Фредерик Уэри — старший научный сотрудник Фонда Карнеги за международный мир и автор книги «Пылающие берега: изнутри битвы за новую Ливию».
Эндрю С. Вайсс — вице-президент по исследованиям в Фонде Карнеги за международный мир и автор графического романа «Случайный царь: жизнь и ложь Владимира Путина».
С 2020 года Россия расширяет своё присутствие в регионе Сахеля, перехватывая инициативу у Парижа и Вашингтона и укрепляя свои позиции по всей Африке к югу от Сахары. Понимая, что нарастающая нестабильность и общественное недовольство действующими режимами создают благоприятную почву для вмешательства, Кремль воспользовался первым переворотом в регионе — в Мали — и поддержал последовавшие затем перевороты в Буркина-Фасо и Нигере. Тем самым Москва дала понять мировой аудитории, что сохраняет определённую свободу действий за рубежом, несмотря на усилия США и Европы изолировать её после вторжения на Украину.
Тем временем российские представители силового и военно-политического истеблишмента извлекали выгоду из сделок по формуле «ресурсы в обмен на безопасность» с ослабленными и уязвимыми лидерами региона, предлагая услуги — прямое военное вмешательство, разведывательную поддержку, защиту режима и дезинформационные кампании — в обмен на концессии в добывающем секторе и доступ к природным ресурсам. Однако спустя более пяти лет первоначальная привлекательность этих предложений начала угасать. По мере того как Россия сталкивается с ограниченностью собственных возможностей и сложностью среды, которую она так и не смогла до конца понять, её экспансия в Сахеле подходит к пределу: она рискует застопориться, если не начать распадаться вовсе.
Запас прочности Москвы далеко не исчерпан, и Кремль уже демонстрировал упорство в других частях континента, например в Центральноафриканской Республике. Но проблемные инициативы России — отмеченные невыполненными обещаниями, вопиющими нарушениями прав человека и слабыми результатами на местах — должны послужить предостережением для других африканских государств, размышляющих, стоит ли принимать российскую помощь. И внешним державам тоже следовало бы извлечь уроки из неудачного кремлёвского проекта в Сахеле.
Для Соединённых Штатов и Европы выводы очевидны. Вместо того чтобы пытаться соперничать с сахельскими автократами за влияние на условиях, навязанных Москвой, западным политикам следует проявить сдержанность и позволить России оставаться в пределах собственных ограничений и под растущим давлением конкуренции со стороны других внешних игроков. В то же время им следует инвестировать в то, что Москва не пожелала и не смогла обеспечить: межрегиональное сотрудничество и развитие управленческого потенциала, способного уменьшить страдания мирного населения и создать более прочную систему безопасности в регионе.
Один переворот за другим
Выход Москвы в Сахель стал частью более широкой стратегии президента России Владимира Путина по возвращению стране статуса глобальной державы через серию оппортунистических, но успешных интервенций в 2014–2019 годах — на Украине, в Сирии, Центральноафриканской Республике и Ливии. Сочетая использование традиционных военных и разведывательных возможностей с информационными операциями, «отрицаемыми» прокси-силами и политической подрывной деятельностью, эти кампании застали США и Европу врасплох и подорвали знаменитое высказывание президента США Барака Обамы о том, что Россия — всего лишь «региональная держава».
Они же стали и образцом для разворота Кремля к Сахелю, который к концу 2010-х годов страдал от стремительного ухудшения ситуации в сфере безопасности и распада политического порядка. На волне общественного недовольства коррупцией и некомпетентностью демократически избранных режимов, особенно на фоне роста джихадистского насилия, в период с 2020 по 2023 год в Мали, Буркина-Фасо и Нигере к власти пришла череда военных хунт. В сочетании с массовым разочарованием во Франции, бывшей колониальной державе региона, эти потрясения создали возможность, которой Россия быстро воспользовалась.
После первого из двух последовательных переворотов в 2020 году Мали стала центром российского вовлечения и полигоном для отработки многих тактик, которые Россия затем применяла в других странах. Эта страна была партнёром США по борьбе с терроризмом после атак 11 сентября и главным театром французской операции «Бархан» — контртеррористической миссии, начатой в 2014 году. На фоне углубляющейся политической нестабильности российские структуры, связанные с Евгением Пригожиным, основателем частной военной компании «Вагнер», развернули серию дезинформационных операций: они высмеивали провалы гражданского руководства, клеймили операцию «Бархан» как новое воплощение колониализма и прославляли Россию как надёжного и преданного союзника. Фальшивый контент и фиктивные аккаунты в крупнейших социальных сетях, агитация оплаченных антиправительственных инфлюенсеров и уличные демонстрации с пророссийскими плакатами и флагами помогли подготовить почву для успешного «переворота внутри переворота» в 2021 году, который сорвал планы по проведению выборов и возвращению к гражданскому правлению.
Москва проводила аналогичные кампании по дезинформации до и после последующих переворотов в Буркина-Фасо в 2022 году и в Нигере в 2023-м. Оценить реальное влияние российской активности крайне сложно, и было бы ошибкой приписывать всю турбулентность в Сахеле исключительно действиям Кремля. Тем не менее масштаб этих дезинформационных операций говорит о заметном совершенствовании методов, которые Россия и её местные партнёры впервые применили в Центральноафриканской Республике в 2018 году.
Прямая военная и силовая поддержка, которую Россия оказала осаждённым сильным лидерам в Мали, Буркина-Фасо и Нигере, дала этим автократам ровно столько защиты, сколько было нужно для закрепления у власти, а Москве — доступ к ценным ресурсам, включая золото, уран и литий. Но по мере того как это сотрудничество в сфере безопасности затягивалось, в российском сахельском проекте начали появляться первые трещины.
Слишком мало, слишком жестоко
С самого начала военное присутствие Москвы в Мали — в форме первоначального размещения около 1000 наёмников «Вагнера» в 2021 году, число которых сегодня выросло примерно до 2500 бойцов, — было слишком скромным и слишком плохо дисциплинированным, чтобы справиться с масштабом повстанческих и джихадистских угроз, стоявших перед руководством в Бамако. Но ещё важнее то, что Москва не извлекла уроков из операции «Бархан». Как и французская миссия, российские военные действия делали ставку на изматывающую войну без каких-либо параллельных усилий по улучшению управления в сельской местности, продвижению межобщинного и субрегионального посредничества или достижению устойчивого политического урегулирования через местные механизмы разделения власти. Однако в российском случае эти недостатки усугублялись неизбирательным насилием со стороны российских сил.
Нигде последствия этого насилия не проявились столь наглядно, как в совместной малийско-российской операции 2023 года по возвращению Кидаля — города на севере Мали, который служил оплотом для серии туарегских восстаний начиная с начала 1960-х годов и который с середины 2010-х находился под контролем коалиции преимущественно туарегских сепаратистских группировок. После атаки с применением ударных беспилотников турецкого производства малийские и российские силы захватили Кидаль менее чем за две недели.
Поначалу стремительный успех этой операции, казалось, подтверждал эффективность более свободных правил ведения боевых действий у российских военных и беспощадной тактики местных сил. Однако в последующие месяцы стало ясно, что любые достигнутые таким образом успехи в сфере безопасности были сведены на нет жестокими нападениями на мирных жителей со стороны малийских правительственных сил и их российских партнёров. Эта тактика дала обратный эффект: вместо того чтобы расколоть оппозицию Бамако, она её сплотила, подтолкнув к новому тактическому союзу три светские туарегские и арабские группы и несколько местных джихадистских сетей, включая региональное отделение «Аль-Каиды», от которых туарегские и арабские силы долгие годы старались держаться на расстоянии. Та же схема воспроизводилась в центральной и южной частях Мали, а также в соседней Буркина-Фасо. Коллективные наказания со стороны российских и местных правительственных сил регулярно приводили к потерям среди гражданского населения, превышавшим потери от действий повстанцев, тем самым подпитывая вербовку в вооружённую оппозицию.
Некоторые аналитики предполагают, что вывод бойцов «Вагнера» в середине 2025 года и их формальная замена «Африканским корпусом», подчинённым Министерству обороны России, может свидетельствовать о переходе к более традиционной и менее жестокой миссии по подготовке и поддержке местных сил. Однако на земле этому почти нет подтверждений. На практике «Африканский корпус», похоже, институционализировал уже существующую модель вмешательства «Вагнера» вместе со всеми её злоупотреблениями. Доклады экспертов ООН по правам человека и международных СМИ свидетельствуют о продолжающемся участии России в боевых действиях в рамках проводимых Мали контртеррористических операций и документируют многочисленные случаи пыток, изнасилований, насильственных исчезновений и внесудебных убийств мирных жителей.
Фрагментация, а не интеграция
Помимо своей жестокости и неспособности превращать тактические успехи в стратегические результаты, Россия не смогла поддержать — а в ряде случаев и прямо препятствовала — содержательному сотрудничеству в сфере безопасности между государствами Сахеля. В 2024 году кремлёвские чиновники с явным торжеством приветствовали решение Мали, Буркина-Фасо и Нигера выйти из Экономического сообщества западноафриканских государств — поддерживаемого Западом регионального объединения экономического и силового сотрудничества — и создать собственный Альянс государств Сахеля (AES). Однако последующая поддержка Москвы этому альянсу оказалась богата на символику и крайне бедна на реальные ресурсы и возможности.
Показательный пример — создание совместного 5000-тысячного батальона пограничного контроля и борьбы с терроризмом, сформированного из военнослужащих трёх государств — участников AES. Москва публично поддержала этот проект, но почти ничего не сделала для его реального наполнения. И несмотря на обещания России укреплять потенциал союзников, «Африканский корпус» вряд ли изменит эту ситуацию, поскольку его личный состав — более чем на 80 процентов состоящий из бывших бойцов «Вагнера» — не обладает ни той оперативной культурой, ни тем опытом, которые необходимы для выстраивания прочных личных связей, лежавших в основе многолетнего взаимодействия США и Европы с региональными партнёрами в области безопасности и контртеррористической подготовки. За всё время своего существования «Вагнер» не добился сколько-нибудь значимых успехов ни в подготовке местных бойцов, ни в укреплении сплочённости подразделений ни в одной из стран, где он действовал.
Вместо этого попытки России продвигать региональную интеграцию сводились главным образом к обменам на высоком уровне между старшими российскими военными чиновниками и представителями сахельских государств. В итоге много говорится, но мало что делается. Между тем отсутствие сотрудничества между странами Сахеля, особенно в сфере обмена разведданными и совместного патрулирования, дало джихадистским группировкам широкие возможности для перегруппировки и расширения своей деятельности через проницаемые государственные границы региона. Всё чаще цену за это платят сами российские силы. За последние полтора года они потерпели серию кровавых неудач и прямых поражений на поле боя, включая смертельную засаду летом 2024 года в туарегском городе Тинзауатен на севере Мали, где погибли 46 российских военных.
Переполненное поле
Как будто этих неудач было недостаточно, Россия также обнаруживает, что её влияние размывается по мере усиления других мощных игроков на сахельской арене безопасности — прежде всего Китая, Турции и Объединённых Арабских Эмиратов. Ни одно из этих государств не пытается копировать кремлёвскую модель развёртывания крупных контингентов в операциях против повстанцев и джихадистов, и все они способны одновременно и сотрудничать с Россией, и конкурировать с ней. Вместо этого они предлагают то, что сахельские правители считают более надёжным и доступным: разведывательные системы, поставки вооружений и обучение, защиту инфраструктуры и инвестиции с меньшим количеством политических условий.
Среди этих новых игроков Турция представляет для России наиболее прямой, хотя пока ещё только оформляющийся, вызов. Позиционируя себя как «третий путь» для африканских государств — надёжную альтернативу и Западу, и России, — Анкара строит свою привлекательность на способности предложить недорогие, но эффективные беспилотники Bayraktar и связанное с ними обучение. Эта ставка оказалась успешной: с 2022 года режимы Мали, Буркина-Фасо и Нигера приобрели модели Bayraktar, способные как вести наблюдение, так и наносить удары, рассматривая их как более гибкий и политически управляемый инструмент борьбы с повстанцами, чем иностранные наёмники. Кроме того, турецкие охранные компании стали теснить российских игроков в тех нишах, которые те долго контролировали, и занялись подготовкой элитных подразделений, отвечающих за охрану малийского руководства.
Турция использовала то же преимущество и в Нигере, подписав в июле 2024 года соглашения о сотрудничестве в сфере разведки с местной хунтой. Россия также предоставила этой стране средства наблюдения. Однако оба соглашения оказались недолговечными: весной 2025 года режим в Ниамее прекратил партнёрство в области радиоэлектронной разведки и с Анкарой, и с Москвой, сославшись на низкое качество их систем перехвата телефонных разговоров. Это стало наглядным напоминанием о том, что сахельские режимы не являются ничьими клиентами. Та же самая хунта всего несколькими месяцами ранее выдворила почти тысячу американских военнослужащих, а затем ненадолго приняла у себя турок и россиян.
Китай тоже незаметно расширяет своё присутствие, сосредотачиваясь не на боях на переднем крае, а на защите китайских инвестиций и обеспечении внутренней безопасности. По всему региону Пекин развернул частные охранные компании и китайский персонал для защиты энергетических и добывающих проектов, включая проблемный нефтепровод Агадем—Семе в Нигере, который неоднократно подвергался нападениям со стороны антихунтовских повстанцев. В более широком плане Китай увязывает продажу оружия, подготовку полиции и жандармерии, а также системы наблюдения с финансированием инфраструктуры, предлагая сахельским режимам привлекательный пакет, подкреплённый значительным капиталом и институциональной поддержкой. В отличие от этого, российским компаниям и государственным структурам, как правило, не хватает финансовых ресурсов и коммерческой сноровки, чтобы напрямую соперничать с китайскими аналогами.
Активность государств Персидского залива добавляет ещё один уровень сложности. Наиболее заметную роль на военном направлении играют Объединённые Арабские Эмираты: они подписали соглашение о безопасности с Мали и поставляют бронетехнику в Буркина-Фасо. Кроме того, ОАЭ инвестировали более 500 миллионов долларов в золотодобывающий сектор Мали и служат ключевым центром переработки и продажи сахельского золота, которое получают российские сети, что делает Эмираты важнейшей частью добывающей цепочки стоимости, лежащей в основе московских проектов в регионе. Хотя инициативы, поддерживаемые ОАЭ, не достигают масштабов российского участия, они создают для сахельских режимов дополнительные возможности лавировать между внешними партнёрами и извлекать выгоду из конкуренции между ними.
Сдержанность вместо соперничества
Поскольку Россия продолжает продвигаться в Сахеле, вполне естественно, что некоторые американские и европейские политики хотят как можно скорее вернуться в регион и начать соперничать с Москвой за расположение правящих хунт. Уже появляются сообщения о том, что администрация Трампа пытается взять на вооружение элементы кремлёвского подхода. Так, Госдепартамент заявил, что визит высокопоставленного представителя в феврале отражал «желание наметить новый курс в двусторонних отношениях и выйти за рамки прежних политических просчётов». Двигателем этого возвращения, по-видимому, является не столько соперничество великих держав, сколько борьба с терроризмом и стремление администрации Трампа получить доступ к критически важным полезным ископаемым региона.
Однако искушению вернуться в Сахель — особенно если это будет сделано в форме, копирующей подход Москвы, — следует решительно противостоять. Американским и европейским чиновникам стоило бы помнить знаменитую максиму, часто приписываемую французскому императору Наполеону Бонапарту: «Никогда не мешайте врагу, когда он совершает ошибку».
Самая очевидная ошибка Москвы состояла в предположении, что в Сахеле могут сработать жёстко милитаризированные решения без каких-либо попыток устранить политические и социально-экономические причины нестабильности. Для России тяжёлые последствия этого заблуждения проявились быстрее именно из-за её грубой тактики, ограниченного военного присутствия и фактически балканизирующего подхода к региональной безопасности. Всё это контрастирует с прежними усилиями США и Франции, которые, какими бы несовершенными они ни были, всё же противостояли африканским террористическим группировкам, связанным с «Исламским государством» и «Аль-Каидой», одновременно поддерживая региональную стабильность и интеграцию.
Разумеется, повстанческая активность, экономическая нищета и межобщинное насилие в Сахеле — это не столько следствие недостаточной внешней вовлечённости, сколько результат многолетних провалов внутреннего управления. Коррупция, авторитарное правление и хищнические силовые структуры постепенно размывали легитимность многих режимов, ограничивая то, чего могут добиться иностранцы, — особенно если они пытаются поддерживать правителей, которые сами и являются источником значительной части проблем. С точки зрения Кремля результат всё больше напоминает вязкое болото, дающее минимум стратегической отдачи, если не считать ограниченной выгоды от добывающих отраслей региона.
В последние месяцы повстанческие группировки в Сахеле стали действовать смелее и расширили своё присутствие в те части региона, которые раньше оставались относительно защищёнными от насилия. Теперь ясно, что Россия не выполнила главного обещания: не восстановила стабильность и не сумела защитить режимы от внутренних вызовов. Политические издержки этой неудачи для российских амбиций в других частях Африки и за её пределами ещё только раскрываются, и Вашингтону следует позволить Москве в полной мере их понести. Для США и Европы предложение возобновить связи в сфере безопасности с сахельскими хунтами могло бы, напротив, облегчить положение России, позволив ей заявить, будто ответственность за всё более тяжёлое состояние региона на самом деле лежит на Западе, а не на ней.
Помимо того что это облегчило бы положение Москвы, поспешные и публичные предложения США Мали, Нигеру и Буркина-Фасо — особенно если американская помощь в сфере безопасности будет увязана с уступками по золоту, урану или литию в духе кремлёвских методов, — повлекли бы и другие пагубные последствия. Чисто транзакционный подход лишь вознаградил бы стратегию хунт по извлечению выгоды из внешнего покровительства, тем самым закрепляя коррупцию, плохое управление и экономическое неравенство, которые и подпитывают то самое джихадистское насилие, которое Вашингтон хотел бы искоренить.
И если при этом игнорировать давно установленные Конгрессом ограничения на оказание помощи правительствам, пришедшим к власти неконституционным путём, это ещё сильнее подорвало бы доверие к США в глазах большинства африканских граждан, которые явно предпочитают демократию военному правлению. Мнение населения имеет значение. Даже если сахельские режимы и их российские покровители игнорируют экономические трудности и проблемы безопасности граждан, сами граждане, скорее всего, будут по-прежнему настороженно относиться к иностранным державам, которые удерживают у власти непопулярные правительства.
Тем не менее отказ от автоматического соперничества с Москвой не означает пассивности или полного отстранения. Хотя администрация Трампа ясно дала понять, что не считает Африку первоочередным направлением, Вашингтон добьётся большего, если будет опираться на традиционные сильные стороны США — поддержку многостороннего сотрудничества и укрепление институционального потенциала. Учитывая неспособность Москвы справиться с нарастающими кризисами региона, Соединённые Штаты могли бы негромко поддерживать трансграничный обмен разведданными и тихие посреднические усилия, способствующие возобновлению связей в сфере безопасности, транспорта и торговли между сахельскими хунтами и оставшимися 12 членами Экономического сообщества западноафриканских государств. Параллельно Вашингтону следует вкладывать больше ресурсов в укрепление потенциала безопасности и управления в более крупных государствах прибрежной Западной Африки — таких как Бенин, Гана и Нигерия. Цель должна заключаться в том, чтобы одновременно предотвратить распространение насилия из Сахеля и выстроить барьер против дальнейшего продвижения Москвы к западу, учитывая, что её влияние особенно сильно именно в контекстах конфликтов и переворотов.
Россия смогла закрепиться в Сахеле не благодаря собственной силе, а благодаря хрупкости государств региона. Но именно эта хрупкость — наряду с ограниченными возможностями и неумелостью самой России — и наложила жёсткие пределы на то, чего Кремль может добиться, постоянно повышая цену его дальнейшего вовлечения. Проявляя стратегическое терпение и не поддаваясь искушению перебивать Москву в рамках провальной модели, Вашингтон может занять позицию, которая позволит ему со временем вернуться в Сахель в форме, лучше отвечающей и интересам США, и задаче построения более прочной стабильности.
Статья, размещенная на этом сайте, является переводом оригинальной публикации с Foreign Affairs. Мы стремимся сохранить точность и достоверность содержания, однако перевод может содержать интерпретации, отличающиеся от первоначального текста. Оригинальная статья является собственностью Foreign Affairs и защищена авторскими правами.
Briefly не претендует на авторство оригинального материала и предоставляет перевод исключительно в информационных целях для русскоязычной аудитории. Если у вас есть вопросы или замечания по поводу содержания, пожалуйста, обращайтесь к нам или к правообладателю Foreign Affairs.
