Автор: Адхам Сахлул, приглашённый старший научный сотрудник Центра новой американской безопасности.
Европа сталкивается с двумя параллельными вызовами, которые политики до сих пор не связали воедино: острой нехваткой кадров для армии и продолжающейся миграционной проблемой. Пока политики по отдельности спорят о каждом из них, решение буквально лежит на поверхности. Европейским странам следует создать путь к гражданству для мигрантов, готовых служить в их вооружённых силах.
Кадровый кризис в Европе реален. Согласно последним публикациям по оборонной тематике, в 2025 году набор в немецкий Бундесвер продолжал отставать от целевых показателей, несмотря на вербовочные кампании. Великобритания по-прежнему не выполняет ежегодный план по набору: людей уходит со службы больше, чем приходит. Франция, Италия и Нидерланды сталкиваются с похожими трудностями — во многих европейских армиях незаполненными остаются более 20% должностей профессиональных солдат.
Закрыть кадровые пробелы может оказаться сложнее, чем просто увеличить финансирование. Демографический кризис на континенте усугубляет проблему: в 2022 году число рождений в Европейском союзе впервые с 1960 года опустилось ниже 4 миллионов, сокращая пул потенциальных новобранцев в момент, когда геополитические угрозы — прежде всего российская агрессия — требуют более многочисленных и боеспособных сил.
Изнурительная война на истощение на Украине обнажила неприятную правду: новые возможности в виде высокотехнологичного оружия не способны заменить «сапоги на земле». Солдаты, моряки, морская пехота, сотрудники береговой охраны и лётчики составляют основу национальной обороны. Между тем, по оценке Европейской комиссии, к 2070 году численность трудоспособного населения ЕС сократится на 43 миллиона человек.
Ни ЕС, ни НАТО традиционно не координируют военный набор: кадровая политика в сфере обороны остаётся строго национальной компетенцией. ЕС координирует закупки, совместные операции и развитие оборонных возможностей через Европейское оборонное агентство (ЕОА), однако не располагает механизмом, способным устранить самое критическое ограничение — нехватку личного состава. Подход НАТО долгое время был столь же отстранённым — до ноября 2024 года, когда альянс собрал руководителей по кадровой политике стран-союзников, чтобы обсудить более заметную роль НАТО в наборе и удержании военнослужащих. То, что НАТО лишь сейчас поднимает кадровую тему на политическую повестку наряду с финансированием и закупками, показывает, как долго обе структуры игнорировали своё наиболее базовое ограничение. Пока ЕОА пытается согласовать закупки боеприпасов и технические параметры танков, ни одна из организаций не имеет инструмента, который помог бы государствам-членам заполнить пустые места в этих танках. Национальные правила набора остаются суверенной прерогативой — каждая страна отдельно пытается решить один и тот же демографический кризис.
Тем временем Европа продолжает сталкиваться со значительными миграционными потоками из Африки, Ближнего Востока и других регионов. Эти прибывающие — часто молодые мужчины, ищущие лучшие возможности, — представляют собой именно ту демографическую группу, в которой европейские армии остро нуждаются. Многие мигранты приезжают с ценными навыками: знанием языков, культурной спецификой стратегически важных регионов, технической квалификацией и, что особенно важно, мотивацией проявить себя и построить новую жизнь.
Связь между угрозами европейской безопасности и миграцией ещё более прямая, чем подсказывает демография. Помимо кризиса беженцев, вызванного войной России против Украины, российская дестабилизация в африканском регионе Сахеля — через операции группы «Вагнер», а теперь и «Африканского корпуса» в Буркина-Фасо, Мали и Нигере — привела к перемещению 5,5 млн человек и резкому росту числа заявлений о предоставлении убежища в Европе. Российские наёмники подпитывают нестабильность, которая толкает людей в Европу, — при этом Европа отказывается интегрировать этих же мигрантов в силы, необходимые для сдерживания российской агрессии. Поддержка Москвой прежнего режима Башара Асада в Сирии стала катализатором глобального кризиса беженцев 2010-х годов: сирийцы, спасавшиеся от бомбардировок при поддержке России, составляли большинство прибывавших к европейским берегам. Россия также использует миграцию как оружие, разгоняя дезинформацию на мигрантскую тему и продвигая правые, евроскептические партии — от Варшавы до Вашингтона. Образы сирийских мигрантов, прибывающих в Великобританию, — кризис, спровоцированный, а затем использованный Москвой, — подпитывали движение за Brexit.
Нынешний подход рассматривает миграцию исключительно как гуманитарный вызов или проблему безопасности, полностью упуская её стратегический потенциал. Европейские государства тратят огромные ресурсы на рассмотрение прошений об убежище, управление лагерями беженцев и споры о политике интеграции, одновременно пытаясь закрыть армейские квоты всё более дорогими «пакетами стимулов», которые не привлекают достаточного числа коренных граждан. Политический центр по вопросу миграции фактически рухнул под натиском крайне правых ксенофобских подходов, и в итоге лишь немногие инициативы — кроме ужесточения сухопутных и морских границ и сделок по отправке мигрантов обратно — получают шанс на реализацию.
Военная служба мигрантов — один из самых успешных инструментов интеграции в истории. Соединённые Штаты предлагают военную службу как путь к гражданству со времён Гражданской войны, когда президент Авраам Линкольн подписал закон, позволивший негражданам натурализоваться всего после одного года достойной службы. Затем традиция укрепилась во время двух мировых войн и холодной войны и сохраняется до сих пор.
С момента окончания Первой мировой войны более 800 000 человек получили гражданство США через военную службу. На фоне глобальной войны с терроризмом эта практика ускорилась: примерно 131 000 военнослужащих натурализовались в 2001–2023 годах. Солдаты-иммигранты внесли непропорционально большой вклад в военное наследие США: 22% обладателей Медали Почёта были иммигрантами — от ирландских бригад времён Гражданской войны до современных награждённых, таких как франко-американец Флоран Ахмед Гроберг и мексикано-американец Альфред Веласкес Раскон. В американской армии люди иммигрантского происхождения поднимались до высших постов — в том числе Джон Шаликашвили, уроженец Польши, грузино-американец, ставший председателем Объединённого комитета начальников штабов, и генерал Джон Абизаид, внук ливанских иммигрантов, возглавлявший Центральное командование США.
Военнослужащие мигрантского происхождения приносят критически важные компетенции: языки для операций в сложных регионах, культурное понимание, предотвращающее стратегические ошибки, техническую экспертизу в дефицитных областях — например в медицине и инженерии, — и мотивацию, которая нередко превосходит мотивацию коренных новобранцев. Их вклад в военные технологии США также заметен: от Хаймана Риковера, революционизировавшего ядерную силовую установку подводных лодок, до Игоря Сикорского, продвинувшего вертолётные технологии.
Модель работает, потому что идеально выравнивает стимулы. Сегодня около 5 000 законных постоянных жителей ежегодно поступают на службу в вооружённые силы США; ускоренная натурализация доступна уже после одного дня достойной службы в обозначенные периоды боевых действий. Обещание гражданства служит мощнейшим мотиватором, а военная служба демонстрирует приверженность стране самым осязаемым способом. США показывают: национальная идентичность формируется через общий опыт жертвы, а не через общее происхождение.
Около 4,5% ветеранов в США родились за пределами страны. Примерно 1% населения США сегодня служит в армии, и 5% этого личного состава — иностранного происхождения. При том что в вооружённых силах США сейчас служат как минимум 40 000 иммигрантов, европейские армии общей численностью 1,47 млн человек (включая Великобританию) остаются почти полностью «коренными», хотя в этих странах проживают почти 50 млн людей, родившихся за рубежом.
Некоторые европейские государства уже видят эту возможность — хотя пока и в ограниченном виде. Бельгия и Ирландия принимают в вооружённые силы граждан ЕС. Испания набирает рекрутов из стран, которые когда-то входили в состав Испанской империи. Французский Иностранный легион почти два столетия привлекает иностранных добровольцев, доказывая, что неграждане способны служить с отличием и лояльностью. Великобритания набирает рекрутов из стран Содружества, но сохраняет ежегодный потолок в 1 350 человек, хотя в 2023 году сухопутные войска получили 16 990 заявок от кандидатов из Содружества. В последнее время Германия обсуждала возможность открыть набор для граждан ЕС; продолжаются и дискуссии о том, может ли обучение украинских беженцев в Польше создать прецедент для иностранных боевых формирований. Но все эти шаги остаются осторожными и не используют очевидную альтернативу.
Чтобы решить кадровую проблему, Европе следует запустить смелую, но тщательно выстроенную программу.
Во-первых, создать путь «служба в обмен на гражданство», предлагая просителям убежища и квалифицированным мигрантам ускоренный постоянный вид на жительство и последующее гражданство в обмен на военную службу. Это можно построить по образцу американских норм, доказавших эффективность на протяжении поколений.
Во-вторых, ввести строгую проверку: меры безопасности должны быть тщательными, с опорой на обмен разведданными НАТО и биометрические базы данных.
В-третьих, начинать с нечувствительных ролей: первые назначения могут быть в логистике, медицинских службах, инженерии и подразделениях обеспечения, а не в передовой боевой службе или разведке. Продвижение на чувствительные должности должно требовать гражданства и соответствующих допусков.
В-четвёртых, требовать реальной интеграции. Нужны обязательное владение языком, культурная подготовка и подтверждённая приверженность демократическим ценностям. Сама военная служба становится механизмом интеграции, формируя общую идентичность и ценности. Опыт Германии с сирийскими беженцами — уровень занятости более 60%, достигнутый благодаря языковому обучению и профессиональной сертификации, — здесь можно считать показательной историей успеха.
Наконец, лидерам следует заранее отвечать на политические опасения. Хотя укрепление легальных путей миграции — это подтверждение европейских ценностей, такую кампанию можно подать как укрепление европейской безопасности, а не как поощрение массовой миграции. Вербовщикам следует подчёркивать: военная служба — высшая форма интеграции, готовность защищать новую родину.
Скептики выдвинут закономерные вопросы: а как насчёт лояльности? Рисков безопасности? Политической реакции? Культурной интеграции?
На эти возражения есть ответы. Лояльность доказывается службой, а не кровью — опыт США это показывает. Усиленная проверка безопасности может снизить риски, признавая при этом, что идеальных систем не существует. Опасности исходят и от «домашних» рекрутов — это подтверждают случаи шпионажа и внутреннего экстремизма. Политическое сопротивление неизбежно, но есть и Владимир Путин, который не только регулярно нарушает европейский суверенитет, но и использует миграционные трудности Европы как инструмент в информационной среде.
Что касается культурных опасений, военная служба, пожалуй, является самым эффективным доступным инструментом интеграции. Общие испытания, единая цель и институциональные ценности создают связи, превосходящие этническое или национальное происхождение. Европейские армии станут более боеспособными именно потому, что будут отражать многообразие обществ, которые они защищают, и включат знания о разных географиях и «человеческих ландшафтах». И там, где некоторым странам трудно вдохновлять молодёжь на службу из-за исторических наследий Второй мировой и холодной войн, новоприбывшие из стран, дестабилизированных российскими бомбардировками (Сирия), российскими наёмниками и насильственным исламистским экстремизмом (страны Африки к югу от Сахары) или иранскими прокси-группами (Йемен и Ирак), хорошо понимают, что поставлено на карту для демократических государств.
Демографическая математика беспощадна. Европейская рождаемость останется сложной политической проблемой. Среда безопасности не станет менее угрожающей. При президенте США Дональде Трампе европейская оборона может всё больше переходить в режим, где ведущую роль играет сама Европа, и это может не измениться даже при более атлантистской администрации в Вашингтоне. Даже северные примеры — такие как Финляндия и Швеция, с системами призыва и устойчивыми оборонными расходами, — сталкиваются с теми же долгосрочными стратегическими вызовами.
Тем временем тысячи молодых людей каждый месяц прибывают в Европу в поисках свободы и возможностей и готовы усердно работать ради лучшей жизни. Многие охотно надели бы форму, если бы им предложили реальный путь к гражданству и ощущению принадлежности.
Статья, размещенная на этом сайте, является переводом оригинальной публикации с Foreign Policy. Мы стремимся сохранить точность и достоверность содержания, однако перевод может содержать интерпретации, отличающиеся от первоначального текста. Оригинальная статья является собственностью Foreign Policy и защищена авторскими правами.
Briefly не претендует на авторство оригинального материала и предоставляет перевод исключительно в информационных целях для русскоязычной аудитории. Если у вас есть вопросы или замечания по поводу содержания, пожалуйста, обращайтесь к нам или к правообладателю Foreign Policy.
