Анчал Вохра — брюссельский обозреватель Foreign Policy, пишущий о Европе, Ближнем Востоке и Южной Азии.
Видение Европы по завершению войны на Украине можно справедливо суммировать как «мир через силу». Вопрос теперь в том, является ли это чем-то большим, чем просто видение.
На протяжении многих лет Европа считала войну России против Украины экзистенциальной угрозой европейской безопасности. С этой целью она предоставляла Украине военную помощь и иностранное финансирование в надежде превратить соседнее государство в закалённую страну, способную защищаться.
Но эта трансформация изначально была долгосрочной целью. А ускорение администрацией Президента Дональда Трампа сроков достижения мирного соглашения с Россией означает, что для Европы наступил момент истины: готова ли она лично обеспечить ту самую силу, которая необходима для прочного мира? Готовы ли европейцы отказаться от осторожного подхода и предоставить Украине войска в качестве гарантий безопасности — даже ценой потерь личного состава и политического гнева у себя дома?
«В этом и состоит ключевой вопрос», — сказал Рафаэль Лосс, научный сотрудник Европейского совета по международным отношениям.
«Европейцы не хотят умирать за Украину», — сказал мне по телефону Жерар Аро, бывший посол Франции в Вашингтоне, подводя итог настроениям, которые высказывали и несколько других дипломатов и экспертов.
«Обычный человек считает Украину далёким местом и полагает, что Европа уже заплатила достаточно, — добавил Аро. — Он не хочет вовлекаться физически. Завтра, если Украина будет побеждена и Киев падёт, европейцы скажут: “ох, очень жаль, очень жаль”, — а затем вернутся к обычной жизни».
С начала войны европейская политика была слишком сдержанной, слишком боязливой в отношении возможной реакции российского президента и слишком эгоистичной, даже несмотря на то что украинцы составляют первую линию обороны всего континента.
За последние три года Европа ввела экономические санкции, резко сократила закупки российской энергии и помогала Украине, поставляя оборонительное снаряжение. Были придуманы несколько программ — от временной защиты для украинских беженцев до фондов восстановления и режимов беспошлинной торговли, а также миллиардов на вооружение и обучение.
Но европейских лидеров часто обвиняли в половинчатости — в отказе предоставлять критически важное оружие, такое как ракеты Taurus, в недостаточных усилиях по пресечению обхода санкций третьими сторонами и в нежелании притрагиваться к почти 200 миллиардам евро российских средств, лежащих в одном из бельгийских банков, которые, как многие утверждали, можно было бы направить на помощь осаждённой стране.
И всё же они намерены продолжать то же самое. На прошлой неделе, когда президент Украины Владимир Зеленский приземлился в Брюсселе, чтобы встретиться с союзниками и затем сесть на самолёт в Вашингтон, лидеры Европейского союза объявили о своей решимости поддерживать экономическое давление и в начале следующего месяца выпустить 19-й пакет антироссийских санкций. Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен сказала, что союзники помогут Украине стать «стальным дикобразом», — намёк на наращивание отечественного оборонно-промышленного комплекса.
Подсказку к эффективности такого подхода, возможно, даёт сам номер пакета санкций. Нет оснований полагать, что очередной раунд карательных экономических мер способен отпугнуть Россию от захвата ещё больших украинских территорий. Усиление украинской оборонной промышленности поможет в долгосрочном сдерживании, но на это уйдут годы, и этого недостаточно, чтобы заставить Москву прекратить войну в краткосрочной перспективе.
Эксперты, говорившие с Foreign Policy, считают, что если Европа хочет эффективно сдерживать Россию, развертывание войск на Украине стало бы необходимой подстраховкой.
В Белом доме 18 августа, похоже, некоторые европейцы шепнули Президенту Дональду Трампу, что они были бы готовы направить войска на Украину, но дома эти планы всё ещё кристаллизуются, при этом тихие споры продолжаются о том, какие именно войска, в каком количестве и из каких конкретно стран их можно было бы направить, а также при каких американских гарантиях «зонтика».
«Когда речь идёт о безопасности, они готовы поставить людей на землю», — сказал Трамп в эфире Fox News, имея в виду европейцев, и одновременно исключил участие американских военнослужащих в любой подобной силе на земле. «Мы готовы помочь им с разными вещами, особенно, наверное, если говорить о поддержке с воздуха, потому что ни у кого нет того, что есть у нас — правда, ни у кого».
С тех пор как делегация европейских лидеров вернулась из Вашингтона, состоялась череда встреч с целью определить будущее европейских гарантий безопасности Украине.
Франция и Великобритания находятся в авангарде так называемой «коалиции желающих» — объединения из более чем 30 стран, которые будут участвовать в мониторинге любого будущего мирного соглашения между Россией и Украиной, причём лишь немногие рассматривают возможную отправку войск. Идея остаётся изобилующей вызовами, и ни один из «тяжеловесов» не чувствует в себе сил идти вперёд до того, как Кремль подпишет прекращение огня. Большинство ожидают какой-то формы участия США.
Париж и Лондон утверждают, что прекращение боевых действий — необходимое условие, причём президент Франции Эммануэль Макрон, впервые предложивший эту идею, сказал, что европейские войска будут развёрнуты только в «стратегических местах» на Украине, а не вдоль линии соприкосновения с российскими силами.
Со времени встречи в Белом доме лишь премьер Эстонии подтвердил, что балтийская страна готова «внести вклад, поставив сапоги на землю». Дания и Швеция ранее выражали интерес — при условии достижения прекращения огня, — а возглавляемые Великобританией Объединённые экспедиционные силы (JEF) — не входящая в НАТО группа из 10 стран, которую можно задействовать в поддержку НАТО, — тоже могут оказаться готовыми участниками.
Финляндия, входящая в JEF, однако настроена сдержанно и хочет оставить своих военных дома, чтобы охранять свою 1 340-километровую границу с Россией. Даже Польша, которая может оказаться следующей в очереди, если продвижение России сейчас не будет эффективно остановлено, до сих пор отказывается отправлять вооружённые подразделения для защиты украинцев.
Аро, французский дипломат, предположил, что между поляками и украинцами «плохая кровь».
«Европейская история крайне сложна. То, что сейчас является западной Украиной, было отнято у Польши Советами. Львов в значительной степени был польским городом до Второй мировой войны, и польская крайняя правая считает эти территории своими», — сказал Аро. По его словам, Россия играет на этих расколах.
Даже такие «крупные» страны, как Италия и Германия, выглядят среди наименее готовых членов коалиции.
«Идея отправлять войска продумана плохо. Я не думаю, что немецкий парламент это одобрит», — сказал Андре Хэртель, руководитель брюссельского офиса и эксперт по России в Германском институте международных и оборонных дел.
Германия неоднократно указывала на нехватку военнослужащих и говорила, что уже испытывает трудности с выполнением своих существующих обязательств по линии НАТО. Профессия военного в Германии не окружена ореолом славы: там сохраняются пацифистские настроения, и многие настроены против войны.
Но главным возражением Германии против отправки войск в зону боевых действий является отсутствие их американских коллег, которые могли бы обеспечить превосходящую военную силу на случай, если с россиянами «что-то пойдёт не так».
Италия предложила гарантию по типу НАТО с участием Соединённых Штатов, но такую, которая не требует развёртывания внутри Украины и не делает союзников стороной текущих боевых действий. Идея заключалась бы в том, чтобы предложить коллективную гарантию безопасности, которая вступает в силу только в случае нового вторжения России. «Такое решение было бы более приемлемым для [президента России Владимира] Путина», — якобы сказал государственный секретарь аппарата кабинета министров Джованбаттиста Фаццолари итальянским СМИ.
Юлиан Попов, болгаро-британский политик и старший научный сотрудник Strategic Perspectives, сказал, что он почти уверен: европейские войска не будут развёрнуты на украинском поле боя, — но добавил, что в этом даже нет необходимости.
«Природа войны и технологии, с помощью которых она ведётся, меняются настолько, что речь уже не столько об отправке танков, самолётов и солдат, сколько о высоких технологиях», — отметил он, указав на то, как использование дронов изменило поле боя на Украине.
«Украина быстро становится одним из ведущих производителей оборонных технологий нового поколения. И, как мне кажется, у европейских компаний и правительств, а также у США есть интерес в финансовой поддержке производства украинского вооружения».
Размещение инструкторов на Украине в качестве силы уверенности, особенно если их будет сопровождать американский контингент, было бы куда проще «продать» европейским правительствам, говорят эксперты.
«Вот что: направить пару сотен или тысячу солдат — это одно; а мониторинг линии соприкосновения — совсем другое. Для этого потребовалось бы более 100 000 военнослужащих, и ни у кого в Европе нет такого большого числа, чтобы их выделить», — сказал Хэртель.
«Даже французы и британцы урезали своё предложение: вместо мониторинга линии прекращения огня они теперь хотят, чтобы войска присутствовали “на заднем дворе” Украины — где-нибудь просто для того, чтобы вселить уверенность в украинцев».
Лосс, сотрудник Европейского совета по международным отношениям, добавил, что Германия в каком-то виде будет участвовать. Но вместо тысяч боевых солдат европейцам гораздо комфортнее отправлять инструкторов.
«Скорее всего, европейская обучающая миссия — из Германии, Польши и других стран — может переехать на Украину», — сказал он.
Европейцы могут считать плохую сделку — такую, что завершает боевые действия на Украине, но воодушевляет Россию на атаки против других восточноевропейских государств, — ещё хуже, чем окончание войны. Но всё более очевидно, что у них мало идей, как добиться хорошей сделки до того, как у Президента Дональда Трампа иссякнет терпение.
Так или иначе, Украина превращается для Европы в прифронтовое государство, и её судьба остаётся шаткой. Хотя, по сообщениям, администрация Президента Дональда Трампа рассматривает вопрос о продолжении поддержки в виде обмена разведданными и прикрытия с воздуха, участие Вашингтона остаётся под вопросом при капризном и переменчивом президенте. И всё же отстранённость Трампа — и неискренность Путина — не могут служить достойным оправданием для некоторых из крупнейших экономик мира, чтобы отказываться от собственных обязанностей именно тогда, когда это важнее всего.
Статья, размещенная на этом сайте, является переводом оригинальной публикации с Foreign Policy. Мы стремимся сохранить точность и достоверность содержания, однако перевод может содержать интерпретации, отличающиеся от первоначального текста. Оригинальная статья является собственностью Foreign Policy и защищена авторскими правами.
Briefly не претендует на авторство оригинального материала и предоставляет перевод исключительно в информационных целях для русскоязычной аудитории. Если у вас есть вопросы или замечания по поводу содержания, пожалуйста, обращайтесь к нам или к правообладателю Foreign Policy.
