Европейский союз оказался перед серьёзной политической дилеммой: как предотвратить возможное вето со стороны Венгрии на продление санкций против России, особенно в вопросе заморозки активов Центрального банка РФ на сумму около 200 миллиардов евро.
С момента атаки России на Украину в 2022 году Венгрия под руководством премьер-министра Виктора Орбана неоднократно угрожала заблокировать инициативы ЕС по поддержке Киева и введению санкций против Москвы. По данным Le Monde, возвращение Дональда Трампа в американскую политическую повестку, с которым Орбана связывают схожие взгляды, в том числе по Украине, лишь усилило жёсткость венгерской позиции.
Политические игры и давление со стороны ЕС
Хотя ранее удавалось в последний момент найти компромисс, напряжение растёт. Так, в марте 2024 года Будапешт всё же поддержал продление персональных санкций в отношении Владимира Путина, Сергея Лаврова и более 2400 приближённых к Кремлю лиц. А в январе Венгрия в последний момент согласилась на продление секторальных ограничений, включая запрет на импорт и экспорт, а также отключение России от западной финансовой системы.
В Брюсселе ходят слухи, что Дональд Трамп лично попросил Виктора Орбана не использовать право вето, поскольку сам он заинтересован в оказании давления на Кремль для заключения перемирия с Украиной. Это может объяснить временное смягчение венгерской позиции.
Однако будущее остаётся неопределённым. Министр по делам ЕС Венгрии Янош Бока 18 марта заявил: «Мы не хотим, чтобы санкции стали препятствием для переговоров о перемирии или мире». Следующее голосование о продлении санкций состоится 31 июля, и оно вновь потребует единогласного одобрения всех 27 стран-членов.
Что стоит на кону?
ЕС опасается, что Венгрия может заблокировать санкции, подрывающие российскую экономику и служащие важным рычагом давления в будущих мирных переговорах. Особенно ценным инструментом остаются 200 миллиардов евро замороженных активов Центробанка РФ, проценты от которых планируется использовать для финансовой помощи Украине — в 2025 году это может составить 18 миллиардов евро. В будущем эти средства могут быть направлены и на восстановление разрушенной инфраструктуры Украины.
В столицах европейских стран активно обсуждаются способы обезопасить санкционные пакеты. Один из европейских дипломатов в беседе с Le Monde отметил: «Франции и Германии уже пора занять более жёсткую позицию по отношению к Венгрии. До сих пор все только умасливали Орбана». Он выразил надежду, что будущий канцлер Германии Фридрих Мерц проявит больше решительности.
Возможные механизмы давления
Помимо дипломатического нажима, у ЕС есть и юридические инструменты. Некоторые страны, включая Бельгию, выступают за активацию статьи 7 Договора о ЕС, которая позволяет лишить государство-член права голоса в случае систематических нарушений верховенства права. Поводом может послужить, к примеру, принятие Венгрией закона, ограничивающего проведение прайдов. Министр иностранных дел Германии Анналена Бербок 17 марта прямо заявила: «Постоянное сопротивление Венгрии по Украине должно в итоге привести к пересмотру её статуса в ЕС».
Однако активация статьи 7 требует почти полного единодушия — за исключением одного голоса. А Италия при правительстве Джорджи Мелони может не поддержать эту меру. Словакия, в свою очередь, уже заявила, что «никогда» не проголосует за санкции против Венгрии. Тем не менее, как отмечает один европейский дипломат, Братислава на саммитах ЕС, в отличие от риторики на внутренней арене, чаще всего присоединяется к остальным странам в поддержке Украины.
Санкции против Венгрии и поиски компромисса
В 2024 году Венгрия уже лишилась доступа к 1 миллиарду евро структурных фондов, а ещё 20 миллиардов остаются замороженными из-за нарушений принципов правового государства. Страны, такие как Франция, предпочитают мягкую дипломатию и пытаются «купить лояльность» Орбана. Один из возможных выходов — создать отдельную юридическую структуру для хранения замороженных российских активов, тем самым обезопасив их от венгерского вето.
ЕС уже продемонстрировал гибкость: в декабре 2023 года, благодаря инициативе Олафа Шольца, Орбан покинул зал заседаний Совета, чтобы позволить остальным принять решение о начале переговоров о вступлении Украины в ЕС. На следующий день Еврокомиссия анонсировала разблокировку более 10 миллиардов евро для Венгрии.
Последний рубеж: национальные меры
Если договориться с Будапештом не удастся, некоторые страны готовы пойти на крайние меры. Бельгия, где расположена компания Euroclear, управляющая большей частью замороженных активов России, может принять национальные меры. Однако в этом случае она потребует от остальных стран-членов ЕС разделить риски, связанные с возможными юридическими и экономическими последствиями.
Еврокомиссия также напоминает Будапешту, что у неё есть рычаги давления. Один из рассматриваемых вариантов — начало расследования по поводу возможных незаконных китайских субсидий производителю электромобилей BYD, действующему в Венгрии. Это может сильно осложнить отношения Будапешта с Пекином — одним из ключевых внешнеэкономических партнёров Венгрии.
ЕС готов рассматривать все сценарии. Но чем ближе дата продления санкций, тем острее стоит вопрос: сможет ли союз сохранить единство — или уступит давлению со стороны одного из своих членов?
Настоящая статья была подготовлена на основе материалов, опубликованных Le Monde. Автор не претендует на авторство оригинального текста, а представляет своё изложение содержания для ознакомительных целей.
Оригинальную статью можно найти по ссылке здесь.
Все права на оригинальный текст принадлежат Le Monde.
