Автор: К. Раджа Мохан — обозреватель Foreign Policy и бывший член Совета национальной безопасности Индии.
Запуск президентом США Дональдом Трампом Совета мира (Board of Peace) на Всемирном экономическом форуме в Давосе, Швейцария, на прошлой неделе был осуждён как имперский проект и высмеян за пёстрый состав участников. Однако насмешки не способны скрыть геополитическую дерзость этой инициативы. Независимо от того, увенчается ли она успехом, Совет мира Трампа уже стал самой масштабной попыткой изменить — если не вытеснить — мировой порядок, сложившийся после 1945 года. В отличие от десятилетий риторических атак на Организацию Объединённых Наций, Трамп предложил формат и потенциальный институт, который со временем может стать реальным соперником ООН.
Изначально Совет мира задумывался как механизм с ограниченным мандатом — содействовать миру и восстановлению сектора Газа после его разрушения в результате ударов Израиля, последовавших за жестокой атакой ХАМАС в октябре 2023 года. В ноябре прошлого года резолюция 2803 Совета Безопасности ООН наделила Трампа личными полномочиями возглавить этот орган. Однако Трамп быстро и демонстративно расширил мандат Совета, распространив его на вопросы мира и безопасности далеко за пределами Газы. Он даже не стал опровергать нарастающие обвинения в том, что его подлинная цель — маргинализировать сам Совет Безопасности.
Учитывая масштаб амбиций Совета мира, можно было ожидать, что БРИКС — самопровозглашённый авангард антигегемонистской политики и защитник глобального Юга — обрушит на президента США шквал критики. Но БРИКС оказался львом, который не зарычал. Вместо того чтобы противостоять Трампу, многие его члены и кандидаты фактически содействовали проекту — либо тихо присоединившись к нему, либо предпочтя не замечать происходящее.
Совет мира выстроен вокруг мощной исполнительной фигуры — самого Трампа, который контролирует состав органа и обладает правом вето на его решения. Этот пост он занимает пожизненно, а не только в силу президентской должности. Предусмотрена и многоуровневая система членства: обычное членство предоставляется сроком на три года, а постоянное место можно приобрести за 1 млрд долларов.
На запуске в Давосе Трамп пригласил около 60 стран; порядка 25 из них — включая Индонезию, Саудовскую Аравию, Египет, Иорданию, Турцию, Пакистан, Катар и Объединённые Арабские Эмираты — присоединились к инициативе. К Совету также примкнули несколько европейских «диссидентов» — Венгрия, Болгария и Белоруссия. Особенно примечательным стало участие Египта, Индонезии и ОАЭ — трёх новых членов БРИКС+. Саудовская Аравия, приглашённая в БРИКС, но ещё не ставшая его полноценным членом, также присоединилась. Аргентина, отказавшаяся от вступления в БРИКС при президенте Хавьере Милейе, появилась в Давосе, чтобы примкнуть к новому порядку Трампа.
Среди стран — основателей БРИКС Южная Африка приглашения не получила. Президент Бразилии Луис Инасиу Лула да Силва отверг предложение Трампа, назвав Совет попыткой «создать новую ООН, где он один будет хозяином». Лула связался с председателем КНР Си Цзиньпином и премьер-министром Индии Нарендрой Моди, призвав к более тесной координации внутри БРИКС и предупредив, что Совет Трампа «угрожает многополярности и институциональному многостороннему порядку». Эта активность подчеркнула дискомфорт Бразилии, однако добиться единой реакции БРИКС Луле не удалось.
Китай ограничился ритуальной критикой, избегая эскалации. Представитель МИД КНР заявил, что «Китай будет твёрдо защищать международную систему с ООН в её основе». Необычно мягкий тон отражал нежелание Пекина провоцировать Трампа на фоне тарифного давления и предстоящих торговых переговоров.
Индия, со своей стороны, ни приняла, ни отвергла приглашение. У Дели и без того хватает проблем с Трампом — от тарифов до его вмешательства в конфликт с Исламабадом, — и власти не видят смысла публично его раздражать. Тем не менее у премьер-министра Нарендры Моди были веские причины держаться в стороне. Если бы мандат Совета ограничивался Газой, участие ещё можно было бы рассмотреть. Но после расширения мандата на глобальное миротворчество и урегулирование конфликтов Индия — вполне обоснованно — опасалась, что однажды сама может стать объектом активности Трампа.
Эти опасения связаны не столько с Кашмиром, сколько с неоднократными заявлениями самого Трампа о том, что он якобы остановил индо-пакистанскую войну в мае 2025 года, а также с его стремлением продвигать «большой мир» между Нью-Дели и Исламабадом. Индийский политический класс практически единодушен в неприятии любого внешнего посредничества — тем более со стороны Трампа — в конфликте с Пакистаном.
Реакция России оказалась самой парадоксальной. Президент Владимир Путин заявил, что Москва «изучит» предложение и «проконсультируется со стратегическими партнёрами», добавив, что Россия могла бы внести 1 млрд долларов замороженных российских активов в новый Совет. Это высказывание было воспринято скорее как имитация интереса, чем как проявление энтузиазма. При этом очевидно нежелание Путина напрямую бросать вызов попытке Трампа подорвать роль ООН — что особенно болезненно для лидера, воспринимающего участие России в создании послевоенного мирового порядка и центральную роль ООН как нечто сакральное.
Ещё более странным стало решение Белоруссии — ближайшего союзника Москвы — присоединиться к Совету. Неясно, заручился ли Александр Лукашенко негласным согласием Кремля или действовал самостоятельно. Вьетнам, ещё один неожиданный участник, иллюстрирует иную модель поведения: будучи коммунистическим государством, близким и к России, и к Китаю, он накопил огромный торговый профицит с США и отчаянно стремится избежать превращения в мишень тарифной дипломатии Трампа.
В Азии большинство союзников США — включая Японию, Южную Корею и Австралию — предпочли держаться в стороне. Зато Индонезия, долгое время считавшаяся одним из лидеров Движения неприсоединения и опорой АСЕАН, стала одним из самых активных ранних сторонников Совета. Президент Прабово Субианто оправдал этот шаг изначальной целью инициативы — принести мир жителям Газы, а также необходимостью взаимодействовать с Израилем ради помощи и восстановления. Эти заявления обозначили прагматичный разворот Джакарты — от прежних идеологизированных позиций по палестинскому вопросу к транзакционному выравниванию с Вашингтоном.
Разворот Индонезии стал частью более широкой тенденции в исламском мире. В сентябре 2025 года совместное заявление Саудовской Аравии, Турции, ОАЭ, Египта, Иордании, Катара, Индонезии и Пакистана зафиксировало поразительный сдвиг: лидеры этих стран подтвердили «приверженность сотрудничеству с президентом Трампом» и подчеркнули «важность его лидерства для прекращения войны и достижения справедливого и прочного мира». Это стало признанием того, что ни усилия ООН, ни ритуальные декларации исламского мира не дали ощутимых результатов.
Легитимизировав возглавляемые США структуры урегулирования конфликтов, эта декларация подготовила почву для одобрения Советом Безопасности инициативы Трампа в ноябре. Резолюция 2803 уполномочила его координировать прекращение огня в Газе, доставку гуманитарной помощи и восстановление через специальный международный механизм, подотчётный Совету Безопасности. Хотя документ был оформлен как временный, по сути он передал ключевые полномочия ООН одному человеку.
Резолюция была принята единогласно — её значение утонуло в дипломатических формальностях. Россия и Китай воздержались, позволив ей пройти, но не поддержав её. Великобритания и Франция проголосовали «за», как и непостоянные европейские члены Совета — Дания, Греция и Словения. Однако ни одна из этих стран не подписала устав Совета в Давосе. Европейцы явно недооценили масштабы замысла Вашингтона за пределами вопроса Газы.
Непостоянные не-западные члены Совета Безопасности — Алжир, Гайана, Пакистан, Панама, Сьерра-Леоне, Сомали и Южная Корея — также проголосовали «за», ссылаясь в основном на гуманитарную срочность. Каковы бы ни были их мотивы, этот момент может войти в историю как первый случай, когда Совет Безопасности фактически передал свой основной мандат — поддержание мира и безопасности — одному человеку.
Станет ли это некрологом Совета Безопасности? Мандат Трампа истекает в конце 2027 года. Россия и Китай могут заблокировать его продление, но к тому времени Совет мира может обрести институциональную инерцию, альтернативную легитимность и финансовую автономию. И задолго до этого он уже обнажил хрупкость целого ряда популярных допущений мировой политики.
Во-первых, так называемый глобальный Юг, якобы единый в возмущении израильской кампанией в Газе, в итоге поддержал резолюцию, которая ослабила давление на Израиль и оставила палестинцам минимальное влияние на будущее управление Газой. Когда встал выбор между моральной риторикой и геополитическим доступом, ведущие государства глобального Юга предпочли влияние внутри структуры под руководством США.
Во-вторых, БРИКС — провозглашённый авангард постамериканского мирового порядка — оказался неспособен удержать своих членов от поддержки новой организации Трампа, нарушающей многие базовые принципы блока. Расширение БРИКС в 2024–2025 годах, широко представляемое как переломное, на деле лишь ускорило его размывание. Вместо противовеса США расширенный БРИКС проявил себя как рыхлая и нестабильная коалиция государств с различными приоритетами и пересекающимися уязвимостями. Если у этих стран и есть нечто общее, так это важность, которую они придают продолжению двусторонних отношений с Вашингтоном.
Наконец, Совет мира Трампа подчёркивает более глубокую истину: мировой порядок формируется не лозунгами солидарности и не благочестивыми речами о многосторонности, а расчётами национальных интересов. Как бы ни относиться к грубым и импровизированным методам Трампа, он продемонстрировал способность вырываться за пределы устоявшихся парадигм.
Перспективы Совета мира зависят от политической судьбы Трампа и устойчивости его влияния на внешнюю и оборонную политику США. Но одно уже ясно: миф о едином глобальном Юге, сопротивляющемся гегемонии США под руководством Китая и России, рассеялся в Давосе. А стена БРИКС, провозглашённая бастионом против американской гегемонии, покрывается всё более заметными трещинами.
Статья, размещенная на этом сайте, является переводом оригинальной публикации с Foreign Policy. Мы стремимся сохранить точность и достоверность содержания, однако перевод может содержать интерпретации, отличающиеся от первоначального текста. Оригинальная статья является собственностью Foreign Policy и защищена авторскими правами.
Briefly не претендует на авторство оригинального материала и предоставляет перевод исключительно в информационных целях для русскоязычной аудитории. Если у вас есть вопросы или замечания по поводу содержания, пожалуйста, обращайтесь к нам или к правообладателю Foreign Policy.
