Майкл Стотт — Рио-де-Жанейро, Джо Дэниелс — Богота, Джейми Смайт — Нью-Йорк
Лидер Венесуэлы Николас Мадуро столкнулся с самым серьёзным испытанием за всё время своего правления после того, как президент США Дональд Трамп объявил о блокаде подпадающих под санкции поставок венесуэльской нефти. Однако, по мнению экспертов, Вашингтону, вероятно, потребуется военное вмешательство, чтобы сместить автократа, находящегося у власти уже много лет.
Во вторник Трамп объявил революционно-социалистическое правительство Мадуро иностранной террористической организацией и пообещал «полную и всеобъемлющую блокаду» нефтяных танкеров, подпадающих под санкции США и направляющихся в Венесуэлу или выходящих из неё.
В качестве средства принуждения он указал на американские военные корабли в Карибском море, назвав их развертывание «крупнейшей армадой, когда-либо собранной в истории Южной Америки».
Последний шаг Трампа последовал за драматической операцией, проведённой американскими силами на прошлой неделе, в ходе которой был взят на абордаж и захвачен танкер у побережья Венесуэлы, перевозивший нефть стоимостью около 100 млн долларов, часть которой предназначалась союзнику Мадуро — Кубе.
«Мы не позволим кому бы то ни было проходить там, где ему не положено», — заявил Трамп в среду. В очевидной отсылке к национализации нефтяной отрасли Венесуэлы, проведённой предшественником Мадуро Уго Чавесом, Трамп добавил: «Они забрали все наши энергетические права. Они забрали всю нашу нефть не так давно, и мы хотим её вернуть».
Другие нефтяные танкеры, направлявшиеся в Венесуэлу, развернулись в середине рейса, а суда, ожидавшие выхода из территориальных вод страны, отложили отправление, сообщили компании, отслеживающие судоходство.
По данным трекера флота Института ВМС США, по состоянию на 15 декабря около 11 процентов американских военных кораблей, развернутых по всему миру, находились в Карибском регионе. Американские силы подорвали более 20 скоростных лодок, которые, по утверждению Вашингтона, использовались для контрабанды наркотиков, а также проводили полёты бомбардировщиков и истребителей вдоль венесуэльского побережья.
Глава аппарата Белого дома Сьюзи Уайлс в интервью журналу Vanity Fair, опубликованном на этой неделе, заявила, что президент «хочет продолжать взрывать лодки до тех пор, пока Мадуро не закричит “дядя”» — комментарий, который был широко истолкован как свидетельство того, что истинной целью президента США является смена режима.
В среду Палата представителей с небольшим перевесом отклонила две резолюции, инициированные демократами, которые требовали бы одобрения Конгресса для карибской кампании Трампа: одна касалась ударов по лодкам, другая — «военных действий в Венесуэле или против неё».
Эдвард Фишман, бывший американский чиновник и автор книги Chokepoints, посвящённой экономическим санкциям, заявил, что последний шаг Трампа знаменует собой фундаментальное изменение стратегии.
«Принудительное осуществление морской блокады и перехват большей части, если не всех, нефтяных грузов Венесуэлы — для меня это выглядит как акт войны», — сказал он. Блокада, по его словам, «обычно является прологом к войне; это не инструмент государственной дипломатии».
Цены на венесуэльские облигации резко выросли, поскольку инвесторы закладывают в ожидания более высокую вероятность падения режима Мадуро. Даниэль Лансберг-Родригес из консалтинговой компании Aurora Macro Strategies заявил, что администрация Трампа «вывела Мадуро из равновесия сильнее, чем когда-либо ранее».
Однако он добавил: «Мадуро сидит на гигантской куче сырого пороха. Вы лишь делаете эту кучу ещё больше. Но рано или поздно нужно что-то, чтобы её поджечь. Я не думаю, что это — та самая искра».
Мадуро пережил санкции, включая ограничения против Petróleos de Venezuela SA (PDVSA), государственной нефтяной компании Венесуэлы, введённые ещё при первой администрации Трампа, и у него по-прежнему остаётся несколько источников поддержки.
Часть нефти продолжает экспортироваться. Компания Chevron, на долю которой приходится около четверти из примерно 1 млн баррелей нефти в сутки, добываемых в Венесуэле, по-прежнему имеет лицензию на добычу и продажу нефти. В компании заявили, что её операции в Венесуэле «продолжаются без сбоев и в полном соответствии с законами и нормативными требованиями, применимыми к её бизнесу, а также с санкционными режимами, установленными правительством США».
Кроме того, не все танкеры, перевозящие венесуэльскую нефть, подпадают под санкции США, хотя чиновники работают над расширением списка, который ведёт Управление по контролю за иностранными активами Минфина США (OFAC). Самир Мадани, генеральный директор сайта по отслеживанию судов TankerTrackers.com, оценил, что 60 процентов «теневого флота», действующего при поддержке России и Ирана, пока не включены в этот список.
«Несколько танкеров развернулись как в Индийском, так и в Атлантическом океанах, но гораздо больше судов продолжают движение, поскольку маловероятно, что Соединённые Штаты будут преследовать суда, не входящие в список OFAC», — сказал Мадани.
Один из ключевых вопросов заключается в том, как долго Венесуэла сможет продолжать добычу нефти в случае блокирования экспорта. PDVSA заявила в среду, что экспорт сырой нефти «продолжается в обычном режиме», однако источник в компании выразил куда меньший оптимизм.
«Наши наземные хранилища рассчитаны примерно на пять дней, и в лучшем случае у нас есть ещё около семи дней в море — в зависимости от работоспособности нашего флота», — сказал источник, не уполномоченный общаться со СМИ.
Гильермо Аркай, научный сотрудник Harvard Growth Lab, отметил, что PDVSA, вероятно, сначала накопит значительные запасы, прежде чем будет вынуждена остановить добычу из-за нехватки импортируемых нефтехимикатов, необходимых для разбавления тяжёлой нефти.
По данным аналитической компании Kpler, на прошлой неделе танкер с российской нафтовой фракцией — разбавителем — развернулся, хотя два судна с этим веществом прибыли в Венесуэлу 13 и 14 декабря.
Помимо нефти у Мадуро есть и другие источники твёрдой валюты, не отражённые в официальной статистике Венесуэлы. Незаконная добыча золота, контрабанда наркотиков самолётами и торговля контрафактом приносят доллары, которые помогают сохранять лояльность силовиков — армии и служб безопасности режима.
Однако США уже предупредили авиакомпании о рисках полётов в воздушном пространстве Венесуэлы из-за повышенной военной активности.
В Каракасе режим Мадуро сохраняет вызывающе жёсткую позицию. Но на улицах боливар обесценивается быстрее, чем когда-либо, доллары в дефиците, а экономисты утверждают, что инфляция в этом году превысит 500 процентов. И хотя Куба выдержала американские экономические санкции более 60 лет, между двумя странами существуют важные различия.
Население Венесуэлы почти в три раза больше, а элиты, лояльные режиму, привыкли к куда более высокому уровню жизни, чем кубинские революционеры.
Гавана остаётся самым важным и надёжным союзником Мадуро — она обеспечивает его личную охрану и сотрудников контрразведки, — однако другие международные партнёры, такие как Россия, Иран и Китай, не предложили существенной поддержки.
Нефтяная блокада Трампа стала «не только переломным моментом для администрации Мадуро, которая теперь рискует оказаться полностью обанкроченной, но и важным шагом для обеспечения исполнения санкций США», считает Кристофер Сабатини, эксперт по Латинской Америке из Chatham House.
«Я не вижу, как Мадуро сможет восполнить этот колоссальный разрыв в доходах за счёт золота, наркотиков и отмывания денег».
Однако, учитывая, что «Боливарианская революция», начатая Чавесом, существует уже четверть века, немногие готовы делать ставку на крах венесуэльского режима без военного давления со стороны США — к которому Трамп может относиться с осторожностью.
Бывший американский чиновник заявил, что Трамп хочет «максимального визуального эффекта и минимальных рисков» в своей венесуэльской политике, добавив при этом: «Риск резко возрастает, если они пойдут на операцию по смене режима».
Фишман, эксперт по санкциям, подчеркнул, что решающим фактором для смещения Мадуро остаётся военное давление.
«Смена режима не является достижимой целью санкций, — сказал он. — В истории очень мало примеров, когда ненасильственное экономическое давление приводило к смене власти… Но когда США стремились использовать военную силу для смены режимов — будь то Афганистан или Ирак — они это делали. Более сложный вопрос заключается в другом: смогут ли они затем контролировать последствия?»
Статья, размещенная на этом сайте, является переводом оригинальной публикации с The Financial Times. Мы стремимся сохранить точность и достоверность содержания, однако перевод может содержать интерпретации, отличающиеся от первоначального текста. Оригинальная статья является собственностью The Financial Times и защищена авторскими правами.
Briefly не претендует на авторство оригинального материала и предоставляет перевод исключительно в информационных целях для русскоязычной аудитории. Если у вас есть вопросы или замечания по поводу содержания, пожалуйста, обращайтесь к нам или к правообладателю The Financial Times.
