Николас Фентон — заместитель директора и научный сотрудник Центра стратегических и международных исследований (CSIS).
Мария Снеговая — старший научный сотрудник Программы по Европе, России и Евразии в CSIS и постдокторант Школы дипломатической службы Уолша Джорджтаунского университета.
Последние сообщения в СМИ свидетельствуют о том, что президент США Дональд Трамп, возможно, наконец преодолел свою кажущуюся неготовность вводить новые экономические санкции против России. Столкнувшись с реальностью, что при нынешнем уровне давления президент России Владимир Путин не чувствует необходимости серьёзно вступать в переговоры с Киевом, Трамп в понедельник заявил, что даст России 10 или 12 дней на продвижение в сторону окончания войны, прежде чем ввести «санкции и, возможно, тарифы, вторичные тарифы». Если Трамп действительно хочет положить конец войне в ближайшее время, дополнительные санкции, скорее всего, будут необходимы. Согласно нашим последним исследованиям, при текущем уровне санкций и интенсивности боевых действий Россия способна поддерживать свои военные усилия как минимум ещё три года.
На протяжении трёх с половиной лет с момента вторжения на Украину аналитики последовательно недооценивали устойчивость российской экономики. Москва не только поддерживает экономический рост, но и успешно перестроила экономику на впечатляющую военную модель. Утверждать, что санкции не работают, как Трамп заметил позже на этой неделе, — неверно. Однако существуют способы сделать их более эффективными. Для начала необходимо понять, за счёт чего обеспечивается экономическая устойчивость России — таких факторов несколько.
Благодаря резкому увеличению государственных расходов в рамках «военного кейнсианства», финансируемого в значительной степени за счёт продолжающегося экспорта энергоресурсов, Россия в последние три года демонстрировала впечатляющие темпы роста, сохраняла удивительно низкий уровень безработицы и даже сократила социальное неравенство за счёт устойчивого роста реальных доходов, от которого непропорционально выигрывали наименее обеспеченные слои населения. Хотя чрезмерно раздутый российский военно-промышленный комплекс оттягивает ресурсы от инноваций в гражданском секторе, он вполне соответствует путинской модели приоритета нужд обороны и тяжёлой промышленности в духе советской эпохи. Российская оборонная промышленность продолжает производить ракеты, дроны и другие ключевые виды вооружения, а также выпускает больше боеприпасов, чем США и все союзники по НАТО вместе взятые — несмотря на значительно меньшие совокупные военные расходы.
Однако, если заглянуть под капот, можно увидеть и многочисленные уязвимости. России не удаётся справиться с инфляцией: перегретая экономика перегоняет предложение за счёт избыточного внутреннего спроса. Одним из главных факторов инфляции стала хроническая нехватка рабочей силы, которая наблюдалась ещё до 2022 года, но усугубилась в условиях войны. Кроме того, российская экономика по-прежнему опасно зависит от ключевых компонентов и товаров двойного назначения из Китая, критически важных для ведения войны, а также от завышенных цепочек поставок, отражающих необходимость Кремля постоянно обходить западные санкции и экспортный контроль. Платёжный баланс также остаётся уязвимым: Россия всё ещё нуждается в притоке твёрдой валюты от экспорта сырья, чтобы финансировать зависимость от импорта и поддерживать работу фактически неконвертируемого рубля.
Особенно важно отметить, что в последние месяцы на фоне снижения мировых цен на нефть зависимость России от доходов от энергоэкспорта только усилилась. Поскольку Центробанк сохраняет высокие процентные ставки для сдерживания инфляции, банки сталкиваются с серьёзным напряжением: корпоративные кредиты начинают превращаться в проблемные. Правительству пришлось пересматривать ранее согласованный бюджет на 2025 год, а представители экономического блока всё чаще предупреждают о замедлении роста, которое может перерасти в полномасштабную рецессию (в некоторых невоенных отраслях она, возможно, уже началась).
Если санкции будут ужесточены, это может дополнительно ограничить ресурсы России, усилив позиции Украины на переговорах. Санкции не способны напрямую остановить российскую военную машину, но они имеют значение: они повышают издержки экономики и армии, подпитывают инфляцию за счёт дополнительных расходов на обход ограничений, сокращают доступность средств для ведения боевых действий и вынуждают Москву делать внутренние выборы, жертвуя долгосрочной продуктивностью и инвестициями в человеческий капитал. Кроме того, отсутствие полномасштабного финансового кризиса в банковской системе России не означает, что он не может произойти в будущем.
Вот несколько шагов, которые администрация может предпринять, чтобы усилить давление на российскую экономику.
Во-первых, США должны расширить санкции на гражданские компании, обладающие значительной долей рынка, которые продолжают снабжать российский ВПК ключевыми комплектующими, зачастую получаемыми из Китая, и при этом не несут серьёзной ответственности. Эти посредники, импортеры и логистические компании играют важнейшую роль в текущей экономике России. Санкции не уничтожат их, но усложнят их деятельность, повысят стоимость импорта и усилят давление на платёжный баланс страны. Здесь крайне важно координироваться с союзниками — в первую очередь с ЕС в рамках G7, продолжая усиливать контроль за соблюдением действующего санкционного режима и устраняя существующие лазейки.
Во-вторых, США должны угрожать и реально вводить вторичные санкции против более мелких финансовых структур в таких странах, как Китай или Кыргызстан, которые продолжают проводить транзакции, связанные с уже санкционированными российскими компаниями.
Вашингтон должен присоединиться к союзникам и расширить список санкционированных танкеров из «теневого флота», перевозящих российскую нефть. Хотя Россия будет продолжать находить новые суда для экспорта сырья, санкционные ограничения увеличивают издержки, вызывают задержки и в целом сокращают приток твёрдой валюты в экономику. Кроме того, санкции должны распространяться на отдельные нефтеперерабатывающие заводы в третьих странах, закупающие российскую нефть. Так, недавний 18-й санкционный пакет ЕС включил в список крупный индийский НПЗ, и некоторые его партнёры уже начали сворачивать сотрудничество.
США должны использовать своё дипломатическое влияние, чтобы убедить и стимулировать западных партнёров — таких как Индия и Турция — ограничить закупки российской нефти. Администрация Трампа недавно пригрозила введением тарифов против Индии в рамках торговых переговоров, которые пока намечены на 7 августа, указав на продолжающиеся закупки индийской стороной российской нефти и вооружений как одно из обоснований для введения возможных дополнительных мер. Эти действия — хотя и потенциально перспективные — следует рассматривать не как альтернативу, а как дополнение к текущим усилиям США по расширению санкций в отношении ключевых элементов российской военной экономики. Пока Россия находит всё новые схемы обхода санкций, архитекторы санкционной политики должны проявлять такую же изобретательность, предлагая новые методы блокировки обходных путей. Дополнительно США должны содействовать вытеснению российской нефти с мирового рынка, стимулируя рост добычи у стран ОПЕК+, за исключением России. Улучшившиеся, по сообщениям, отношения администрации Трампа с государствами Персидского залива могут помочь в этом.
Наконец, Вашингтону стоит рассмотреть расширение перечня российских экспортных товаров, подпадающих под жёсткие санкции (с минимальными исключениями). В этот список можно включить металлы, драгоценные камни, сельхозпродукцию и удобрения. В 2024 году доходы России от экспорта нефти и нефтепродуктов составили около 192 млрд долларов, однако общая выручка от экспорта — свыше 417 млрд долларов. Расширение санкционного режима за пределы нефтяного сектора может дестабилизировать рынки, но стратегия, сосредоточенная исключительно на нефти, с течением времени будет давать всё меньший эффект. Цель новых санкций — нанести острую боль российской экономике и вынудить Кремль как можно скорее сесть за стол переговоров с Киевом в обмен на экономическое облегчение.
Сдерживание российских амбиций потребует терпения, глубокой экспертизы, прагматизма, политики сдерживания и умелого применения экономических рычагов. Помимо продолжения поставок вооружений, боеприпасов и разведданных Украине, одним из наиболее эффективных способов защиты интересов США в Европе остаётся последовательное ужесточение и контроль за соблюдением санкций, направленных на ограничение российских экспортных доходов. Лидеры в Вашингтоне и Европе должны это осознать.
Статья, размещенная на этом сайте, является переводом оригинальной публикации с Foreign Policy. Мы стремимся сохранить точность и достоверность содержания, однако перевод может содержать интерпретации, отличающиеся от первоначального текста. Оригинальная статья является собственностью Foreign Policy и защищена авторскими правами.
Briefly не претендует на авторство оригинального материала и предоставляет перевод исключительно в информационных целях для русскоязычной аудитории. Если у вас есть вопросы или замечания по поводу содержания, пожалуйста, обращайтесь к нам или к правообладателю Foreign Policy.
