Автор: Анчал Вохра, обозреватель Foreign Policy.
Любое потенциальное мирное соглашение, направленное на завершение войны России против Украины, вероятнее всего, будет включать некую форму гарантий безопасности — обещание зарубежной помощи на случай нового российского нападения. Но остаётся неясным, будут ли такие гарантии когда-либо действительно надёжными.
Некоторые на Украине уже опасаются, что стремление администрации Трампа к деловым соглашениям с Россией ослабит её решимость помогать Украине в кризисной ситуации — и что любое мирное соглашение может оказаться всего лишь временной передышкой перед следующей попыткой российского вторжения.
Эти опасения определяют стратегию украинских переговорщиков, которые в последние недели посещают мировые столицы в поисках дипломатической поддержки. Украинцы и их европейские союзники всё яснее понимают: их лучшая надежда на длительный мир — это ставка на собственные вооружённые силы.
Соединённые Штаты категорически отказались направлять войска при любом возможном сценарии. Европейцы так же однозначно дали понять, что они не готовы умирать за Украину.
В результате наиболее реалистичным вариантом для Украины становится укрепление собственных вооружённых сил — лучше финансируемых, лучше подготовленных, лучше вооружённых и более мотивированных, чем российские контрактники и заключённые, на которых делает ставку Кремль. Параллельно требуется укрепление отечественной оборонной промышленности, способной не только производить оружие, но и создавать инновации.
Короче говоря, пока президент США Дональд Трамп пытается повторить модель Газы для достижения мира (быстрая сделка с деталями, которые предстоит проработать позже), — сама Украина должна превратиться в государство, сопоставимое по военной мощи с Израилем, или, как выразилась председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен, стать «стальным дикобразом».
«Это метафора: Украина должна стать настолько сильной, чтобы Россия не смогла её проглотить», — пояснил Рафаэль Лосс, научный сотрудник Европейского совета по международным отношениям.
Первоначальное предложение Трампа предусматривало, что Украина уступит территории, находящиеся под российской оккупацией, и демилитаризует части Донбасса, которые украинцы годами укрепляли. Но отказ от этих территорий, опасаются в Киеве, лишь облегчит России возможность нового нападения под любым подходящим предлогом. Более того, предложение ограничивало численность украинской армии — с примерно одного миллиона до 600 тысяч военнослужащих — не вводя никаких аналогичных ограничений для России.
«Разумеется, мы продолжим работать с партнёрами, в первую очередь с Соединёнными Штатами, и будем искать компромиссы, которые нас укрепляют, а не ослабляют», — заявил президент Украины Владимир Зеленский. Он явно стремился не раздражать американского президента, склонного к резким реакциям, но вместе с тем чётко обозначил свои опасения.
Первоначальный проект мирного соглашения закреплял за Россией постоянное право вето на вступление Украины в НАТО, а также на размещение европейских войск — предположительно даже в качестве инструкторов. В документе также упоминалось сокращение инфраструктуры НАТО, включая переброску европейских истребителей в Польшу.
Все это предлагалось в обмен на туманное обещание гарантий безопасности, которые должны быть определены позднее.
Предложение Трампа предусматривало некую «компенсацию» за любые гарантии, но не поясняло, каким образом США намерены вмешиваться в случае нарушения Россией условий соглашения. «Любые ограничения численности вооружённых сил, любые ограничения на действия внешних гарантов внутри Украины или в её интересах — это ограничения на способность Украины защищаться, особенно если на Россию такие ограничения не распространяются», — отметил Лосс.
На Украине опасаются, что даже если Киев де-факто уступит России контроль над оккупированными территориями, нет никаких гарантий, что президент Владимир Путин остановится. Несмотря на Будапештский меморандум 1994 года, по которому Украина отказалась от ядерного оружия в обмен на гарантии безопасности США, Великобритании и России, Москва нарушила свои обязательства — оккупировала Крым в 2014 году и вновь вторглась на Украину в 2022-м, каждый раз пытаясь отрезать часть украинской территории.
«С украинской точки зрения, размер территории — и контролирует ли Россия на сто километров больше или меньше — менее важен, чем суверенитет Украины и те гарантии безопасности, которые она сможет получить», — отметил Лосс.
В августе Трамп намекнул, что США могут предоставить Украине воздушную поддержку как часть потенциального мирного соглашения с Россией, но теперь Вашингтон ведёт себя гораздо менее определённо. Как сообщается, госсекретарь США Марко Рубио сказал европейцам, что обсуждение американских гарантий будет возможно только после заключения самого соглашения.
Тем временем в брюссельских коридорах власти — в сердце Европейского союза — уже давно задаются вопросом: не свели ли симпатии Трампа к Путину и его транзакционный подход к дипломатии на нет сам сдерживающий эффект, который должны были обеспечивать гарантии — как для Украины, так и для других членов НАТО. И хотя иное правительство США могло бы придать тем же гарантиям больше веса, возвращение кандидата MAGA — совсем не обязательно.
Европейцы раздражены, оттеснены и отчаянно пытаются найти способы повлиять на Трампа. Но сами они тоже действовали половинчато: поставляли Украине часть вооружений, но блокировали другие поставки с 2022 года, когда Россия начала полномасштабное вторжение. Они никогда чётко не формулировали конечную цель войны — возможно, чтобы не быть вынужденными подкреплять амбиции реальными действиями.
Франция и Великобритания взяли на себя ведущую роль в разработке будущих гарантий безопасности Украины в рамках коалиции 31 государства, так называемой «коалиции желающих». Каждая страна обязалась предоставить конкретную помощь украинской обороне. Президент Франции Эммануэль Макрон заявил, что военнослужащие Франции, Великобритании и Турции — страны, поддерживающей более дружеские отношения с Россией, — могут быть направлены на Украину в составе «сил подтверждения безопасности», которые должны будут контролировать выполнение соглашения после его подписания.
В отличие от США, Франция и Великобритания готовы направить войска на Украину, но они по-прежнему не объяснили, как именно ответят, если Россия вновь нападёт — или атакует их собственные силы. Сдерживающий эффект присутствия европейского небоевого контингента на Украине также вызывает сомнения.
«Европейцы не имеют представления, как действовать, если такие силы будут развернуты и подвергнутся нападению России», — сказал один из чиновников ЕС на условиях анонимности.
Источник в Елисейском дворце подчеркнул, что первая гарантия безопасности Украины — это сила её армии; вторая — поддержка со стороны Европы; третья — в идеале — обязательства США.
Однако сильная украинская армия одновременно служит буфером и для самой Европы.
Европейцы всё серьёзнее подходят к вопросу финансирования зарплат, пенсий и пособий украинских военнослужащих, а также создают механизмы для совместного производства и закупки важнейших вооружений — боеприпасов, беспилотников и средств ПВО.
ЕС принял решение мобилизовать 150 млрд евро в рамках инструмента SAFE (Security Action for Europe). Эти средства позволят европейским странам устранить пробелы в собственных возможностях обороны, отправить Украине имеющееся оборудование и пополнить собственные запасы.
Однако, как отмечают эксперты, Европа слишком медлила, и хотя теперь она движется в правильном направлении, потребуются годы, чтобы этот масштабный план начал приносить реальные результаты. В статье для New York Times бывший министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба написал, что для остановки России на линии фронта «Европе нужно перестать относиться к оборонному производству как к бюрократической необходимости и начать рассматривать его как общеевропейскую чрезвычайную ситуацию».
Кроме того, в Европе продолжаются споры о том, следует ли использовать замороженные российские активы стоимостью более 300 млрд долларов — преимущественно размещённые в европейских странах — для восстановления украинских городов и укрепления оборонной отрасли. По украинским оценкам, потребности обороны Украины в следующем году составят от 70 до 100 млрд долларов.
Украинцы находятся в окопах уже почти четыре года. Усталость от войны и внутренние ограничения затрудняют превращение страны в военную сверхдержаву.
Только за первые семь месяцев 2025 года зафиксировано 110 тысяч случаев самовольного оставления службы.
Путь, который предстоит Украине — с соглашением или без него — будет трудным. Военно слабая Украина станет лёгкой добычей для экспансионистской России. Несмотря на бесконечные лишения войны — боль, утраты и одиночество — у украинцев нет иного выхода, кроме как тренироваться, вооружаться и сохранять бдительность.
Статья, размещенная на этом сайте, является переводом оригинальной публикации с Foreign Policy. Мы стремимся сохранить точность и достоверность содержания, однако перевод может содержать интерпретации, отличающиеся от первоначального текста. Оригинальная статья является собственностью Foreign Policy и защищена авторскими правами.
Briefly не претендует на авторство оригинального материала и предоставляет перевод исключительно в информационных целях для русскоязычной аудитории. Если у вас есть вопросы или замечания по поводу содержания, пожалуйста, обращайтесь к нам или к правообладателю Foreign Policy.
