Деметри Севастопуло, Вашингтон
Дэн Сяопин, бывший лидер Китая, часто использовал афоризмы, чтобы задать курс в первые годы реформ и политики открытости в 1980-х и начале 1990-х годов. Во внешней политике его часто цитируемый совет заключался в том, что Китай должен «скрывать свою силу и выжидать своего часа».
Фраза «hide and bide», как её иногда называют по-английски, допускает два очень разных толкования: одно — что Китаю следует держаться в тени и не высовываться, другое — что такую позицию следует занять лишь на время.
Накануне того, как Дональд Трамп и Си Цзиньпин в октябре пришли к своеобразной квази-разрядке в своей торговой войне, некоторые американские чиновники начали использовать выражение «hide and bide», описывая новую дилемму политики США в отношении Пекина.
Весной Китай начал замедлять экспорт редкоземельных элементов в США. Но в начале октября он объявил драконовский режим экспортного контроля, который впервые мог бы превратить его доминирование в отрасли редкоземельных элементов в мощное оружие против США. Пока американские компании с трудом добывали критически важные минералы и магниты, используемые при производстве всего — от телефонов до истребителей, — в Вашингтоне почувствовали, что их загнали в угол.
Когда Трамп и Си встретились в Южной Корее, они договорились о годичном перемирии. Оно включало отсрочку китайских ограничений на экспорт редкоземельных элементов и перенос Соединёнными Штатами решения о внесении тысяч китайских компаний в экспортный чёрный список.
Теперь же главный вопрос заключается в том, использует ли Трамп эту тактическую разрядку, чтобы помочь США сократить зависимость от Китая в сфере редкоземельных элементов, — или же это начало иного подхода, при котором Вашингтон делает больший упор на торгово-экономические вопросы в ущерб более традиционным задачам национальной безопасности.
На фоне заметной растерянности среди союзников США относительно подхода администрации к Китаю эти вопросы, вероятно, будут звучать всё острее в преддверии ожидаемого государственного визита в Пекин в апреле.
Кайл Басс, генеральный директор Rochefort Asset Management и «ястреб» по Китаю, который выступает неформальным советником командования США в Индо-Тихоокеанском регионе, говорит, что хрупкое перемирие — «не что иное, как обмен заложниками с высокими ставками».
«Америка находится в плену у Китая из-за его удушающего контроля над редкоземельными металлами и критически важными минералами, необходимыми нашей технологической и оборонной промышленности, тогда как Пекин отчаянно цепляется за ИИ-чипы Nvidia, чтобы подпитывать модернизацию армии и бросить вызов превосходству США, — говорит Басс. — Это превратилось в отчаянную гонку: обе страны пытаются высвободиться из этой опасной взаимозависимости прежде, чем другая получит преимущество».
Некоторые американские чиновники описывают нынешнюю политику в отношении Китая как «стратегическую стабильность» — термин, подразумевающий, что обе страны заинтересованы в том, чтобы пока сохранять отношения ровными, одновременно снижая собственные уязвимости.
Посол США в Китае Дэвид Пердью говорит, что один из главных приоритетов Трампа — «создать устойчивые и равные экономические условия для наших рабочих, фермеров, владельцев ранчо и компаний, ведущих бизнес по всему миру».
Крейг Синглтон, эксперт по США и Китаю из Foundation for Defense of Democracies, утверждает, что стратегическая стабильность не означает мягкости в вопросах безопасности. По его словам, Трамп «избегает самоиндуцированных потрясений», которые могли бы сорвать торговое перемирие, одновременно предпринимая шаги для подготовки к «следующей фазе конкуренции» с Китаем.
«Это не разрядка. Это сознательная расстановка приоритетов и последовательности действий, — говорит Синглтон. — Трамп по-прежнему конкурирует, и большинство экспортных ограничений остаются в силе. Здесь нет стратегического смягчения — лишь перекалибровка сроков и тактики».
Тем не менее Трамп почти не вводил новых ограничений на экспорт чувствительных технологий в Китай — и это один из аргументов тех, кто считает, что он ставит торговлю выше национальной безопасности.
Высокопоставленный американский чиновник возражает: Трамп, по его словам, «выстраивает взаимовыгодные торговые отношения с Китаем, не поступаясь национальной и экономической безопасностью».
Чиновник утверждает, что Трамп внедрил «жёсткие тарифные, санкционные и экспортно-контрольные режимы», а Китай согласился ужесточить борьбу с ингредиентами фентанила, закупать американскую сельхозпродукцию и обеспечить бесперебойные поставки редкоземельных элементов. Он подчёркивает, что торговое перемирие, достигнутое в Пусане, «предотвратило то, чтобы Китай отправил мировую экономику в штопор».
Один из ключевых вопросов для союзников США — что произойдёт, когда Америка сократит зависимость от Китая по редкоземельным элементам настолько, что перестанет быть «заложником». Одни считают, что тогда Трамп переключится на агрессивные меры в сфере безопасности, другие — что он останется сосредоточен на экономике.
«“Ястребы” по Китаю надеются, что Трамп вернётся к более жёсткому подходу в вопросах безопасности после того, как выведет США из-под дамоклова меча редкоземельной зависимости, — говорит Райан Хасс, директор China Center в Brookings Institution. — Но я не уверен. Отчасти потому, что во втором сроке Трамп думает о своём наследии, а взрыв отношений с Китаем — это не то, что добавляет очков. А вот перевод отношений на новую “плоскость” — вполне может».
Хотя в администрации много «ястребов», Хасс считает, что сам Трамп не движим прежде всего военной угрозой со стороны Пекина: «Он сосредоточен на экономических и технологических вопросах как на ядре конкуренции США с Китаем».
Даже во время торгового перемирия администрация предприняла некоторые шаги против угроз безопасности со стороны Китая. Федеральная комиссия по связи включила DJI, китайского производителя дронов, в список организаций, представляющих неприемлемый риск для национальной безопасности, что лишит компанию возможности получить сертификацию, необходимую для полётов в США.
Но Трамп предпринимал и действия, которые критики считают выгодными для модернизации китайской армии. По пути в Пусан он встревожил союзников, заявив, что может разрешить Nvidia экспортировать в Китай свои самые передовые чипы Blackwell. От этой идеи он отказался, но согласился разрешить экспорт H200 — менее мощного, но всё же продвинутого чипа. На фоне разногласий между Трампом и его более жёстко настроенными помощниками FT недавно сообщала, что некоторые чиновники, в том числе в Госдепартаменте, хотят привязать лицензии к строгим условиям. Это может стать проверкой того, насколько далеко «ястребы» способны тихо продавливать свою линию, не раздражая президента.
Трамп предпринимал и другие шаги, которые критики рассматривают как нежелание раздражать Пекин и как признак недостаточного внимания к угрозам безопасности. FT сообщала, что Минфин приостановил планы ввести санкции против Министерства государственной безопасности Китая из-за кибершпионской кампании Salt Typhoon. По словам людей, знакомых с распоряжением, это произошло после того, как Трамп, встретившись с Си, попросил чиновников не предпринимать действий, способных сорвать сделку.
Американский чиновник отвергает утверждения, что Трамп «щадит» экспортный контроль. По его словам, это лишь «подмножество гораздо более широкого набора экономических инструментов» — включая тарифы, санкции и проверку входящих инвестиций, — которые образуют «комплексный подход к выравниванию условий игры с Китаем».
«За последний год США внесли в списки экспортного контроля и финансовых санкций больше китайских структур, чем структур из любой другой страны», — добавляет он.
Один шаг, который укрепляет аргумент о том, что Трамп не игнорирует безопасность, был предпринят недавно: Пентагон включил гиганта электронной коммерции Alibaba и производителя электромобилей BYD в список организаций, якобы связанных с китайскими военными.
Однако затем, по не вполне объяснимым причинам, Пентагон внезапно попросил удалить свой список с федерального сайта, что вызвало спекуляции о том, что Белый дом опасался: это может подорвать сделку и осложнить отношения в преддверии визита Трампа в Китай в апреле. Несколько людей, знакомых с ситуацией, заявили, что список убрали по другим причинам, а Alibaba и BYD останутся в нём после повторной публикации.
Пока эксперты пытаются по комментариям и действиям Трампа понять его китайскую стратегию, его команда недавно опубликовала два документа, которые дают некоторые ориентиры: стратегию национальной безопасности (NSS) и стратегию национальной обороны (NDS).
NSS называет западное полушарие главным регионом-приоритетом. В отношении Азии, второго по значимости приоритета, документ подчёркивает необходимость перебалансировать торговлю с Китаем и сохранять «твёрдый и постоянный фокус на сдерживании, чтобы предотвратить войну в Индо-Тихоокеанском регионе». Но тон в отношении Пекина там мягче, чем в первой NSS Трампа в 2017 году, где Китай назывался «ревизионистской державой».
Раздел о «сдерживании военных угроз» в Азии сосредоточен на угрозах Тайваню со стороны Пекина, при этом Китай не упоминается по имени. Подчёркивается, что Вашингтон хочет усилить способность США и союзников «сорвать любую попытку захватить Тайвань», и что для этого потребуются более высокие расходы на оборону со стороны Японии, Южной Кореи, Австралии и Тайваня.
NDS утверждает, что США не позволят какой-либо стране, включая Китай, доминировать над США или их союзниками в Индо-Тихоокеанском регионе и будут стремиться к такому балансу сил, который обеспечит «достойный мир».
Хотя NDS не упоминает Тайвань, документ говорит, что Америка «возведёт мощную оборону отрицания вдоль первой островной цепи», куда входят Япония, Тайвань и Филиппины.
Некоторые критики задаются вопросом, почему в документе нет упоминания Тайваня, — на фоне сомнений в поддержке Трампом Тайваня и союзников США, пока он сосредоточен на сохранении торгового перемирия с Китаем и пытается подготовить новую сделку перед поездкой в Пекин.
В Токио в прошлом году были крайне разочарованы тем, что администрация Трампа не оказала решительной поддержки премьер-министру Санаэ Такаити после того, как она подверглась давлению Китая за слова о том, что китайская атака на Тайвань дала бы Японии юридическое основание задействовать свои вооружённые силы. Отсутствие поддержки удивило японских чиновников: Трамп и Такаити, казалось, демонстрировали очень тёплые отношения во время его визита в Токио в октябре.
В статье в Foreign Policy в прошлом месяце Мира Рапп-Хупер и Эли Ратнер, два высокопоставленных чиновника администрации Байдена, написали, что Трамп «хранил молчание, пока Китай выпускал ярость» на Японию из-за комментариев Такаити.
Защитники Трампа говорят, что он предпочитает действия риторике. Но критики, такие как Зак Купер, эксперт по Азии из American Enterprise Institute, утверждают: хотя стратегия сдерживания Трампа состоит в том, чтобы «сосредоточиться на наращивании возможностей, а не на демонстрации приверженности», он делал заявления, которые вызвали тревогу у союзников и в Тайбэе. Например, он говорил, что «всё зависит от Си» в вопросе Тайваня.
«Заявления Трампа о Тайване подрывают эту стратегию, поскольку порождают вопросы… о том, вмешается ли он на самом деле в конфликт в Тайваньском проливе, даже если будет способен это сделать», — говорит Купер.
Синглтон из FDD возражает, утверждая, что у Трампа «стратегия утки на воде»: на поверхности — спокойствие, тогда как под водой постоянно идёт работа. «Трамп ценит отношения с Си и не видит причин создавать новые раздражители, когда сдерживание укрепляется тихо и последовательно».
Сторонники также напоминают, что в декабре Трамп одобрил рекордный пакет продаж вооружений Тайваню на $11,1 млрд. FT недавно сообщала, что его команда готовит ещё один пакет, который может составить до $20 млрд.
Несколько китайских чиновников предупредили Вашингтон: объявление ещё одного крупного пакета до апреля может поставить под угрозу государственный визит. Хотя некоторые американские чиновники считают, что Китай блефует, Трамп недавно заявил, что обсуждал этот вопрос с Си, что вызвало спор о том, не нарушил ли он прецедент — не стал ли обсуждать с Пекином продажи оружия Тайваню, — что могло бы выглядеть как опасный курс.
Американский чиновник также отвергает утверждения, что Трамп предоставляет меньше риторической поддержки, утверждая, что он говорит о Тайване больше, чем Байден, который четыре раза заявлял, что американские военные вмешаются, если Китай нападёт на Тайвань.
«Президент много раз говорил, что Китай не нападёт на Тайвань, пока [он] находится у власти, потому что Си Цзиньпин понимает последствия», — заявил чиновник.
В преддверии визита Трампа в Китай в апреле ещё одна тревога в Вашингтоне и Тайбэе связана с тем, что он может согласиться на просьбы Китая изменить «декларативную политику» по Тайваню в рамках более широкой сделки.
Китай хочет, чтобы США говорили, что они «выступают против» независимости Тайваня, вместо того чтобы заявлять, что США «не поддерживают никаких односторонних изменений статус-кво в Тайваньском проливе», как формулирует эту линию администрация. Некоторые чиновники подпитывали слухи о возможном сдвиге, призывая участников закрытых встреч не зацикливаться на формулировках.
«Даже непреднамеренный или временный сдвиг — если он благоприятен интересам Китая, например переход к формуле “США выступают против независимости Тайваня”, — стал бы для китайской пропаганды праздником, направленным на подрыв морального духа Тайваня и доверия к США», — говорит Дженнифер Уэлч, бывший эксперт Белого дома по Тайваню и главный геоэкономический аналитик Bloomberg.
Американский чиновник отвергает эти предположения: «В нашей политике в отношении Тайваня изменений нет».
Сара Беран, главный советник Белого дома по Китаю в администрации Байдена, считает, что NSS и NDS также показывают: Трамп вряд ли вернётся к более «безопасностному» подходу, который он принял в последний год своего первого срока.
«Трамп по-другому формулирует китайский вызов по сравнению с первой администрацией, — говорит Беран, партнёр консалтинговой компании Macro Advisory Partners. — В NSS и NDS заметны элементы “сфер влияния”. Это совсем не то же самое, что координировать глобальные усилия по противодействию Китаю».
Надя Шэдлоу, старший научный сотрудник Hudson Institute и архитектор NSS 2017 года в должности заместителя советника по национальной безопасности, видит в NSS и NDS «сильный никсоновский элемент», особенно в обсуждении «баланса сил».
«Баланс сил по сути означает, что нужно создать условия, при которых не возникнет один гегемон — в данном случае Китай, — говорит она. — Это требует активного участия в мире и создания политических, экономических и военных коалиций, благоприятствующих интересам США. Вопрос в том, как… строить эти коалиции, — и есть нынешний вызов».
Часть проблемы в том, что многие союзники США согласны с необходимостью сдерживать Китай, но очень тревожатся из-за подхода Трампа к альянсам. Их раздражают тарифы, введённые против союзников, и одновременно они испытывают давление из-за требований увеличить оборонные расходы.
И хотя некоторые в частном порядке признают, что тратить на оборону придётся больше, они выходят из себя, когда слышат, что Трамп критикует союзников сильнее, чем соперников — таких как Китай и Россия. Его давление на Данию из-за Гренландии, например, подлило масла в огонь уже существующей тревоги: не окажется ли так, что США при Трампе не поддержат своих многолетних союзников в кризисной ситуации.
Американский чиновник отвечает, что «рост распределения бремени делает США и всех наших союзников безопаснее, а мир — стабильнее».
«После опыта последних 20 лет не может быть сомнений: потакание союзникам ведёт к провалу сдерживания, и президент Трамп привержен предотвращению и прекращению войн, а не их поощрению, как делал Байден».
Шэдлоу добавляет, что ещё один вызов — найти баланс между «проецированием достаточной силы для сдерживания Китая и сворачиванием десятилетиями накапливавшихся уязвимостей в цепочках поставок, которые невозможно устранить за одну ночь».
В этом смысле совместные усилия по снижению уязвимостей в области редкоземельных элементов — одно из немногих светлых пятен в отношениях с союзниками. США недавно провели саммит по критически важным минералам с ЕС, Великобританией, Японией, Южной Кореей, Австралией и другими странами, чтобы обсудить стратегический альянс по снижению зависимости от Китая. США и Австралия также подписали значимую сделку по редкоземельным элементам в октябре, когда премьер-министр Энтони Албанезе посетил Белый дом.
Но, хотя Вашингтон действует быстро, эксперты предупреждают, что у Пекина остаётся значительный рычаг давления, который он может задействовать против других американских уязвимостей, включая крайне сильную зависимость США от Китая в части ингредиентов для лекарств.
«Может быть, кто-то убеждён, что, когда вопрос редкоземельных элементов будет решён, Трамп будет готов к более жёстким действиям против Китая, — но это предполагает, что других “узких мест” не существует», — говорит Беран.
Иностранные чиновники, приезжающие в Вашингтон на встречи с американскими коллегами, пытаясь понять подход Трампа к Китаю, часто говорят в частных разговорах, что не видят реальной стратегии, и уезжают из Вашингтона ещё более озадаченными.
Одна из причин этого, по словам Хасса, в том, что Трамп проводит политику сам. Он не пассивно принимает предложения советников и не терпит действий чиновников, которые сужают его пространство для манёвра в отношении Китая.
«Трамп сам себе главный специалист по Китаю», — говорит Хасс.
Статья, размещенная на этом сайте, является переводом оригинальной публикации с The Financial Times. Мы стремимся сохранить точность и достоверность содержания, однако перевод может содержать интерпретации, отличающиеся от первоначального текста. Оригинальная статья является собственностью The Financial Times и защищена авторскими правами.
Briefly не претендует на авторство оригинального материала и предоставляет перевод исключительно в информационных целях для русскоязычной аудитории. Если у вас есть вопросы или замечания по поводу содержания, пожалуйста, обращайтесь к нам или к правообладателю The Financial Times.
