Автор: Меган Мессерли — корреспондент Белого дома в издании POLITICO. Она пишет о внутренней политике в администрации президента Дональда Трампа, о трансформации федерального аппарата власти и о будущем Республиканской партии при президенте Трампе.
Президент Дональд Трамп вступает в историческую встречу с китайским лидером Си Цзиньпином, стоя перед сложной задачей: показать силу перед главным соперником Америки, не вызвав при этом нового экономического шока внутри страны.
Эта встреча, первая за более чем шесть лет, проходит после месяцев тарифных манёвров и всё более жёсткой риторики, которая потрясла мировые рынки и нарушила глобальные цепочки поставок — в момент, когда Трамп стремится доказать, что его экономический национализм способен приносить реальные результаты.
Представители администрации выражают уверенность, что Трамп и Си отступят от грани второй торговой войны, когда встретятся утром в четверг по местному времени в Южной Корее. Однако даже малейшая ошибка может вызвать обвал на рынках — как это уже произошло в апреле, когда Трамп ввёл трёхзначные тарифы на китайский импорт.
За последние десять месяцев рынки привыкли к тарифным колебаниям президента, но инвесторы по-прежнему настороженно реагируют на угрозу новых пошлин, включая 100-процентные, которые Трамп сейчас рассматривает.
Главный инструмент давления Трампа — тарифы — не сработал в отношении Китая так, как в других случаях. Если большинство стран поспешили заключить торговые соглашения, то Пекин ответил не только собственными тарифами, но и фактическим эмбарго на закупку американской сои, а также масштабными экспортными ограничениями, подчёркивающими почти монопольное положение Китая на рынке редкоземельных материалов, необходимых для производства всего — от iPhone до военной техники.
Тем не менее Трамп повысил ожидания относительно успеха встречи, неоднократно заявляя журналистам на прошлой неделе, что переговоры с Си «пройдут очень успешно».
«Думаю, у нас будет сделка», — сказал Трамп в среду в Южной Корее, третьем пункте своего недельного азиатского турне. — «Это будет прекрасный результат — лучше, чем ссоры и постоянные проблемы. Мир наблюдает за нами».
Президент, скорее всего, представит любые уступки, полученные от Си, как доказательство того, что его стратегия давления приносит результаты.
«Президент стремится достичь экономического равновесия, чтобы остановить цикл эскалации и добиться хотя бы временного или частичного урегулирования текущих экономических трудностей», — отметил Алекс Грей, бывший глава аппарата Совета национальной безопасности и заместитель помощника президента во время первого срока Трампа.
Возврат американо-китайских отношений к состоянию, предшествовавшему последнему обострению, дал бы обоим лидерам возможность заявить о победе перед своей внутренней аудиторией. Эмбарго Китая на американскую сою остаётся постоянной проблемой для Трампа: фермеры жалуются, что Вашингтон помог Аргентине, но оставил их без поддержки — уязвимость, которую президент стремится устранить. Для Си переговоры — шанс ослабить нарастающее внутреннее давление: слабый рост и утечка капитала показывают пределы стратегии «самодостаточного Китая».
Обе стороны вели тихие переговоры на протяжении нескольких месяцев, но ощутимых результатов почти не было. Исключением стала майская сессия в Женеве, завершившаяся ограниченным соглашением, которое остановило краткий обмен пошлинами между странами. По мнению экспертов, не исключён аналогичный исход — временное урегулирование, которое снизит напряжённость, но не решит системных проблем американского торгового дефицита с Китаем.
«Думаю, это будет хрупкое перемирие в торговой сфере, — сказал Мэтт Поттингер, бывший заместитель советника по национальной безопасности в администрации Трампа, ныне возглавляющий программу по Китаю в Фонде защиты демократий. — Системные проблемы не исчезнут, но стороны, вероятно, согласятся отложить их до следующего года, прежде чем переходить к новой эскалации».
Подписанная в январе 2020 года так называемая сделка «Фаза один» предусматривала сотни миллиардов долларов дополнительных закупок американских товаров Китаем и усиление защиты интеллектуальной собственности. Однако Пекин так и не выполнил эти обязательства, сославшись на пандемию COVID-19.
Хотя бывший президент Джо Байден сохранил и даже расширил тарифы Трампа против Китая, представители Республиканской партии и бывшие чиновники администрации Трампа обвиняют его в том, что он не обеспечил жёсткого контроля за выполнением соглашения.
На прошлой неделе Офис торгового представителя США начал расследование по поводу «очевидного невыполнения» Китаем условий договора.
Министр финансов Скотт Бессент, после встреч в Куала-Лумпуре с китайским вице-премьером Хэ Лифэном, изложил «рамки» нового соглашения: Китай возобновит закупки американской сои и отсрочит введение новых экспортных ограничений, а США — воздержатся от введения дополнительных тарифов.
Министерство иностранных дел Китая в заявлении перед встречей подчеркнуло, что «возможно стабилизировать и продвинуть двусторонние отношения, если обе стороны в полной мере реализуют важные договорённости, достигнутые лидерами государств». В преддверии переговоров Китай закупил несколько партий американской сои, что министр сельского хозяйства США Брук Роллинс назвала в соцсети X «отличным началом».
Бессент также заявил, что Пекин, в рамках намечаемых договорённостей, согласится на новые положения, касающиеся прекурсоров для производства фентанила — вопроса, на котором Трамп настаивает с февраля, когда ввёл первый пакет тарифов. Это политически чувствительная тема: Трамп неоднократно обвинял Китай в неспособности ограничить поток фентанила в США. Однако эксперты, придерживающиеся жёсткой линии в отношении Пекина, сомневаются, что обязательства Китая будут существенными или долгосрочными.
«Во время первой администрации у нас была позиция: “не тратьте время на переговоры”. Переговоры всегда играют на руку Пекину, потому что любое соглашение действует лишь до тех пор, пока оно выгодно китайской стороне. Как только оно становится неудобным — Китай от него отказывается», — сказал бывший чиновник администрации Трампа на условиях анонимности.
По его словам, Трамп на встрече может выглядеть «как опытный дипломат, государственный деятель», однако Си получит больше, если сможет показать силу перед своей публикой, даже если итогом станет «ещё одно бессодержательное торговое соглашение».
Некоторые бывшие чиновники опасаются, что президент может пойти на чрезмерные уступки, например, снять экспортные ограничения на полупроводники или оборудование для их производства. Трамп уже подвергся критике в августе за соглашение с Nvidia, разрешившее продажу определённых микрочипов Китаю.
«Базовый сценарий таков: они проведут встречу, договорятся о новых переговорах и продолжат тянуть время, — говорит Лайза Тобин, бывший директор Совета национальной безопасности по Китаю при Трампе и в начале администрации Байдена. — Худший сценарий для США — если Трамп согласится на реальные уступки».
Однако Трамп, предпочитающий сохранять максимальные рычаги давления перед переговорами, пока не утвердил предложенные рамки соглашения. На борту Air Force One он заявил журналистам: «Ничего ещё не согласовано». Президент также намекнул, что может подписать финальную сделку по TikTok уже в четверг.
Встреча проходит на фоне внутренних споров о тарифной политике Трампа. В среду пять сенаторов-республиканцев присоединились к демократам в голосовании против 50-процентных пошлин на Бразилию — мера во многом символическая, но ставшая редким примером открытого несогласия внутри Республиканской партии с экономическим курсом Трампа.
Даже если проект соглашения состоится, он станет скорее временным перемирием, чем структурным сдвигом. Он, вероятно, обойдёт стороной глубокие противоречия, которые десятилетиями определяли американо-китайские отношения, — в то время как администрация Трампа продолжает требовать от Пекина сокращения промышленных субсидий, расширения доступа американских компаний на китайский рынок и уменьшения зависимости США от китайских цепочек поставок.
Неясно также, в какой мере Китай намерен поднять вопрос о Тайване. На вопрос журналистов в пятницу, готов ли он изменить политику США в отношении острова, Трамп ответил, что не хочет «усложнять и без того сложную поездку».
Поттингер отметил, что президент предпочитает «поддерживать прямой канал связи с руководством государств, считающихся противниками». Однако, по его словам, Трамп «понимает, что попытка Пекина принудить Тайвань нанесёт серьёзный ущерб экономической и национальной безопасности США и станет пятном на его репутации».
Недавние торговые соглашения США со странами Юго-Восточной Азии — Вьетнамом, Таиландом, Камбоджей и Малайзией — могут усилить позиции Вашингтона перед встречей, демонстрируя союзникам, что Америка стремится ослабить влияние Китая в регионе.
Кроме того, США на прошлой неделе подписали соглашения с Австралией и Японией о создании цепочек поставок редкоземельных материалов вне Китая, а также меморандумы с Таиландом и Малайзией, которые могут привести к экспорту таких материалов из этих стран.
«Очень важно продолжать закреплять эти соглашения в Индо-Тихоокеанском регионе, — отметил Майкл Соболик, старший научный сотрудник Института Гудзона и бывший помощник сенатора Теда Круза. — Если результатом станет дальнейшее экономическое и коммерческое сближение этих стран с Китаем, это будет крайне неблагоприятный исход для США».
Статья, размещенная на этом сайте, является переводом оригинальной публикации с Politico. Мы стремимся сохранить точность и достоверность содержания, однако перевод может содержать интерпретации, отличающиеся от первоначального текста. Оригинальная статья является собственностью Politico и защищена авторскими правами.
Briefly не претендует на авторство оригинального материала и предоставляет перевод исключительно в информационных целях для русскоязычной аудитории. Если у вас есть вопросы или замечания по поводу содержания, пожалуйста, обращайтесь к нам или к правообладателю Politico.
