Ключевая интрига. Вашингтон смягчил ограничения против национального перевозчика союзной России Беларуси — «Белавиа», но одновременно пытается не допустить, чтобы это решение открыло лазейку для попадания критически важных авиазапчастей на российский рынок. По данным POLITICO, американская сторона готова разрешить продажи комплектующих самой «Белавиа», но стремится ограничить её полёты в Россию — мера, эффективность которой вызывает сомнения.
Послабления для «Белавиа» и риск утечки запчастей в Россию
Сделка между США и Беларусью была доведена до конца 11 сентября после освобождения Минском 52 политзаключённых. Уже на следующий день Министерство торговли США направило генеральному директору «Белавиа» Игорю Николаевичу Чергинцу письмо с условиями восстановления доступа к запчастям для флота из 16 самолётов (из них девять — Boeing). В документе прямо сказано:
«Это разрешение не допускает полётов на Кубу, в Иран, Северную Корею, Россию, Сирию, во временно оккупированный Крымский регион Украины или в так называемые регионы Украины — “Донецкую народную республику” или “Луганскую народную республику”.»
Речь идёт об условиях экспортной авторизации для поставок запчастей. Формально это должно отсечь риск их «перетекания» в российские авиакомпании, оказавшиеся в дефиците обслуживания и комплектующих после более чем трёх лет западных санкций.
POLITICO направляло запрос в «Белавиа» с вопросом, прекратит ли перевозчик рейсы в Россию, ответа оперативно не последовало. Зато 15 сентября компания объявила 50-процентную скидку на перелёты в Санкт-Петербург — жест, который явно не совпадает с духом американских ограничений на маршруты.
Как отмечает руководитель международной программы Киевской школы экономики и научный сотрудник брюссельского аналитического центра Bruegel Элина Рыбакова:
«Этот запрет — всего лишь проформа. Нет никакой возможности проверить, что происходит внутри таможенного союза Russia+, частью которого является Беларусь.»
«Я вижу Беларусь и Россию как полностью сотрудничающие государства с полностью пористыми границами.»
Разлад с ЕС и дилемма транзита
Решение Вашингтона создало потенциальное расхождение с линией Брюсселя. По словам еврокомиссара по финансовым услугам Марии Луиш Албукерке:
«Санкции ЕС против Беларуси запрещают операторам ЕС оказывать услуги, такие как техобслуживание, а также предоставлять какие-либо иные экономические ресурсы лицам или организациям, включённым в санкционные списки, включая “Белавиа”.»
«Государства ЕС несут ответственность за реализацию и обеспечение соблюдения санкций ЕС, включая проведение расследований потенциальных случаев несоблюдения, в том числе обхода санкций.»
На практике это ставит вопрос: должны ли страны ЕС перекрывать транзит американских запчастей в Беларусь, если их маршрут проходит через европейскую территорию? Еврокомиссия публично не прокомментировала эту коллизию. Теоретически государства ЕС «вполне могли бы» останавливать авиаматериалы, идущие к «Белавиа», но ключевая проблема — идентификация груза и конечного пользователя в сложной цепочке поставок. Партия американских авиакомпонентов может формально следовать, скажем, через Брюссель в направлении Молдовы, а фактически — уехать в иную точку. К тому же контроль и толкование норм санкций распределены между национальными органами разных стран и не всегда единообразны.
Что решат производители и каков исход
Итоговая развилка — на стороне самих производителей. Возобновлять ли продажи «Белавиа» — корпоративное и юридическое решение, сопряжённое с репутационными и санкционными рисками.
Airbus, имеющая производственные площадки в США, подчёркивает, что компания
«придерживается ведения бизнеса на этической основе и в полном соответствии со всеми применимыми международными законами и санкциями.»
«Как глобальная компания с операциями в Европе и США, Airbus соблюдает правила экспортного контроля и санкционные режимы ЕС, его государств-членов, США и других соответствующих юрисдикций»,
гарантируя «тщательную проверку» перед каждой сделкой. Boeing на запрос о возможном возобновлении поставок «Белавиа» не ответила.
Нижняя линия: по данным POLITICO, Вашингтон пытается совместить политическую развязку по модели «освобождение заключённых — послабления санкций» с жёсткой фильтрацией маршрутов и рисков реэкспорта. Но при «пористых» белорусско-российских границах и сложной евразийской логистике гарантировать, что разрешённые для «Белавиа» запчасти не окажутся в парках российских авиакомпаний, чрезвычайно трудно. На кону — эффективность санкций, согласованность подходов США и ЕС и готовность глобальных авиапроизводителей выдерживать многоуровневый комплаенс.
Настоящая статья была подготовлена на основе материалов, опубликованных Politico. Автор не претендует на авторство оригинального текста, а представляет своё изложение содержания для ознакомительных целей.
Оригинальную статью можно найти по ссылке здесь.
Все права на оригинальный текст принадлежат Politico.
