломатию и укрепление внутренней цепочки поставок.
Однако реализовать это быстро не получится. Хотя ещё два года назад Еврокомиссия представила стратегию по снижению зависимости от Китая, прогресс идёт медленно. Европа всё ещё сталкивается с нехваткой финансирования, высокими энергозатратами и административными барьерами.
Генеральный директор лобби-организации Eurometaux Джеймс Уотсон приветствовал включение около 60 проектов по добыче и переработке металлов в список «стратегических», однако подчеркнул:
«Нужны не только статусы, но и реальные деньги. Пока мы проигрываем глобальным конкурентам из-за дорогой энергии и бюрократии».
Несмотря на громкие заявления и дипломатические инициативы, Европа остаётся в стратегической зависимости от Китая, который умело превратил свои природные ресурсы в инструмент геополитического влияния. Пока ЕС только выстраивает механизмы защиты, Пекин уже играет на несколько шагов вперёд.
Настоящая статья была подготовлена на основе материалов, опубликованных Politico. Автор не претендует на авторство оригинального текста, а представляет своё изложение содержания для ознакомительных целей.
Оригинальную статью можно найти по ссылке здесь.
Все права на оригинальный текст принадлежат Politico.
