Томас де Ваал — старший научный сотрудник Carnegie Europe.
8 августа президент США Дональд Трамп принял в Белом доме лидеров Армении и Азербайджана на, как он сам заявил, «историческом саммите мира». Как и в случае с его безуспешными громкими попытками добиться перемирия между Россией и Украиной, это могло показаться явным преувеличением. Ведь более 30 лет эти две страны Южного Кавказа были непримиримыми противниками. Они вели две войны, а их общества пропитаны взаимоисключающими историческими нарративами. Всего два года назад Азербайджан решительно установил контроль над спорным анклавом — Нагорным Карабахом, вынудив более 100 000 этнических армян бежать.
И всё же на этот раз, столь же благодаря удаче, сколь и мастерству, Трампу, возможно, удалось сделать нечто действительно значимое. После месяцев двусторонних переговоров между двумя странами момент созрел для временного мирного соглашения. Принципиально важно, что обе стороны не хотели, чтобы Россия, традиционный региональный гегемон, выступала гарантом сделки, — а это сделало предложение Трампа провести саммит мира особенно привлекательным. Если вы собираетесь нарушить обещания, данные президенту России Владимиру Путину, Овальный кабинет — подходящее место, чтобы это сделать.
В Белом доме премьер-министр Армении Никол Пашинян и президент Азербайджана Ильхам Алиев подписали краткое, но значимое заявление о том, что стороны будут избегать дальнейшего конфликта. Они также парафировали, но не подписали, 17-пунктовый текст того, что наблюдатели называют «мирным соглашением», нормализующим дипломатические и политические отношения после многих лет конфликта. И они совместно одобрили план новой автомобильной и железнодорожной магистрали, соединяющей Азербайджан с Нахичеванью — азербайджанским эксклавом, граничащим с Арменией, Ираном и Турцией. Армения передала права на развитие этого 27-мильного транспортного коридора через свою территорию американской компании, сохраняя при этом суверенный контроль над проходом, который будет называться «Трамповский маршрут международного мира и процветания» (Trump Route for International Peace and Prosperity, TRIPP), а Азербайджану будет предоставлен «беспрепятственный доступ» в Нахичевань и обратно. Примечательно, что план TRIPP замещает соглашение 2020 года между Алиевым, Пашиняном и Путиным, по которому контроль над коридором отходил бы России.
По разным причинам и азербайджанское правительство в Баку, и его армянский визави в Ереване стремятся высвободиться из-под опеки Москвы. Со своей стороны, администрация Трампа заинтересована в спонсировании сделки отчасти из-за потенциальной коммерческой выгоды для США, но ещё больше — потому, что прочный мир укрепит притязания Трампа на роль глобального миротворца. Однако разработанная в Белом доме в августе рамка мира всё ещё хрупка. Она увенчается успехом только в том случае, если Соединённые Штаты доведут до конца реализацию TRIPP и помогут возобновить другие маршруты, закрытые из-за конфликта. Для этого Вашингтону придётся совместно с Арменией, Азербайджаном и Турцией финансировать и строить прочие звенья восточно-западной транспортной цепи через все три страны, чтобы трамповская дорога стала международной магистралью, а не локальным проектом.
Соединённым Штатам также необходимо тесно работать с Европейским союзом, который вкладывает на Южном Кавказе куда больше — и политически, и финансово, — чем Вашингтон. Европейская поддержка будет ключевой, чтобы закрепить мир между Арменией и Азербайджаном. Москва, разумеется, предпочла бы провал посредничества США в сближении Баку и Еревана. Но если Вашингтон и его европейские партнёры останутся вовлечёнными — чтобы внедрить сложное транзитное соглашение и преодолеть препятствия, которые неизбежно станут выдвигать внутренние и внешние акторы, — Южный Кавказ наконец-то сможет вырваться из порочного круга конфликтов, сдерживавших регион десятилетиями.
КУРС НА ЗАПАД
Намеченная в Белом доме сделка отражает становление Азербайджана как доминирующего игрока на Южном Кавказе. Эта новая реальность начала складываться после второй карабахской войны, которая шла между Арменией и Азербайджаном в течение 44 дней в 2020 году. После многолетнего дипломатического тупика Азербайджан в том году возобновил боевые действия против Армении и сумел вернуть все территории вокруг Нагорного Карабаха, утраченные им в 1990-е. Когда Москва выступила посредником при заключении прекращения огня в 2020-м, сам Нагорный Карабах остался фактически автономным образованием под армянским контролем, но его безопасность теперь зависела от недавно развёрнутого российского миротворческого контингента.
Однако в 2023 году, когда Армения не могла защитить анклав, а Россия была отвлечена своей войной на Украине, азербайджанские силы воспользовались возможностью и взяли Нагорный Карабах под контроль. Почти мгновенно всё оставшееся там армянское население бежало. На волне этой победы на поле боя Алиев, который с 2003 года остаётся сильным президентом Азербайджана, вёл переговоры с Арменией о мирном соглашении, но, казалось, не спешил его заключить, будучи уверенным, что его страна имеет перевес в региональном балансе сил.
На протяжении своего правления Алиев умело выстраивал отношения с Россией, которая исторически давно была союзником Армении. В 2022 году он подписал межгосударственное соглашение с Путиным всего за два дня до того, как Кремль начал своё вторжение на Украину. В августе 2024 года Путин даже совершил государственный визит в Азербайджан. Но с тех пор отношения Баку и Москвы резко ухудшились. Особенно в последние девять месяцев Алиев стал гораздо осторожнее в отношениях с Россией и более склонен к миру с Арменией.
Проблемы начались в декабре, когда российская зенитная ракета по ошибке сбила азербайджанский пассажирский самолёт, убив 38 мирных жителей. Когда Путин не извинился, Алиев выступил с необычно резким упрёком, заявив, что Москва пыталась «замять» вопрос. Затем этим летом Путин назначил Сергея Кириенко, жёсткого сторонника линии Кремля, курирующего политику интеграции оккупированных регионов на Украине в состав России, ответственным за отношения со странами Южного Кавказа. В том, что выглядело как преднамеренная провокация, полиция в российском Екатеринбурге в июне провела массовые задержания местных азербайджанцев и обвинила их в преступлениях двадцатилетней давности. Двое азербайджанцев в итоге погибли. Алиев ответил яростью, отменив визиты российских чиновников и культурные мероприятия и начав медийную кампанию, обвиняющую Россию в неоимпериализме. Всё это сигнализирует, что азербайджанский лидер теперь твёрдо намерен держать Москву в стороне от любых новых региональных договорённостей.
Важно и то, что у Армении тоже есть «проблема России», что создаёт тактическое совпадение интересов с Азербайджаном. Со времён царской России Москва обеспечивала лояльность Армении, обещая защиту от Османской империи (а затем от её преемницы — Турции) посредством стабильной военной поддержки. Но в последнее время Москва неоднократно не приходила на помощь Армении — например, когда отказалась выполнить договорные обязательства по защите Армении во время азербайджанского приграничного вторжения в 2022 году. Пашинян, всё более сомневаясь в надёжности Москвы как союзника, в 2024 году приостановил участие Армении в Организации Договора о коллективной безопасности — возглавляемом Россией блоке. Вместо этого он обратился за поддержкой к США и Европе. В январе, незадолго до вступления Трампа в должность, армянское правительство подписало с администрацией Байдена соглашение о стратегическом партнёрстве, обещающее более тесные политические и торговые связи, а в марте парламент Армении принял резолюцию с призывом к правительству начать добиваться членства в ЕС.
Это побудило Россию к всё более откровенным шагам по дестабилизации правительства Пашиняна. В июне Пашинян объявил, что был сорван заговор по свержению его кабинета. Армянские власти прямо Москву не обвинили, но был арестован ведущий российско-армянский бизнесмен в Ереване Самвел Карапетян. Ещё более сенсационным стало задержание двух армянских епископов, связанных с Россией. Власти придали огласке доказательства заговора, включая обнаруженный тайник с оружием.
Готовность Пашиняна вступить в конфликт с армянской церковью, традиционно близкой Москве, показывает, насколько далеко он готов зайти, чтобы порвать с исторической зависимостью Армении от России. Общее противостояние Москве тем самым подтолкнуло двух лидеров к сближению в момент, когда возможности России на Кавказе ограничены войной на Украине. Дипломатические сигналы из Вашингтона, следовательно, были особенно кстати. Для Алиева — лидера, который закручивает гайки внутри страны и закрывает международные организации, — предложение Трампа о «стратегическом партнёрстве» с США (чего администрация Байдена неизменно увязывала с улучшением ухудшающейся ситуации с правами человека в Баку) — подарок. На августовской встрече Белый дом не выдвигал требований к Баку освободить азербайджанских политзаключённых или армянских задержанных. Более того, накануне встречи с Пашиняном американский нефтяной гигант ExxonMobil подписал двустороннее соглашение с азербайджанской госкомпанией SOCAR.
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ О СПОЙЛЕРАХ
Чтобы договорённости, достигнутые в Вашингтоне, стали реальностью, предстоит большая работа. Парафированное двумя лидерами 17-пунктовое соглашение — ключ к нормализации отношений и формальному прекращению конфликта. Как бы оно ни было важно, это не всеобъемлющая мирная сделка между двумя воюющими государствами. В тексте нет ни слова о праве сотен тысяч перемещённых граждан с обеих сторон вернуться домой. Нет и механизма ответственности за военные преступления, совершённые за десятилетия противостояния. В то время как на элитном уровне звучат слова о мире, Азербайджан также удерживает в тюрьме молодого азербайджанского мирного активиста Бахруза Самадова — по обвинению в «госизмене» за контакты с представителями армянского гражданского общества.
Соглашение ещё может сорваться, поскольку Алиев заявил, что не подпишет и не ратифицирует его до тех пор, пока Армения не изменит свою конституцию, убрав оттуда косвенное упоминание об объединении с Нагорным Карабахом. Изменение конституции потребует референдума, который Пашинян, вероятно, попытается провести до или после следующих парламентских выборов в Армении, намеченных на июнь 2026 года. Это даёт националистическим и пророссийским оппонентам Пашиняна двойную мишень для мобилизации избирателей: премьер-министра, идущего на новый срок, и мирное соглашение, которое они хотят сорвать.
Пакт о коридоре, соединяющем Азербайджан и его эксклав Нахичевань, также уязвим. Баку и Ереван ещё не согласовали ключевые детали — такие как точная трасса новой дороги и необходимый режим безопасности. До конца не ясно, каким именно образом соглашение обеспечит «беспрепятственный» транзит азербайджанского транспорта через территорию Армении при сохранении армянского суверенитета.
И как раз потому, что этот участок земли имеет столь стратегическую и эмоциональную ценность для многих, у «спойлеров» есть стимул похоронить решение, которое им не нравится. Иран, чья северная граница тянется от Нахичевани до Армении, а затем до Азербайджана, вряд ли в восторге от мирного соглашения. Тегеран хочет сохранить нынешний статус транзитной страны между двумя частями Азербайджана и последовательно выступал против любых новых договорённостей, которые предусматривают размещение западных сил безопасности вдоль маршрута в Нахичевань или передают слишком много контроля двум его недружественным тюркским соседям — Азербайджану и Турции. Пока что угрозы Ирана были беззубы, но ситуация может измениться, если его грузовики и поезда окажутся исключены из американского маршрута.
Кремль также может попытаться сорвать вашингтонские соглашения. Россия по-прежнему придаёт стратегическое значение этому отрезку территории, поскольку после войны 2020 года рассчитывала получить над ним контроль. Москва исходила из того, что разместит вдоль трассы своих пограничников, получит рычаг влияния и на Армению, и на Азербайджан, а также замкнёт недостающий элемент для своего Международного транспортного коридора «Север — Юг» — давнего проекта автодорожных, железнодорожных и морских связей, соединяющего Россию с Персидским заливом. Пока реакция Кремля на договорённости была скорее прохладной и пренебрежительной, чем открыто конфронтационной. Москва — и Тегеран — будут осторожны с прямым срывом маршрута, который носит имя президента США. Но они будут искать возможности дискредитировать сделку, если Армения и Азербайджан не смогут договориться по ключевым деталям, или активно нарушать её после завершения президентства Трампа.
Третий сосед в регионе — Турция — особый случай. Хотя Анкара поддерживает мир в регионе и очень заинтересована в новых транспортных маршрутах через Южный Кавказ в Центральную Азию, тот факт, что американские чиновники едва консультировались со своими турецкими коллегами по поводу TRIPP, был крайне плохо воспринят в Анкаре. А ведь именно у Анкары на руках главный козырь для продвижения регионального мира: у неё есть возможность нормализовать отношения и открыть сухопутную границу с Арменией, закрытую с 1993 года, что избавило бы Армению от географического «корсета». 12 сентября Турция направила своего эмиссара в Ереван и объявила о новых мерах укрепления доверия, однако, считаясь с близким союзником Азербайджаном, она медлит с объявлением о полном прорыве. Тем временем американо-турецкие отношения остаются напряжёнными. Нужна новая дипломатическая линия между Вашингтоном и Анкарой, чтобы заверить турецкую сторону, что она получит выгоды от трамповского маршрута и планов США по региону.
ВЫИГРЫШ ДЛЯ ВСЕХ
Десятилетиями в споре между Арменией и Азербайджаном сообщалось об «исторических» прорывах, после чего две страны снова скатывались к конфликту. Сделку Трампа может постигнуть та же участь. Во-первых, целое поколение армян и азербайджанцев выросло, сформированное этим конфликтом. Политики в обеих странах использовали враждебность как инструмент легитимации, избирательно раздувая обиды на другую сторону за этнические чистки, совершённые в 1990-е и в 2023 году.
Пашиняну стоит отдать должное — сначала, похоже, вынужденный тяжёлыми обстоятельствами, а теперь, по-видимому, движимый искренним убеждением, — он взял курс на смену парадигмы. Даже если это потребует серьёзных уступок, он добивается договорённостей как с Азербайджаном, так и с Турцией, которые позволят открыть границы страны и, наконец, ослабить зависимость Армении от России, превратив её в самодостаточное национальное государство. Алиеву мирная сделка нужна гораздо меньше — он уже добился почти всего желаемого на поле боя. Но он, по-видимому, убеждён — по крайней мере сейчас, — что в его интересах поддержать осаждённого армянского лидера, а не допустить возврата Армении под российское доминирование.
Современный хаотичный геополитический ландшафт подпитывает противоположные тенденции на Южном Кавказе. С одной стороны, упадок многосторонних институтов и европейских либеральных норм сделал три региональные державы — Иран, Россию и Турцию — более напористыми. В 2021 году они выработали формат «3+3», чтобы закрепить своё право на роль новых архитекторов порядка в регионе. Но для других трёх участников этого уравнения — Армении, Азербайджана и Грузии — эти могущественные державы одновременно являются бывшими имперскими гегемонами с устаревшими историческими притязаниями. Это общее недоверие, в свою очередь, породило другую тенденцию: стремление всех трёх стран Южного Кавказа — запоздалое, скажут некоторые, более чем через 30 лет после обретения независимости вслед за распадом Советского Союза — построить стратегически автономные национальные государства, не зависящие ни от одной внешней силы.
И вот здесь Трамп может оказаться активом. Преимущество США как миротворца в том, что страна одновременно и мощна, и не вовлечена в регион. Вашингтон способен положить конец претензиям Москвы на роль арбитра в регионе — инструменту, которым россияне годами пользовались, чтобы пытаться контролировать и Армению, и Азербайджан. В то же время прошли те времена, когда США имели более амбициозную повестку для этого региона — как тогда, когда президент Джордж Буш посещал Тбилиси и называл Грузию образцовым «маяком свободы».
Трампу польстили комплименты Алиева и Пашиняна в Белом доме и их заявленная готовность совместно выдвинуть его на Нобелевскую премию мира, но, по-видимому, он не уделил Южному Кавказу большого внимания. Действительно, вскоре после встречи в Белом доме он не сумел правильно произнести названия двух стран, между которыми выступал посредником, назвав их «Albania» и «Aberbaijan».
И всё же поддержка Трампа придаёт Баку и Еревану смелости противостоять Москве. Добившись предварительной договорённости между Баку и Ереваном — и дав своё имя ключевому новому транзитному коридору, — Трамп теперь должен понять, что в одиночку ему не справиться. Напротив, необходимо вложиться в более «старомодную» американскую дипломатию, чтобы помочь принести региону устойчивый мир.
Статья, размещенная на этом сайте, является переводом оригинальной публикации с Foreign Affairs. Мы стремимся сохранить точность и достоверность содержания, однако перевод может содержать интерпретации, отличающиеся от первоначального текста. Оригинальная статья является собственностью Foreign Affairs и защищена авторскими правами.
Briefly не претендует на авторство оригинального материала и предоставляет перевод исключительно в информационных целях для русскоязычной аудитории. Если у вас есть вопросы или замечания по поводу содержания, пожалуйста, обращайтесь к нам или к правообладателю Foreign Affairs.
