АЛЕКСАНДР ГАБУЕВ — директор Центра Карнеги по изучению России и Евразии в Берлине.
НИКОЛЬ ГРАЕВСКИ — доцент Sciences Po и внештатный исследователь программы по ядерной политике Фонда Карнеги за международный мир. Автор книги «Россия и Иран: партнёры в противостоянии от Сирии до Украины».
СЕРГЕЙ ВАКУЛЕНКО — старший научный сотрудник Центра Карнеги по изучению России и Евразии в Берлине.
В прошлом году президент России Владимир Путин и президент Ирана Масуд Пезешкиан подписали Договор о всеобъемлющем стратегическом партнёрстве, обязавшись противостоять вмешательству третьих сторон во внутренние и внешние дела друг друга. Москва и Тегеран представили этот договор как кульминацию укрепляющихся связей между двумя режимами.
Однако когда в конце февраля Соединённые Штаты и Израиль нанесли удар по Ирану — уже второй за восемь месяцев, после прошлогодней 12-дневной войны — Россия в основном оставалась в стороне. Путин назвал убийство верховного лидера Ирана Али Хаменеи «циничным нарушением всех норм человеческой морали и международного права», а российский МИД призвал к «немедленной деэскалации, прекращению боевых действий и возобновлению политико-дипломатических процессов», однако ни одно из этих заявлений не упоминало президента США Дональда Трампа и не поднимало вопрос о возможности защиты Ирана Россией.
Москва, возможно, формально соблюла букву договора, в котором нет положения о взаимной обороне, однако практически ничего существенного не сделала, чтобы помочь ключевому партнёру на Ближнем Востоке и важному союзнику в войне Путина против Украины. The Washington Post и CNN сообщали, что Россия могла помочь Ирану данными для наведения и передовыми тактиками использования беспилотников, однако такая ограниченная помощь вряд ли способна существенно изменить ситуацию.
Беспомощность Кремля в отношении Ирана соответствует уже знакомой модели: когда союзники России оказываются в беде, Москва делает резкие заявления и почти ничего больше не предпринимает. В конце 2023 года Россия не вмешалась в кратковременную войну между своим союзником по договору — Арменией — и Азербайджаном, позволив Баку восстановить контроль над Нагорным Карабахом. Год спустя Москва допустила свержение режима Башара Асада в Дамаске силами повстанцев. За последний год Соединённые Штаты (вместе с Израилем) бомбили иранские ядерные объекты, военные базы и ракетные заводы; ликвидировали высокопоставленных иранских чиновников, военных командиров и ядерных учёных; а также похитили президента Венесуэлы Николаса Мадуро — ключевого партнёра Москвы в Латинской Америке — практически без какого-либо противодействия со стороны России. Все эти случаи демонстрируют ограничения способности России влиять на события в мире.
И всё же нынешняя война в Иране имеет непреднамеренные последствия, которые выгодны России. По мере затягивания конфликта цены на энергоносители, вероятно, будут расти, что позволит Москве получать дополнительные доходы и частично компенсировать растущий бюджетный дефицит, вызванный войной на Украине. В четверг Министерство финансов США объявило, что, стремясь сдержать рост цен, временно ослабляет санкции на российскую нефть, уже находящуюся в море. Тем временем Китай, обеспокоенный долгосрочной стабильностью поставок энергии с Ближнего Востока, может почувствовать ещё большую потребность в российской нефти и газе. И, разумеется, война в Иране становится ещё одним отвлекающим фактором для Соединённых Штатов, отвлекая ресурсы и внимание, которые Вашингтон мог бы направить своим европейским союзникам и Украине. Россия, возможно, не способна защищать своих партнёров, но она по-прежнему умеет адаптироваться к стратегическим неудачам и извлекать из них тактическую выгоду.
БРАК ПО РАСЧЁТУ
После распада Советского Союза Москва и Тегеран увидели взаимную выгоду в развитии партнёрства. В течение нескольких столетий до этого они в основном были соперниками, борясь за влияние в Кавказском регионе и вокруг Каспийского моря. Однако в начале 1990-х Москва стремилась продать избыточные советские оборонные и гражданские ядерные технологии, а Иран, ослабленный войной с Ираком и изолированный западными санкциями, оказался готовым покупателем.
На протяжении 1990-х и начала 2000-х Россия поставляла системы, которые до сих пор составляют основу иранского военного арсенала: истребители МиГ-29, ударные самолёты Су-24, дизельные подводные лодки проекта «Кило», танки Т-72 и системы ПВО С-200. Позднее Россия поставила зенитные комплексы малой дальности «Тор-М1» и дальнобойную систему С-300. Эти поставки имели значение для Ирана, но никогда не означали военную интеграцию уровня союза. Поставки вооружений из России были эпизодическими и ограниченными западными санкциями, и они не включали наиболее мощные системы, такие как С-400, или самые современные истребители.
Более того, даже продавая Тегерану средства ПВО и вертолёты, Россия параллельно поддерживала отношения в сфере безопасности с Египтом, Израилем и странами Персидского залива — всеми конкурентами или противниками Ирана. Иранские чиновники прекрасно это понимали, и вызванное этим раздражение было глубоким. В 2010 году Москва, поддавшись западному давлению, приостановила поставки С-300 Ирану и поддержала санкции ООН, которым она сама в частном порядке не симпатизировала. В то время, когда Россия стремилась выглядеть ответственным постоянным членом Совета Безопасности ООН и ценным партнёром США, российское руководство рассматривало Иран скорее как инструмент давления в переговорах с Вашингтоном и Брюсселем, чем как полноценного партнёра.
С начала 2000-х Россия и Иран пытались сотрудничать в нефтегазовом секторе — основе их экономик, — но без особого успеха. Российские нефтяные компании изучали возможности разведки и добычи в Иране, но сделки так и не были заключены. «Газпром» рассматривал участие в разработке крупного газового месторождения в Персидском заливе, однако коммерческие условия оказались непривлекательными. В целом объёмы торговли между странами оставались низкими — от 1 до 3 миллиардов долларов в год: Россия в основном экспортировала зерно и ядерное топливо, а Иран — фрукты, овощи и орехи.
В 2015 году гражданская война в Сирии привела Россию и Иран к тактическому союзу для поддержки режима Асада. Москва обеспечивала авиационную поддержку, а Тегеран усиливал наземную компоненту, направляя военных советников и побуждая «Хезболлу» вступить в боевые действия. Однако только после полномасштабного вторжения Путина на Украину отношения между Москвой и Тегераном переросли в более тесное и сбалансированное партнёрство.
СВЯЗИ, КОТОРЫЕ СВЯЗЫВАЮТ
После февраля 2022 года Кремль искал у внешних партнёров три вещи: готовность и способность поддержать военную кампанию против Киева, помощь в обходе санкций и поддержании экономики, а также возможность использовать инструменты давления на западную коалицию. Иран в той или иной степени соответствовал всем этим критериям и стал главным партнёром России на Ближнем Востоке. Поворот Москвы к Ирану ухудшил отношения с Израилем, который начал делиться некоторыми военными технологиями с Украиной, однако Кремль счёл сотрудничество с Тегераном более важным.
Война на Украине изменила логику отношений: впервые Иран стал поставщиком вооружений для России. Его ключевым вкладом стали беспилотники Shahed, которые Россия начала активно использовать с осени 2022 года. Москва быстро наладила их локальное производство, адаптировав компоненты под собственные цепочки поставок и расширив выпуск.
В ответ Россия, по сообщениям СМИ, поставила Ирану учебно-боевые самолёты Як-130, ударные вертолёты Ми-28, бронетехнику и стрелковое оружие. Были заключены контракты на поставку Су-35, но их реализация остаётся неясной. Наиболее важным направлением сотрудничества, вероятно, является космос: российская инфраструктура запусков и опыт сыграли роль в развитии иранской ракетной программы.
Иран также помог России обходить санкции. За годы санкционного давления Тегеран создал инфраструктуру для экспорта нефти через «теневой флот». С 2022 года Россия начала использовать эти механизмы, увеличив масштабы нелегальной торговли. Это помогло Ирану, но одновременно сделало Россию конкурентом на рынках Китая и Индии.
Тем не менее торговля между странами более чем удвоилась — с 2 до почти 5 миллиардов долларов. Москва помогла Ирану вступить в ШОС и БРИКС, а также заключить соглашение о свободной торговле с ЕАЭС.
ИЗВЛЕКАЯ ВЫГОДУ
Несмотря на сближение, ограничения влияния России очевидны. Москва располагает тем, что нужно Ирану — современным вооружением, — но эти ресурсы необходимы ей самой на Украине. Даже при желании Россия не смогла бы быстро поставить такие системы.
Поэтому Москва ограничивается дипломатической поддержкой. Её также сдерживают переговоры с администрацией Трампа по Украине и необходимость сохранять отношения со странами Персидского залива.
Возможно, Россия оказывает менее заметную помощь — например, разведданные из космоса. Однако её масштаб несопоставим с поддержкой, которую США оказывают Украине.
При этом Россия выигрывает от последствий войны. США расходуют ресурсы, нужные Украине. Рост цен на энергию приносит Москве дополнительные доходы. Ослабление поставок газа из Персидского залива усиливает позиции российского СПГ.
Краткосрочный рост цен даёт ограниченный эффект, но длительное разрушение инфраструктуры может существенно увеличить доходы России. Также это может подтолкнуть Китай к строительству новых трубопроводов из России — давняя цель Путина.
В таком случае Западу придётся выбирать между усилением санкций и экономическими издержками.
Для России выбор проще. Не сумев защитить союзников, Кремль сосредоточился на извлечении выгоды из последствий внешней политики США.
Статья, размещенная на этом сайте, является переводом оригинальной публикации с Foreign Affairs. Мы стремимся сохранить точность и достоверность содержания, однако перевод может содержать интерпретации, отличающиеся от первоначального текста. Оригинальная статья является собственностью Foreign Affairs и защищена авторскими правами.
Briefly не претендует на авторство оригинального материала и предоставляет перевод исключительно в информационных целях для русскоязычной аудитории. Если у вас есть вопросы или замечания по поводу содержания, пожалуйста, обращайтесь к нам или к правообладателю Foreign Affairs.
