В Швейцарии заметно ослабевает общественная и политическая поддержка украинских беженцев. Спустя три с половиной года после начала широкомасштабной агрессии России, федеральные власти обсуждают возможное ограничение особого защитного статуса «S», который до сих пор автоматически предоставлялся украинцам, спасающимся от войны.
По данным NZZ, решение Федерального совета (Bundesrat) ожидается в ближайшее время, и может быть принято уже до летних каникул правительства. Вопрос, как отмечает издание, особенно чувствительный: речь идет о судьбе десятков тысяч людей и о международной репутации Швейцарии как гуманного и солидарного государства.
Давление изнутри: кантоны не справляются
На практике украинские беженцы стали серьезным вызовом для кантональных и муниципальных властей. По состоянию на май 2025 года, в стране проживало более 69 000 человек, имеющих статус S — при этом в 2025 году поступило около 3300 новых заявлений, а вернулись на Украину всего 2600 человек. Для большинства обладателей этого статуса требуется жилье и базовая поддержка — в дополнение к уже существующим обязательствам по другим категориям беженцев.
Несмотря на постепенное увеличение числа работающих среди украинцев, две трети по-прежнему не обеспечивают себя самостоятельно. Это усиливает давление на местные бюджеты и инфраструктуру, что становится поводом для политических требований пересмотра подхода.
SVP требует отмены особого статуса
Швейцарская народная партия (SVP) пошла дальше всех. На этой неделе она подала в Национальный совет официальную инициативу об отмене статуса S. Как заявил глава фракции SVP Томас Эши изданию Blick, значительная часть украинской территории «больше не охвачена боевыми действиями» и может считаться «стабилизированной». Следовательно, тем, кто действительно нуждается в защите, следует проходить обычную процедуру предоставления убежища.
Этот аргумент уже ранее был принят парламентом. В 2024 году обе палаты одобрили инициативу Эстер Фридли, сенатора от SVP из Санкт-Галлена, в которой предлагалось не предоставлять защиту тем, кто не жил в регионах, прямо затронутых войной — будь то оккупация или активные боевые действия. Однако на уже получивших статус S лиц это решение не распространяется.
А где же «безопасные» регионы?
Вопрос о том, какие именно регионы Украины можно считать безопасными, остается крайне спорным. По данным организации ACLED (Armed Conflict Location & Event Data Project), даже западные области страны регулярно подвергаются дроновым и артиллерийским атакам. Так, с декабря 2024 года, то есть с момента парламентского одобрения инициативы Фридли, зафиксированы десятки обстрелов в регионах к западу от Киева.
Глава Государственного секретариата по вопросам миграции (SEM) подтвердил, что Федеральный совет в ближайшее время опубликует критерии для разграничения «безопасных» и «опасных» зон. Последнее заседание перед каникулами намечено на следующую среду.
Норвегия — образец или исключение?
Пример Норвегии часто упоминается в швейцарских дебатах. В сентябре 2024 года норвежские власти признали шесть областей Украины безопасными, а в январе 2025-го добавили еще восемь. Граждане из этих 14 регионов больше не получают автоматической защиты, а должны подавать обычное заявление на убежище.
Тем не менее, те украинцы, кто уже находится в стране, автоматически сохраняют защиту. Интересно, что в Норвегии — при населении всего 5,5 миллиона — по-прежнему проживает больше украинцев, чем в Швейцарии.
Сравнение швейцарской и норвежской моделей на практике осложнено. NZZ указывает, что Норвегия демонстрирует более активную поддержку Украины в целом. Например, на 2025 год она выделила около 7 миллиардов франков помощи Киеву — что почти в 1,5 раза превышает все расходы Швейцарии с начала войны. Кроме того, Осло передает Киеву вооружение, включая шесть истребителей F-16. В то время как Швейцария, ссылаясь на нейтралитет, подвергается международной критике за пассивность.
Европейское давление и риск репутации
Европейские столицы смотрят на швейцарскую позицию с недоумением. По мнению NZZ, ограничение статуса S может быть воспринято как жест несолидарности. Особенно с учетом того, что Еврокомиссия всего две недели назад продлила защиту украинцев до марта 2027 года. Еврокомиссар по внутренним делам Магнус Бруннер подчеркнул, что решение о прекращении коллективной защиты должно приниматься совместно с Украиной и всеми странами ЕС, когда ситуация стабилизируется.
Швейцарский Федеральный совет осенью 2024 года занял похожую позицию, заявив, что будет действовать в координации с международными партнерами. Таким образом, любые действия, идущие вразрез с линией ЕС, могут вызвать дипломатическую напряженность.
Реальные последствия: ограничение не решит проблему
Даже если Швейцария пойдет по пути Норвегии, реального снижения нагрузки на кантоны ждать не стоит. Дело в том, что украинцы смогут по-прежнему подавать индивидуальные прошения о предоставлении убежища, пусть даже шансы на успех будут малы. Эти так называемые «обходные схемы» могут в краткосрочной перспективе только усилить давление на федеральную инфраструктуру.
Кроме того, статистика SEM показывает, что большинство беженцев происходят как раз из регионов, охваченных войной. Например, среди 30 000 заявителей, чье происхождение уже учтено, лишь 6400 человек прибыли из 14 «безопасных» областей по версии Норвегии. При этом более половины — из Киевской области, которая в последние месяцы вновь подвергается активным обстрелам.
Политический сигнал с ограниченным эффектом
Таким образом, решение об ограничении статуса S носит, прежде всего, символический характер. По мнению NZZ, оно отражает смену политического климата в стране, но едва ли радикально изменит ситуацию. Главным фактором, определяющим число беженцев, остается развитие войны. Если Россия продолжит наступление, Европа, включая Швейцарию, должна будет готовиться к новой волне миграции.
Каким бы ни было решение Федерального совета, оно должно учитывать не только внутренние вызовы, но и позицию международных партнеров, чтобы избежать репутационного ущерба в глазах Европы и Украины.
Настоящая статья была подготовлена на основе материалов, опубликованных Neue Zürcher Zeitung. Автор не претендует на авторство оригинального текста, а представляет своё изложение содержания для ознакомительных целей.
Оригинальную статью можно найти по ссылке здесь.
Все права на оригинальный текст принадлежат Neue Zürcher Zeitung.
