По мнению Neue Zürcher Zeitung, несмотря на кажущуюся невозможность использовать замороженные российские активы для восстановления Украины, в Швейцарии может открыться новый путь — речь идет о более чем 130 миллионах франков, которые могли бы вернуться в Киев по совершенно другой юридической схеме.
Не российские активы — а деньги окружения Януковича
На сегодняшний день на счетах в швейцарских банках заблокировано свыше 14 миллиардов швейцарских франков в рамках санкций против России. Однако, как неоднократно подчеркивали швейцарские власти, использовать эти средства в целях помощи Украине невозможно: юридической основы для этого не существует ни в Швейцарии, ни на международном уровне.
В отличие от Евросоюза, где активы Центробанка России генерируют так называемые «внезапные прибыли» (windfall profits), Швейцария сталкивается с иной реальностью. В стране активы российского Центробанка находятся в ликвидной форме на счетах коммерческих банков и не приносят дополнительных доходов. Поэтому модель, принятая ЕС, когда доходы от замороженных активов направляются в поддержку Украины, здесь попросту неприменима.
Тем не менее, как сообщает Neue Zürcher Zeitung, у Швейцарии есть другой механизм. Речь идет о средствах, замороженных задолго до вторжения России на Украину — еще после переворота на Майдане в 2014 году. Тогда были блокированы активы ряда лиц из окружения Виктора Януковича, включая экс-депутата Юрия Иванющенко, чье имя известно по ряду коррупционных дел.
Уголовное дело, которое закрылось — но деньги остались
В 2014 году банки сообщили в Федеральную службу по борьбе с отмыванием денег (MROS) о подозрительных операциях, и вскоре было возбуждено уголовное дело по факту отмывания средств. Позже, летом того же года, прокуратура расширила обвинение до участия в организованной преступной группе. В рамках следствия были заморожены активы Иванющенко на сумму более 100 миллионов франков, включая банковские счета и недвижимость.
Однако 25 января 2022 года Федеральная прокуратура Швейцарии закрыла дело, объяснив это тем, что преступление уже расследуется за границей — в данном случае, властями Украины, Латвии и Монако. Согласно швейцарскому Уголовно-процессуальному кодексу, в подобных ситуациях уголовное преследование внутри страны прекращается.
Однако сами средства остались замороженными в рамках международной правовой помощи. После начала войны России и Украины в 2022 году перспективы дальнейшего расследования в самой Украине резко сократились. В этих условиях Федеральный совет Швейцарии активировал специальный закон — Федеральный акт о блокировке и возврате незаконно нажитых активов иностранных политиков (SRVG), принятый еще в 2016 году.
Тест для закона о возврате средств диктаторов
Именно на основе этого закона — известного также как «Lex Duvalier» — Швейцария уже успешно вернула 6,5 миллиона долларов, которые ранее принадлежали клану Гаитянского диктатора Дювалье. Тогда закон стал ответом на общественное давление после Арабской весны, когда срочно потребовалась правовая основа для возврата замороженных активов, принадлежавших режимам Бен Али и Мубарака.
Однако на практике SRVG оставался почти неиспользуемым. Именно поэтому дело с украинскими активами может стать первым реальным прецедентом его применения. Речь идет об общей сумме более 130 миллионов франков, распределенных между несколькими фигурантами из окружения Януковича: его сыном Александром, экс-премьером Николаем Азаровым и его сыном, а также олигархом Сергеем Курченко.
Решающее слово — за Федеральным судом
Первым шагом в этом процессе стало признание правомерности блокировки средств. По данным швейцарского Министерства финансов, в десяти делах, охватывающих пять имущественных комплексов общей стоимостью около 15,5 миллиона франков, эта блокировка уже признана окончательной.
Однако три дела, включая активы Иванющенко, еще находятся на рассмотрении в Федеральном суде. Основной вопрос: действительно ли Украина неспособна эффективно вести уголовное преследование, и, как следствие, нуждается в том, чтобы Швейцария сама изъяла активы и вернула их Киеву.
Федеральный административный суд уже согласился с тем, что в случае Украины «государственные структуры фактически не функционируют». С 2014 года, после аннексии Крыма и начала конфликта на Донбассе, украинские следственные и антикоррупционные органы, по оценке суда, оказались в тяжелейшем положении.
Следующим шагом станет подача иска об изъятии активов — это сделает Министерство финансов. Но даже после этого лица, чьи средства подлежат изъятию, смогут обжаловать решения вновь — на этот раз уже в Федеральном суде. А это означает, что ни о какой быстрой передаче средств Украине пока говорить не приходится.
Вместо итогов
Хотя внимание мировой общественности приковано к судьбе российских замороженных активов, именно дело о средствах, принадлежавших окружению Януковича, может стать первым успешным примером использования швейцарского механизма возврата незаконно нажитых политических капиталов.
Это не просто юридический прецедент — это проверка на прочность всей правовой конструкции SRVG. И если он сработает, более 130 миллионов франков могут стать не просто цифрой в отчетах, а реальной поддержкой для Украины в самый трудный момент её истории.
Настоящая статья была подготовлена на основе материалов, опубликованных Neue Zürcher Zeitung. Автор не претендует на авторство оригинального текста, а представляет своё изложение содержания для ознакомительных целей.
Оригинальную статью можно найти по ссылке здесь.
Все права на оригинальный текст принадлежат Neue Zürcher Zeitung.
