Джон Б. Олтерман занимает кафедру глобальной безопасности и геостратегии имени Збигнева Бжезинского в Центре стратегических и международных исследований.
Али Ваэз — директор Иранского проекта и старший советник президента в International Crisis Group.
Американо-израильская война против Ирана открыла перед Россией и Китаем значительные возможности. И Москва, и Пекин рассматривают этот конфликт как шанс подорвать интересы США на Ближнем Востоке и за его пределами. Обе стороны стремятся использовать войну, чтобы ослабить американскую мощь, получить разведывательные данные о военных системах США и размыть возглавляемый Соединенными Штатами международный порядок. И Москва, и Пекин видят для этого широкий набор возможных инструментов — дипломатических и военных, открытых и скрытых. И пока обе страны в этом преуспевают.
Тупиковая ситуация, в которой застряли российские войска в Украине, дает модель того ущерба, который Москва и Пекин надеются нанести Соединенным Штатам. С момента полномасштабного российского вторжения в феврале 2022 года правительство США поддерживает Киев не только из стремления помочь меньшей демократии против более крупного авторитарного соседа. Война на Украине помогает сковывать противника США, ослабляет российскую мощь и ежегодно обходится Кремлю в десятки миллиардов долларов. Неспособность России победить формально более слабого противника также подрывает представления о ее военных возможностях и вынуждает Москву направлять все больше солдат, боеприпасов и техники лишь для того, чтобы сохранять то, что превратилось в фактический тупик. Тем временем Соединенные Штаты могут изучать этот конфликт, углубляя понимание тактики, методов и процедур российской армии. Администрация Байдена также рассматривала поддержку Украины как способ подтвердить позицию Вашингтона как лидера международного порядка, основанного на правилах. Широко распространенное мнение о том, что Россия ведет на Украине агрессивную войну, в сочетании со страхом, что осмелевшая Москва и в будущем попытается захватывать территории, позволило США объединить близкие по взглядам державы, чтобы помочь изолировать Россию.
В Иране Россия и Китай увидели возможность поменяться ролями с Соединенными Штатами. Обе страны считают, что американское правительство, увязшее в бесконечных войнах на Ближнем Востоке, будет доставлять им куда меньше проблем. Действительно, международные позиции Китая заметно улучшились за 20 лет после атак 11 сентября, когда США были поглощены войнами на Ближнем Востоке. Как метко заметил министр иностранных дел Индии С. Джайшанкар: «В течение двух десятилетий Китай побеждал, но не воевал [на Ближнем Востоке], тогда как США воевали, не побеждая».
Теперь Москва и Пекин хотят пожинать плоды вовлеченности Вашингтона в дела региона. И у русских, и у китайцев есть все основания стремиться втянуть Соединенные Штаты в тлеющую войну низкой интенсивности, которая истощает американские ресурсы и подрывает международный авторитет США. Обе страны располагают инструментами, которые при поддержке Ирана могут приблизить такой исход. Вашингтон может предотвратить его, если откажется от максималистских целей в этом конфликте. Вместо этого ему следует придерживаться прагматичного среднего курса, который сдерживает деструктивный потенциал Ирана, одновременно прокладывая путь назад к дипломатии и оживляя американские союзы. Война с Ираном может не дать явного победителя, но Соединенные Штаты могут сделать так, чтобы ни Китай, ни Россия не смогли заявить о своей победе.
РЕЦЕПТ ТРЯСИНЫ
Существуют веские основания полагать, что Россия и Китай снабжали Иран изображениями и радиотехнической разведывательной информацией, помогая ему как с наведением ударов, так и с оценкой ущерба. Если это действительно так, то они помогли стране с весьма ограниченными возможностями наблюдения уничтожать военные активы гораздо более сильного государства. Россия и Китай также отслеживали американские военные операции, изучая армию США через войну с Ираном так же, как Соединенные Штаты оценивают российскую армию через войну на Украине. Хотя США вместе с Израилем в целом добились большого успеха в уничтожении целей, Россия и Китай, вероятно, черпают определенное удовлетворение из того, что американо-израильские бомбардировки все же не смогли сломить Иран. Несмотря на успешные убийства различных иранских лидеров и тяжелые удары по иранским военным объектам, чего-то похожего на победу добиться пока не удалось.
Война принесла России целый ряд выгод. Администрация Трампа ослабила санкции в отношении российской нефти, стремясь сдержать рост цен на нефть, и это создало для Москвы экономический выигрыш. Кроме того, иранский беспилотник Shahed показал устойчивость к средствам защиты, созданным США, во многом благодаря урокам, извлеченным из российского боевого опыта. Москва модернизировала исходную иранскую конструкцию дрона, повысив его эффективность для собственной кампании, и, по словам американских и европейских чиновников, теперь делится деталями этих усовершенствований с Тегераном, углубляя военное сотрудничество двух стран. У Соединенных Штатов, несомненно, есть превосходство в воздухе, а их разведслужбы смогли проникнуть в иранское руководство, но образ всемогущей американской армии получил серьезный удар. Исламская Республика выдержала тяжелейшие удары и все еще стоит на ногах.
Москва, должно быть, особенно довольна тем ущербом, который война наносит союзам США. Растущий разрыв между Соединенными Штатами и их ближайшими союзниками в Европе — это лучшая новость для России за многие годы. Глубокие сомнения Европы по поводу войны с Ираном — которую несколько европейских государств прямо назвали незаконной, — усугубленные тревожным заявлением Трампа от 7 апреля о том, что «сегодня ночью погибнет целая цивилизация», оставят долговременный шрам в трансатлантическом союзе и дадут некоторым европейским лидерам предлог отвергать моральное лидерство США сейчас и в будущем. В предстоящие годы Европа, возможно, и сплотится для сдерживания России, но ее связь с самой мощной в мире экономической и военной державой уже никогда не будет столь тесной, как прежде. В глазах России затяжная война с Ираном лишь усилит напряженность между США и Европой и закрепит эту тенденцию.
Война не принесла Китаю той выгоды, какую она принесла России, — хотя энергетический шок, вызванный конфликтом, побудил многие государства обратить больше внимания на китайский сектор безуглеродной энергетики. В экономическом плане Китай сосредоточился на том, чтобы избежать ущерба. На протяжении многих лет исходя из того, что США могут попытаться перекрыть ему доступ к ближневосточной нефти, Пекин давно делает стратегические инвестиции в регионе, чтобы защитить себя от потенциальных потрясений. Он накопил крупные нефтяные резервы, смягчив влияние роста цен. Он электрифицировал значительную часть своей экономики, включая более половины своего нового автопарка, тем самым снизив зависимость от импортной нефти. Кроме того, он расширил возможности производства нефтехимии из угля, еще больше освобождая себя от ближневосточных углеводородов.
Преимущества Китая от конфликта с Ираном носят главным образом политический и дипломатический характер. Китай старательно изображает себя ответственной мировой державой, подталкивая все стороны к переговорам и урегулированию. Его заявления были взвешенными, а дипломатия — уверенной и точной. Пока европейские и азиатские государства с тревогой реагировали на непредсказуемые шаги США, Китай использовал тон и язык традиционной дипломатии, что для многих стало облегчением.
Китай все активнее предлагает союзникам США себя как уравновешенного партнера мира, развивая успех трехлетней давности, когда он содействовал иранско-саудовскому сближению. В нынешнем конфликте он подтолкнул своего близкого партнера Пакистан к посредничеству во временном прекращении огня между Ираном и США, демонстрируя свою надежность как заинтересованного глобального игрока в момент, когда Соединенные Штаты ведут себя как непредсказуемый гегемон.
Китай оказывал Ирану военную помощь, в том числе поставляя химические компоненты для его твердотопливных баллистических ракет, и теперь может перейти к более активной поддержке, предоставив современные радиолокационные системы и сверхзвуковые противокорабельные крылатые ракеты. И все же в глазах ближневосточных держав он представляет себя как силу, дистанцированную от конфликтов региона, и как альтернативу все менее заслуживающим доверия Соединенным Штатам. Для стран, стремящихся сбалансировать свои связи, чтобы снизить риски, Китай выглядит удивительно привлекательным партнером.
УДАР ПО РЕПУТАЦИИ АМЕРИКИ
Но, возможно, самым разрушительным последствием войны с Ираном и самым важным выигрышем для России и Китая стало то, как она подрывает саму идею международного порядка во главе с США. С тех пор как в первые годы холодной войны Соединенные Штаты начали представлять себя «лидером свободного мира», строительство и расширение этого порядка стало главным приоритетом американской внешней политики. Раз за разом США были готовы проявлять несоразмерную щедрость по отношению к союзникам и партнерам в обмен на их поддержку. Они исходили из убеждения, что более тесно связанный мир единомышленников усилит процветание и экономическую интеграцию, сделает межгосударственные войны менее вероятными и принесет выгоды, многократно превышающие любые вложения.
Именно стремление строить и расширять такие партнерства побудило администрацию Джорджа Буша-старшего возглавить коалицию из 41 страны, которая вытеснила Ирак из Кувейта в 1991 году. Президент США Джордж Буш-младший поступил сходным образом, организовав коалицию из 51 страны для свержения власти Талибана в Афганистане в 2001 году. Позже его преемник Барак Обама объединил 85 стран в рамках Глобальной коалиции по борьбе с ИГИЛ, начав этот процесс в 2014 году.
Коалиционные проекты такого рода глубоко чужды Москве и Пекину. Россия и Китай выступают не только против НАТО. Им не нравится сама идея готовых союзов с юридическими обязательствами взаимной обороны. И Россия, и Китай — мощные государства без союзников. Они решительно предпочитают более атомизированный мир двусторонних отношений, в котором они могли бы быть ничем не сдерживаемыми и доминирующими державами. Они считают, что мир союзов неизбежно ставит их в невыгодное положение в любом конфликте с США, поскольку союзники Вашингтона смогут причинять им ущерб такими способами, какими их собственные партнеры, каковы бы они ни были, не смогут навредить Соединенным Штатам.
И все же теперь американская война против Ирана подорвала принцип, который долгое время служил легитимирующим основанием американских союзов: роль США как лидера порядка, основанного на правилах. Если Вашингтон оставляет за собой право начинать войны по собственному выбору без убедительных доказательств неминуемой угрозы или иной законной правовой основы, он уже не может убедительно возражать ни против нападения России на Украину, ни против все более напористого продвижения Китаем того, что он считает своими жизненно важными национальными интересами в Восточно-Китайском и Южно-Китайском морях.
Поскольку и Россия, и Китай поддерживают отношения с государствами Персидского залива, ни одна из этих стран не хочет всеобъемлющей войны, которая разрушит Иран и приведет к продолжающемуся ущербу для государств залива. В то же время исход, при котором Соединенные Штаты окажутся явным победителем в регионе, подорвал бы позиции Китая и России там. Наилучший для них результат — это тлеющий, низкоинтенсивный конфликт, который продолжит поглощать американские ресурсы и внимание, тревожить большую часть мира и демонстрировать пределы американской мощи.
Не случайно такой результат устроил бы и нынешнее иранское правительство. Власти в Тегеране, вероятно, исходят из того, что урегулирование напряженности с Соединенными Штатами маловероятно. В таком случае низкоуровневый или циклический конфликт, сопровождающийся затяжными переговорами, которые позволяют Ирану извлекать экономические уступки от США — либо прямо через ослабление санкций, либо косвенно через морские сборы, — может представляться иранскому правительству успехом. Такой исход также мог бы принести Ирану дополнительную поддержку со стороны России и Китая, которые хотят видеть США увязшими в Персидском заливе и подальше от их собственных регионов.
ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ ВЫХОД
На этом фоне правильная стратегия США — это не ни максималистская война, ни наивное отступление. Вашингтону следует стремиться к жесткому, реалистичному равновесию: не позволить Ирану совершать крайне дестабилизирующие действия, восстановить убедительный путь назад к дипломатии и не допустить превращения этого конфликта в ту самую затяжную региональную борьбу, которой больше всего хотят Москва и Пекин. Если Соединенные Штаты определят успех как унижение Ирана или крах Исламской Республики, они, скорее всего, добьются противоположного тому, чего хотят: раненого и еще более агрессивного Ирана, еще теснее привязанного к России и Китаю, а также долговременного ущерба международной легитимности США.
Это означает, что Вашингтон должен сочетать сдерживание с реалистичным дипломатическим выходом. Соединенным Штатам следует ясно дать понять, что они готовы определить новый и взаимовыгодный modus vivendi с Ираном. Для этого можно предпринять ряд шагов. Один из них — создание возглавляемого США консорциума по обогащению урана на иранском острове в Персидском заливе, что позволило бы Ирану сохранить лицо и сберечь свою ядерную программу, но без возможности превратить ее в оружие. Такое решение также связало бы обе стороны Персидского залива в совместном проекте.
Другой шаг — поиск условий для пакта о ненападении с Тегераном. «Ястребы» раскритикуют такой подход как слабость, потому что он не требует полной капитуляции Ирана. «Голуби» воспримут его как свидетельство неспособности администрации Трампа добиться триумфа силой. На самом деле это единственная стратегия, соответствующая как балансу сил, так и балансу интересов. Иран слишком слаб, чтобы доминировать в регионе, но слишком важен, слишком включен в сети связей и слишком устойчив, чтобы его можно было принудить к подчинению бомбардировками без неприемлемой для США цены.
Вашингтон должен также восстановить политические основы своей региональной политики. Это означает более тесную координацию с европейскими союзниками, более последовательные консультации с партнерами по Персидскому заливу и меньше провокационной риторики, отталкивающей ту самую коалицию, которую Соединенным Штатам необходимо сохранить.
Испытание американского государственного мастерства заключается не в том, может ли оно уничтожать цели в Иране. Оно заключается в том, может ли оно сформировать такой исход, при котором Иран вновь интегрируется в мировую экономику и перестанет представлять серьезную угрозу соседям по региону, региональные государства будут чувствовать меньшую необходимость страховаться через Пекин, а Москве не достанется очередной геополитический подарок. Соединенным Штатам не нужно дарить своим соперникам победу, связывая себя еще одной долгой войной, которая истощит их ресурсы и доверие к ним. Им следует проводить ограниченную, дисциплинированную стратегию, которая снизит политическую напряженность в Персидском заливе, восстановит свободу судоходства и оставит Тегерану выбор, отличный от полной зависимости от Москвы и Пекина. В этом противостоянии благоразумие не обязано означать пассивность — напротив, оно может быть силой, применяемой осмысленно.
Статья, размещенная на этом сайте, является переводом оригинальной публикации с Foreign Affairs. Мы стремимся сохранить точность и достоверность содержания, однако перевод может содержать интерпретации, отличающиеся от первоначального текста. Оригинальная статья является собственностью Foreign Affairs и защищена авторскими правами.
Briefly не претендует на авторство оригинального материала и предоставляет перевод исключительно в информационных целях для русскоязычной аудитории. Если у вас есть вопросы или замечания по поводу содержания, пожалуйста, обращайтесь к нам или к правообладателю Foreign Affairs.
