Дэн Ювэнь был заместителем старшего редактора Центральной партийной школы Коммунистической партии Китая с 2002 по 2013 год и работал консультантом по политическим вопросам в Eurasia Group с 2023 по 2025 год.
На протяжении последнего года в Пекине множатся слухи о китайском лидере Си Цзиньпине. Одни источники в частных беседах утверждают, что Си утратил реальную власть и отстранён от принятия решений. Другие говорят, что его здоровье ухудшилось и что на публике появляется лишь двойник, тогда как решения принимают уважаемые партийные старейшины. Третьи рисуют картину невероятного союза — бывших влиятельных либеральных реформаторов и консервативных генералов Народно-освободительной армии, которые якобы объединяются, чтобы образумить Си или даже сместить его.
Подобные фантастические слухи типичны для авторитарных систем, особенно накануне крупных политических событий — таких как четвёртый пленум ЦК КПК, состоявшийся в октябре и, как ожидается, определяющий направление развития страны на ближайшие пять лет. В условиях отсутствия прозрачности относительно истинных центров влияния и механизмов принятия решений политические коридоры Пекина становятся плодородной почвой для догадок. Общим для всех этих слухов является представление о том, что мощная группа партийных старейшин, обладающих инсайдерской информацией и неформальным влиянием, по-прежнему способна обойти Си и изменить политический курс Китая.
Эта идея укрепилась во многом благодаря тому, что старейшины действительно играли ключевую роль в истории партии. Граждане, разочарованные правлением Си, питают надежду на то, что некая скрытая группа арбитров вмешается — подобно тому, как Дэн Сяопин в конце 1970-х увёл Китай от радикальной политики, а затем в 1990-х настаивал на рыночных реформах вопреки консервативным лидерам. Политика старейшин даёт удобную рамку для интерпретации непрозрачной внутренней жизни высшей элиты.
Однако в современной политической системе Китая старейшины в значительной степени утратили влияние. Си методично разрушил каналы воздействия, которыми они пользовались — от контроля над кадрами до связей в армии. Кроме того, нынешнее поколение старейшин не обладает той моральной авторитетностью, которой обладала первая генерация революционеров. Институциональные механизмы, заменившие старейшин, не способны сдерживать нынешних лидеров так же эффективно, как когда-то делали старейшины, оставляя очень мало инструментов, способных ограничить власть Си, пока он перестраивает партию и государство.
Старая гвардия в действии
В первые три десятилетия коммунистического правления Мао Цзэдун обладал непревзойдённым революционным статусом, контролировал армию, пропагандистский аппарат и партийную иерархию. Он был верховным старейшиной государства. Но после его смерти в 1976 году в партии образовался вакуум власти. Вновь к управлению вернулись кадры, пережившие войны и политические потрясения вместе с Мао, но отстранённые или репрессированные во время Культурной революции. Среди них были Дэн Сяопин, ведущий экономический планировщик Чэнь Юнь и один из основателей Народно-освободительной армии Е Цзяньин.
Их авторитет вытекал из старшинства и прямого вклада в революцию. Они были не просто лидерами — они были создателями государства. У них были мощные клиентелистские сети, включая глубокие связи с армией. Как хранители истории партии они могли формировать её официальную линию и объяснять причины политического курса.
В начале 1980-х годов по инициативе Дэна была создана Центральная консультативная комиссия — своеобразная верхняя палата, предоставлявшая старейшинам институциональную платформу для влияния на кадры и политику. Её членами становились ветераны с продолжительным партийным стажем.
Но настоящая власть старейшин проявлялась в неформальных механизмах. Они давали советы ведущим чиновникам, командующим и высшим бюрократам, влияя на решения и иногда выражая недовольство. Они делали заявления, рассчитанные на то, чтобы повлиять на ключевые политические споры, включая выбор руководства партии и определение стратегического курса.
В 1979 году первый круг старейшин — включая Дэна — сместил назначенного Мао преемника Хуа Гофэна, использовав недовольство его стремлением сохранить маоистскую линию. Десять лет спустя эти же старейшины поддержали решение применить силу против протестующих на площади Тяньаньмэнь. Это были действия реальной власти, а не символические жесты.
Закат влияния
Однако условия, которые когда-то давали старейшинам силу, со временем привели к их ослаблению. Их роль была необходима в переходный период между персоналистской властью Мао и более коллективным стилем руководства — примерно с конца 1970-х до начала 1990-х. Тогда старейшины стабилизировали систему, ограничивая власть формальных лидеров, могли остановить опасные политические эксперименты или сместить руководителей, которые, по их мнению, неверно расставляли приоритеты.
Но по мере старения и ухода революционного поколения никто из новых партийных ветеранов не обладал ни престижем, ни влиянием в армии, чтобы наследовать их полномочия. Старейшины второго и третьего поколения были в основном администраторами, чья власть происходила от прежних должностей, а не от революционного прошлого. Центральную консультативную комиссию тихо упразднили в 1992 году. Введённые возрастные ограничения и сроки службы также уменьшили возможности для сохранения влияния после выхода в отставку.
Изменения в армии нанесли ещё один удар. Ранние революционеры были военными и имели собственных воспитанников, но реформы, например сокращение армии в 1985 году, ослабили эти сети. В 2015 году Си инициировал масштабную реформу армии, создавая региональные командования и фактически лишая высших военных возможности формировать собственные фракции. Он также сосредоточил власть в Центральном военном совете, который возглавляет лично.
Но окончательное падение влияния старейшин наступило после начала кампании Си против личных сетей. Его антикоррупционная кампания, начатая в 2012 году, разорвала неформальные связи между действующими и бывшими элитами. Си последовательно разрушал альтернативные центры влияния в силовых органах, армии и ключевых секторах экономики. Он ужесточил контроль над бывшими высокопоставленными кадрами, запретив им публично высказываться о руководстве и политике. Он даже классифицировал дружеские встречи старейшин как потенциальную угрозу политической безопасности, из-за чего они больше не могли свободно навещать друг друга. Их каналы влияния фактически исчезли.
Хотя старейшины при Си всё ещё появляются на церемониях, занимают места в первых рядах и получают закрытые брифинги, влияния у них больше нет. Концентрация власти в руках Си и естественная эволюция политической системы лишили их возможности формировать коалиции, сочетающие кадровый вес, военное влияние, процедурное мастерство и моральный авторитет — ту комбинацию, которая раньше могла сдерживать верховного лидера.
Несовершенная замена
Лишившись старейшин, партийно-государственная система Китая вынуждена полагаться на другие механизмы сдерживания верховной власти. Институционализированная бюрократия способна замедлять принятие решений и смягчать влияние личных прихотей лидеров, вынуждая их проходить через сложные формальные процедуры. Например, некоторые университеты и научные институты сопротивлялись переносу их кампусов в футуристический город Сюнъань — проект развивается значительно медленнее, чем планировалось.
У элит также есть инстинкт самосохранения, который удерживает их от рискованных решений. Внешние потрясения — финансовый стресс, торговое давление — могут ограничивать политические возможности лидеров. Но ни один из этих механизмов не является столь же прямым и действенным, как вмешательство старейшин.
Разница — в симметрии власти. Раньше старейшины и действующие лидеры находились примерно на равных. Предостережения революционеров звучали как слова начальников, обращённых к подчинённым. Даже второе поколение старейшин могло уравновесить генерального секретаря.
После ухода Цзян Цзэминя в 2002 году он сохранил влияние, расширив состав Постоянного комитета Политбюро с семи до девяти членов и разместив своих ставленников на ключевых постах, тем самым ослабив власть Ху Цзиньтао.
При Си же система предполагает отсутствие соперников. Стабильность поддерживается вертикально, а не горизонтально. Бюрократия может медлить, но не может запретить. Экономические ведомства могут советовать, но не могут заставить изменить курс. Генералы могут выражать беспокойство, но не могут открыто возражать. То, что раньше было равноправным обсуждением, теперь напоминает трубопровод: информация идёт вверх, приказы — вниз.
Политика старейшин была непрозрачной, но её симметрия власти позволяла элитам обращаться к верховному лидеру как к равному и открыто говорить о проблемах.
Пандемия COVID-19 показала опасность новой системы. Старейшины не смогли бы предотвратить вспышку, но могли бы облегчить передачу информации наверх, заставив руководство обратить внимание на ранние предупреждения и затем смягчить жёсткие меры раньше.
Среди всех замен, возникших после исчезновения старейшин, только внешнее давление — прежде всего конкуренция с США — действительно ограничило власть Си. Торговые барьеры и экспортные ограничения вынудили его адаптировать экономическую стратегию, диверсифицировать партнёров и даже поддержать часть частных компаний ради технологической автономии. Внутренние проблемы — высокая безработица, финансовая нестабильность — также ограничивают его возможности, но пока лишь замедляют, а не останавливают его курс.
Тем не менее процесс принятия решений Си становится всё более закрытым. Он опирается на узкий круг доверенных лиц, увеличивая риск ошибок, которые могут превратить управляемые проблемы в системные кризисы.
Многие наблюдатели признают упадок влияния старейшин, но рассматривают это как примечание к общему усилению власти Си. Однако последствия гораздо глубже. Система, основанная на сочетании жестких бюрократических правил и сильной персональной власти, намного более уязвима, потому что не содержит реальных механизмов ограничения лидера. И даже если после Си появится лидер, желающий вернуться к более коллективному управлению, старейшины уже не смогут выполнять прежнюю роль — у них нет ни статуса, ни сетей.
Отдалившись от героического революционного прошлого, Китай теперь может лишь надеяться, что сочетание несовершенных механизмов и доли удачи поможет ограничить Си и предотвратить управляемые кризисы до того, как они выйдут из-под контроля.
Статья, размещенная на этом сайте, является переводом оригинальной публикации с Foreign Affairs. Мы стремимся сохранить точность и достоверность содержания, однако перевод может содержать интерпретации, отличающиеся от первоначального текста. Оригинальная статья является собственностью Foreign Affairs и защищена авторскими правами.
Briefly не претендует на авторство оригинального материала и предоставляет перевод исключительно в информационных целях для русскоязычной аудитории. Если у вас есть вопросы или замечания по поводу содержания, пожалуйста, обращайтесь к нам или к правообладателю Foreign Affairs.
