Автор: Марк Карни (премьер-министр Канады)
«Каждый день нам напоминают, что мы живём в эпоху соперничества великих держав. Что [международный] порядок, основанный на правилах, постепенно исчезает. Что сильные действуют по своей воле, а слабые несут последствия. Этот афоризм Фукидида представляется неизбежным, как некая естественная логика международных отношений. Исходя из этого, государства в значительной степени склонны плыть по течению (…). Они приспосабливаются. Они избегают конфликтов. Они надеются, что этот конформизм обеспечит им безопасность. Но этого не происходит.
Какие же у нас есть варианты? В 1978 году чешский диссидент Вацлав Гавел [1936–2011] написал эссе под названием «Сила бессильных». В нём он задал простой вопрос: как коммунистическая система могла удерживаться? Его ответ начинается с истории торговца овощами и фруктами. Каждое утро тот вывешивает в витрине плакат: “Пролетарии всех стран, соединяйтесь!” Он в это не верит. Никто в это не верит. Но он всё равно вешает плакат — чтобы избежать неприятностей (…).
Гавел называл это “жизнью во лжи”. Сила системы проистекает не из её истинности, а из готовности каждого действовать так, будто она истинна. И её уязвимость имеет тот же источник: как только хотя бы один человек перестаёт вести себя таким образом, как только торговец снимает свою вывеску, иллюзия начинает разрушаться. Пришло время компаниям и государствам снять свои вывески.
В течение десятилетий такие страны, как Канада, процветали благодаря тому, что мы называли “международным порядком, основанным на правилах”. Мы присоединялись к его институтам, превозносили его принципы и пользовались его предсказуемостью. Под его защитой мы могли проводить внешнюю политику, основанную на ценностях.
Полезная фикция
Мы знали, что история о международном порядке, основанном на правилах, была отчасти ложной. Что самые сильные будут отступать от этих правил, когда им это удобно. Что правила мировой торговли применяются асимметрично. И что международное право применяется с разной строгостью — в зависимости от того, кем является обвиняемый или жертва.
Эта фикция была полезной, и американская гегемония, в частности, обеспечивала глобальные общественные блага: открытые морские пути, стабильную финансовую систему, коллективную безопасность и поддержку механизмов разрешения споров. Поэтому мы и вывешивали эту вывеску в витрине. Мы участвовали в ритуалах. И, как правило, избегали указывать на расхождения между риторикой и реальностью. Этот компромисс больше не работает (…).
За последние два десятилетия череда финансовых, санитарных, энергетических и геополитических кризисов выявила риски чрезмерной глобальной интеграции. В последнее время великие державы начали использовать экономическую интеграцию как инструмент давления. Таможенные пошлины — как рычаг. Финансовую инфраструктуру — как средство принуждения. Цепочки поставок — как уязвимости, которые можно эксплуатировать.
Невозможно “жить во лжи” взаимной выгоды от интеграции, когда она становится источником вашей подчинённости. Многосторонние институты, на которые опирались, в частности, средние державы — ВТО, ООН, конференции COP, составляющие архитектуру коллективного решения глобальных проблем, — серьёзно ослаблены.
Поэтому многие страны приходят к схожим выводам. Им необходимо укреплять свою стратегическую автономию в сферах энергетики, продовольствия, критически важных минералов, финансов и цепочек поставок. Эта реакция понятна. Страна, которая не может обеспечить себя продовольствием, энергией или защитой, имеет крайне ограниченные возможности. Когда правила больше не защищают вас, вы вынуждены защищать себя сами. Однако давайте будем реалистами в отношении последствий: фрагментированный мир будет беднее, более уязвимым и менее устойчивым.
Противостоять неопределённости
Есть и другая истина: если великие державы отказываются даже делать вид, что соблюдают правила и ценности, и без ограничений используют свою мощь для защиты собственных интересов, преимущества “транзакционного” подхода становится всё труднее воспроизводить. Гегемонистские державы не могут бесконечно монетизировать свои отношения.
Союзники будут стремиться к диверсификации, чтобы защититься от неопределённости. Они будут использовать защитные механизмы. Они будут расширять спектр своих возможностей. И это позволит им вновь утвердить суверенитет, который раньше основывался на правилах, а теперь всё больше будет зависеть от способности противостоять внешнему давлению (…).
Такое классическое управление рисками имеет свою цену, но инвестиции в стратегическую автономию и защиту суверенитета можно разделить. Гораздо выгоднее коллективно инвестировать в устойчивость, чем каждому по отдельности строить собственную крепость. Принятие общих стандартов снижает фрагментацию. Комплементарность приносит выгоды всем.
Для средних держав, таких как Канада, вопрос заключается не в том, нужно ли адаптироваться к новой реальности. Мы обязаны это сделать. Вопрос в том, будем ли мы адаптироваться, просто возводя более высокие стены, или сможем проявить большую амбициозность. Канада была среди первых стран, осознавших происходящее, что привело нас к фундаментальному пересмотру нашей стратегической ориентации (…).
Наша новая стратегия основана на том, что [президент Финляндии] Александр Стубб назвал “реализмом, основанным на ценностях”, — иными словами, мы стремимся сочетать принципы и прагматизм. Мы остаёмся верны нашим базовым ценностям: суверенитету и территориальной целостности, запрету на применение силы за исключением случаев, предусмотренных Уставом ООН, и уважению прав человека (…).
Мы делаем ставку на широкий диалог, чтобы максимально усилить наше влияние в условиях крайне нестабильного мирового порядка, высоких рисков и колоссальных ставок на будущее. Мы больше не полагаемся исключительно на силу наших ценностей, но и на ценность нашей силы. И мы укрепляем эту силу внутри страны.
Мы удваиваем оборонные расходы к 2030 году
С момента вступления в должность моего правительства [в марте 2025 года] мы снизили налоги на доходы, прирост капитала и инвестиции бизнеса, устранили все федеральные барьеры во внутренней торговле между провинциями и ускоряем реализацию инвестиций на сумму 1 трлн долларов в энергетику, искусственный интеллект и критически важные минералы, в создание новых торговых коридоров и многое другое. Мы удваиваем наши оборонные расходы к 2030 году и делаем это таким образом, чтобы укреплять национальные отрасли промышленности (…).
Мы заключили всеобъемлющее стратегическое партнёрство с Европейским союзом, которое, в частности, предусматривает наше присоединение к инициативе SAFE (Security Action for Europe), касающейся европейских соглашений в сфере оборонных поставок. За последние шесть месяцев мы подписали ещё двенадцать торговых и оборонных соглашений на четырёх континентах (…).
Чтобы способствовать решению глобальных проблем, мы придерживаемся подхода “переменной геометрии”, то есть участвуем в разных коалициях по разным вопросам — в зависимости от ценностей и интересов. Что касается Украины, мы являемся важным участником коалиции добровольцев и одним из крупнейших доноров её обороны и безопасности в пересчёте на душу населения. В вопросе суверенитета в Арктике мы твёрдо поддерживаем Гренландию и Данию и полностью признаём их исключительное право определять будущее Гренландии. Наша приверженность статье 5 [НАТО] остаётся непоколебимой.
Мы сотрудничаем с нашими союзниками по НАТО (включая группу восьми северных и балтийских стран), чтобы укрепить безопасность северного и западного флангов Альянса, в том числе за счёт беспрецедентных инвестиций Канады в загоризонтные радары, подводные лодки, авиацию и развёртывание военного контингента. Канада решительно выступает против введения пошлин, связанных с Гренландией, и призывает к целенаправленным переговорам для достижения общих целей безопасности и процветания в Арктике.
В сфере многосторонней торговли мы поддерживаем усилия по созданию моста между Транстихоокеанским партнёрством и Европейским союзом с целью формирования нового торгового блока численностью 1,5 млрд человек.
Эффективные коалиции
В области критически важных минералов мы формируем клубы покупателей в рамках G7, чтобы дать миру возможность диверсифицировать поставки и уйти от их концентрации. В сфере искусственного интеллекта мы сотрудничаем с близкими нам по взглядам демократиями, чтобы не оказаться в ситуации, когда придётся выбирать между гегемонистскими державами и сверхкрупными поставщиками.
Речь идёт не о наивном мультилатерализме. Наш подход также не опирается на ослабленные институты. Он заключается в создании эффективных коалиций — по конкретным вопросам — между партнёрами, которые имеют достаточно общего, чтобы действовать совместно. В некоторых случаях это будет подавляющее большинство стран. И он заключается в формировании широкой сети связей в торговле, инвестициях и культуре, на которую мы можем опереться, чтобы справляться с будущими вызовами и использовать новые возможности. Средние державы должны действовать сообща, потому что если нас нет за столом, мы оказываемся в меню.
Великие державы могут позволить себе действовать в одиночку. Размер их рынков, военный потенциал и мощь позволяют им навязывать свои условия. Средние державы этого позволить себе не могут. Когда мы ведём переговоры с гегемонистской державой исключительно в двустороннем формате, мы находимся в слабой позиции. Мы принимаем то, что нам предлагают. Мы конкурируем друг с другом за право быть наиболее сговорчивыми. Это не суверенитет. Это лишь видимость суверенитета при принятии подчинённого положения.
В мире, отмеченном соперничеством великих держав, у стран среднего уровня есть выбор: либо соперничать друг с другом за благосклонность сильных, либо объединиться и создать третью силу, обладающую реальным весом. Мы не должны позволить росту жёсткой силы затмить тот факт, что легитимность, целостность и правила сохранят свою силу, если мы решим применять их вместе. И здесь я снова возвращаюсь к Гавелу. Что для средних держав значит “жить в правде”?
Это значит называть реальность своим именем. Перестать ссылаться на международный порядок, основанный на правилах, так, будто он по-прежнему функционирует так, как нам его описывают. Называть систему по имени: период усиления соперничества великих держав, в котором сильнейшие действуют в соответствии со своими интересами, используя экономическую интеграцию как инструмент принуждения.
Честная внешняя политика
Это значит действовать последовательно. Применять одни и те же стандарты к союзникам и соперникам. Когда средние державы критикуют экономическое давление с одной стороны, но хранят молчание, когда оно исходит с другой, мы оставляем плакат в витрине.
Это значит реализовывать то, во что мы заявляем, что верим. Вместо ожидания восстановления старого порядка — создавать институты и заключать соглашения, которые действительно выполняют возложенные на них функции. И это значит сокращать источники влияния, позволяющие осуществлять принуждение. Любое правительство должно считать своим приоритетом создание сильной национальной экономики. Международная диверсификация — это не только вопрос экономической осмотрительности, но и материальная основа честной внешней политики. Страны зарабатывают право на принципиальную позицию, снижая свою уязвимость к ответным мерам.
У Канады есть то, что ищет мир. Мы — энергетическая сверхдержава. Мы обладаем значительными запасами критически важных минералов. У нас самое образованное население в мире. Наши пенсионные фонды — одни из крупнейших и самых изощрённых инвесторов в мире. У нас есть капитал, таланты и правительство с колоссальными финансовыми возможностями, позволяющими действовать решительно. И мы придерживаемся ценностей, к которым стремятся многие другие (…).
Но у Канады есть и ещё кое-что: осознание происходящего и решимость действовать соответствующим образом. Мы понимаем, что этот разрыв требует большего, чем простая адаптация. Он требует честности в отношении реальности мира таким, каков он есть (…).
У сильных есть их сила. Но у нас тоже есть кое-что: способность перестать делать вид, называть реальность своим именем, укреплять свои позиции внутри страны и действовать сообща. Именно этот путь выбрала Канада. Мы выбрали его открыто и с уверенностью. И это путь, открытый для любой страны, которая захочет пойти по нему вместе с нами».
Статья, размещенная на этом сайте, является переводом оригинальной публикации с Le Monde. Мы стремимся сохранить точность и достоверность содержания, однако перевод может содержать интерпретации, отличающиеся от первоначального текста. Оригинальная статья является собственностью Le Monde и защищена авторскими правами.
Briefly не претендует на авторство оригинального материала и предоставляет перевод исключительно в информационных целях для русскоязычной аудитории. Если у вас есть вопросы или замечания по поводу содержания, пожалуйста, обращайтесь к нам или к правообладателю Le Monde.
