Автор: Катя Икен, Der Spiegel
Авраам Линкольн был твёрдо уверен в своей позиции: «Мы не можем иметь свободное правительство без выборов», — провозгласил президент США 10 ноября 1864 года в обращении в Белом доме в Вашингтоне. Когда Линкольн произнёс эту фразу, страна находилась в разгаре кровавой гражданской войны. Южные штаты сражались против северных, сотни тысяч уже были убиты, ранены или изгнаны.
Подобно Линкольну, нынешний президент США Дональд Трамп также настаивает на проведении выборов во время войны. Однако в данном случае речь идёт об Украине и её президенте Владимире Зеленском: «Они используют войну, чтобы не проводить выборы, но я думаю, что украинский народ (…) должен иметь возможность проголосовать», — высмеивал Трамп украинское правительство в интервью журналу Politico.
Затем он добавил: «Но они уже давно не проводили никаких выборов. Знаете, они говорят о демократии, но наступает момент, когда это уже не демократия». Тем самым президент США открыто воспроизвёл российскую пропаганду. Путин уже много месяцев публично ставил под сомнение легитимность Зеленского.
Но являются ли выборы во время войны хорошей идеей — укрепляют они демократию или, наоборот, ставят её под угрозу?
Соединённые Штаты в прошлом дважды проводили выборы прямо во время мировой войны. В 1916 году, когда в Европе бушевала Первая мировая, демократический кандидат Вудро Вильсон был с небольшим перевесом переизбран на второй срок. А после того как США вступили во Вторую мировую войну в 1941 году, граждане избрали нового президента в 1944 году. Победил демократ Франклин Д. Рузвельт. Это был его четвёртый срок — невиданный ранее рекорд.
Американская готовность проводить выборы даже в военное время объясняется тем, что Конституция США не предусматривает никаких исключений на случай войны. Президент и вице-президент избираются «во вторник после первого понедельника ноября», гласит закон 1845 года. А их срок полномочий, согласно 20-й поправке, заканчивается «в полдень 20 января».
Однако в других странах ситуация обстоит иначе.
Для Германии, например, согласно статье 115h Основного закона действует правило: «Во время оборонительного состояния истекающие сроки полномочий Бундестага или представительных органов земель заканчиваются через шесть месяцев после окончания оборонительного состояния».
Говоря проще: в случае войны сроки полномочий автоматически продлеваются, выборы в Бундестаг и земельные парламенты переносятся.
В Израиле же кнессет с 1992 года может переносить выборы на мирное время только в случае, если две трети депутатов выступят за это. Ранее такие переносы были проще: уже первые выборы в Израиле были отложены из-за войны за независимость 1948 года.
Когда война Судного дня в 1973 году началась всего за 24 дня до назначенной даты выборов, депутаты приняли специальный закон, который позволил отложить голосование на три месяца.
В Великобритании, которая не имеет писаной конституции, парламент может продлевать свой срок полномочий в случае войны простым решением.
Так, во время Первой мировой войны обычные муниципальные выборы 1915 года были перенесены на период после окончания конфликта, а выборы в Палату общин состоялись лишь в декабре 1918 года — когда война уже завершилась. Эти выборы вошли в историю как «Khaki Election» — «хаки-выборы» — из-за повсеместного присутствия военнослужащих в форме цвета хаки.
Во Второй мировой войне выборы, запланированные на 1940 год, были перенесены на 1945-й — и всё это время страной продолжал руководить «британский бульдог» Уинстон Черчилль.
«Если бы Уинстон Черчилль был сегодня жив, он, несомненно, посоветовал бы украинскому президенту Владимиру Зеленскому игнорировать международное давление с требованием провести выборы», — написал юрист Алан Райли в блоге американского аналитического центра Atlantic Council.
Правительство Черчилля, по словам Райли, стремилось в 1940 году избежать «потенциально раскалывающего эффекта выборов» и сосредоточиться на войне всеми силами.
Кроме того, они вполне справедливо понимали, насколько непрактично проводить выборы во время войны — при миллионах перемещённых лиц и регулярных атаках. «Причины, по которым Черчилль принял это решение, очевидны и во многом применимы и к современной Украине», — подчёркивает Райли.
Похожей точки зрения придерживается Александр Водянников, судья Конституционного суда Украины. «Исторические прецеденты показывают, что демократические государства проводили выборы в военное время только тогда, когда это позволяла ситуация с безопасностью — что отличается от нынешних условий на Украине», — пишет он в статье для некоммерческого онлайн-издания Verfassungsblog.
Так, во время мировых войн в США действительно проходили выборы. Но боевые действия не происходили на территории США. А парламентские выборы в Израиле 2003 года во время второй интифады состоялись лишь потому, что их проведение можно было обеспечить безопасно.
Украина же сталкивается с постоянными атаками по всей территории. «Проведение выборов в условиях продолжающихся боевых действий создаёт огромные препятствия для обеспечения свободного и справедливого избирательного процесса и может привести к подрыву демократии», — подчёркивает Водянников.
Он защищает текущее законодательство Украины. Национальные и местные выборы там запрещены во время военного положения. Статья 83 (4) Конституции Украины разрешает продлевать срок полномочий парламента, если действует военное положение или режим чрезвычайного положения.
Каким бывает результат, когда выборы проводят во время войны лишь для видимости, можно было увидеть весной 2024 года в оккупированных Россией регионах востока Украины. Там вооружённые люди в форме стояли на лестничных клетках, пока «сотрудники избиркомов» вручали запуганным жителям прозрачные урны для голосования. Печальная пародия на выборы.
Такой ли сценарий представляет себе Трамп? Или он просто не способен представить, как живётся в стране, по которой почти четыре года подряд ежедневно наносятся ракетные удары? Может быть, он просто держал в руках книгу о великом республиканце Аврааме Линкольне.
Тот, несмотря на мрачные перспективы, настаивал на проведении выборов 1864 года во время гражданской войны. И 8 ноября Линкольн получил 55 процентов голосов.
Однако это ему добра не принесло: всего пять месяцев спустя переизбранный президент США был застрелен фанатичным сторонником южан Джоном Уилксом Бутом.
Статья, размещенная на этом сайте, является переводом оригинальной публикации с Der Spiegel. Мы стремимся сохранить точность и достоверность содержания, однако перевод может содержать интерпретации, отличающиеся от первоначального текста. Оригинальная статья является собственностью Der Spiegel и защищена авторскими правами.
Briefly не претендует на авторство оригинального материала и предоставляет перевод исключительно в информационных целях для русскоязычной аудитории. Если у вас есть вопросы или замечания по поводу содержания, пожалуйста, обращайтесь к нам или к правообладателю Der Spiegel.
