Авторы: Кристофер М. Фолкнер, доцент кафедры вопросов национальной безопасности Военно-морского колледжа США и старший внештатный научный сотрудник Delphi Global и Foreign Policy Research Institute; Рафаэль Паренс, научный сотрудник Foreign Policy Research Institute и старший научный сотрудник Delphi Global Research Center.
25 апреля серия скоординированных атак потрясла военные объекты и города по всей Мали, унеся жизнь министра обороны Садио Камара, которого считали ключевой фигурой в отношениях страны с российскими силами в сфере безопасности. Ответственность за нападения взяли на себя «Джамаат Нусрат аль-Ислам валь-Муслимин» (JNIM), связанная с «Аль-Каидой» группировка, которая годами распространялась по Сахелю, и Фронт освобождения Азавада (FLA), сепаратистское движение под руководством туарегов, действующее преимущественно на севере Мали.
Масштаб и координация этих операций двух группировок — одной джихадистской, другой этнонационалистической — были беспрецедентными, обозначив самый серьезный кризис безопасности в Мали с начала гражданской войны в 2012 году. На протяжении 2010-х годов французские и ооновские контртеррористические силы пытались сдерживать повстанческое и джихадистское насилие, но безуспешно. Разочарование ухудшающейся ситуацией в сфере безопасности и коррупцией помогло президенту Мали Ассими Гоите прийти к власти в результате переворотов 2020 и 2021 годов. Затем Бамако отказался от давнего партнерства в сфере безопасности с Францией и обратился за поддержкой к российской военизированной группе «Вагнер», позднее переименованной в «Африканский корпус».
Недавние атаки, наряду с продолжающейся блокадой Бамако со стороны JNIM, подчеркивают провал российской модели безопасности, основанной на наемниках, в деле стабилизации страны. Вместо этого ее силовые контрповстанческие операции оттолкнули гражданское население, подорвали усилия по сбору местной разведывательной информации и подпитали вербовку джихадистов.
Партнеры Мали по Альянсу государств Сахеля — Буркина-Фасо и Нигер — приняли ту же модель. Во главе каждого из этих государств стоит режим, пришедший к власти в результате переворота. Каждое изгнало западных партнеров. Каждое теперь опирается на российский «Африканский корпус».
Мали обратилась к России не в вакууме. После получения независимости от Франции в 1960 году Мали сохраняла тесные отношения со своей бывшей метрополией, которые часто определялись экономическим и военным вмешательством.
В 2013 году французская операция Serval по просьбе правительства Мали остановила наступление джихадистов с севера, однако последовавшая за этим более широкая контртеррористическая миссия — операция Barkhane, — как и миротворческая миссия ООН, не смогли разрешить затяжные политические и военные кризисы Мали. Годы иностранного военного присутствия принесли мало улучшений в сфере безопасности.
Когда военная хунта Мали захватила власть в 2021 году, она приняла особенно жестокую стратегию борьбы с повстанцами: по данным Human Rights Watch, от действий правительственных и союзных сил погибло больше мирных жителей, чем от рук джихадистских группировок. Связанная с «Аль-Каидой» JNIM продолжала расширяться, число жертв среди гражданского населения росло, а напряженность с сепаратистскими группами на севере Мали усиливалась. Когда в 2022 году хунта выслала французские силы и силы ООН, она сделала это при по крайней мере частичной поддержке населения.
Российская группа «Вагнер» предложила альтернативу западной модели помощи в сфере безопасности, обещая безопасность без политических условий, демократических критериев и внешнего контроля. Москва также не несла того неоколониального багажа, который многие малийцы связывали с Францией, и обеспечивала дипломатическую поддержку, когда западные правительства и региональные организации давили на Бамако из-за переворотов.
Для военного режима, стремившегося к автономии и выживанию, привлекательность была очевидна: желанный поворот, позволявший хунте провозглашать новую эпоху суверенитета — или то, что обозреватель Foreign Policy Говард Френч называет поверхностным национализмом.
Хотя период присутствия «Вагнера» в Мали был коротким, российское присутствие сохранилось. После того как лидер «Вагнера» Евгений Пригожин в 2023 году поднял неудачный мятеж против Кремля, африканские операции группы были включены в «Африканский корпус» под контролем Министерства обороны России. Для Мали структурно мало что изменилось, хотя более бюрократизированная, контролируемая государством сила, похоже, стала менее гибкой и менее склонной к риску. Сообщается, что переход к менее кинетическим операциям и более ориентированной на обучение модели вызвал недовольство в малийской армии, поскольку российская военная помощь изначально подавалась как проект наступательного характера.
Как мы утверждаем в нашей готовящейся книге, «Вагнер» и его преемник были созданы для извлечения ресурсов и защиты режима, а не для эффективности на поле боя, территориальной стабилизации или укрепления доверия граждан. На практике это означало защиту элит, обеспечение доступа к ресурсам и контроль над населением с помощью принудительного насилия — миссию, принципиально отличную от контрповстанческой деятельности, даже если ее продавали именно как такую.
Ситуация с безопасностью в Мали ухудшилась практически по всем доступным показателям после развертывания «Вагнера» в 2021 году. По мере того как JNIM адаптировалась к присутствию российских сил, она расширялась и повышала свою операционную сложность. В ответ малийские силы и бойцы «Вагнера» в 2022 году убили не менее 500 мирных жителей в деревне Моура. Они представили операцию как средство сдерживания гражданской поддержки джихадистов. Вместо этого миссия усилила недовольство среди гражданского населения — особенно среди непропорционально часто становившихся целью мусульманских меньшинств, — ускорила вербовку повстанцев и еще больше подорвала восприятие легитимности государства.
Поддерживаемые «Вагнером» силы помогли малийской армии годом позже захватить Кидаль, давний спорный оплот повстанцев на востоке страны. Но недавние атаки JNIM и FLA полностью перечеркнули эти успехи, выявив нехватку у «Африканского корпуса» как разведывательных возможностей, так и оперативного охвата, необходимых для эффективной борьбы с терроризмом. Появились также сообщения о том, что бойцы «Африканского корпуса» оставляли позиции, подвергая малийские силы опасности. Это обнажило давнее ограничение наемнической войны: подрядчики могут не демонстрировать той же степени сплоченности или приверженности, что национальные силы, сражающиеся за режим, территорию или национальную идентичность.
Нарушения прав человека со стороны «Африканского корпуса» продолжают отталкивать местное население. В 2024 году группа открыла новые фронты на севере Мали, нарушив международно признанное мирное соглашение, которое предоставляло туарегскому меньшинству Мали определенную степень самоуправления в регионе. Этот шаг усилил недовольство туарегов, подтолкнув к более тесному тактическому сотрудничеству между туарегским FLA и JNIM.
На Сахель уже приходится более половины всех смертей, связанных с терроризмом, в мире. Помимо растущей силы повстанческих и джихадистских группировок, региональный филиал «Исламского государства», как сообщается, использовал недавнюю совместную атаку как возможность начать собственные территориальные захваты. Растут также опасения, что «Исламское государство — провинция Сахель», которое конкурирует с JNIM и иногда сотрудничает с ней в районе трехграничья, может двигаться по траектории превращения в реальную трансконтинентальную угрозу.
Кроме того, насилие на севере и в центре Мали привело к одному из самых острых кризисов перемещения населения на континенте. Гражданское население оказалось между вооруженными акторами, имея крайне мало реальных путей защиты, что может подпитать массовую миграцию за рубеж.
После апрельского провала в сфере безопасности Кремль заявил, что намерен сохранить российские силы в Мали для поддержки усилий против повстанцев и экстремистов. Вместо того чтобы признать какой-либо провал в связи с недавними атаками, российские чиновники перевели стрелки, без доказательств утверждая, что нападавших могли обучать западные силы безопасности.
Такие заявления, похоже, направлены не столько на объяснение кризиса, сколько на сохранение доверия к Москве, отражая все более размытую границу между «Африканским корпусом» и самим российским государством. В отличие от квазиизолированного от официальной ответственности «Вагнера», боевые неудачи «Африканского корпуса» Москве сложнее отделить от себя. Сдержанная реакция Кремля также отражает геополитические приоритеты в других местах — прежде всего войну на Украине, — которые ограничили малийский проект и поглотили стратегическое внимание Москвы.
Неудачи России в Мали не приведут немедленно к потере влияния. Скорее наоборот: Москва в прошлом демонстрировала склонность удваивать ставки, а не отступать. Эту тенденцию подкрепляют сообщения о том, что Россия развивает новый логистический хаб в Гвинее, который должен стать воротами для операций в Сахеле.
Это не станет концом и для малийского государства. JNIM и FLA действуют в рамках союза удобства, а их долгосрочные политические цели потенциально могут привести к трениям и конфликту. Как и малийской армии, этим организациям не хватает логистической мощи, чтобы удерживать контроль над большими территориями, а внимание JNIM распределено между другими операционными задачами в Буркина-Фасо и Нигере. Хотя новые атаки в будущем возможны — если не вероятны, — сценарий марша на Бамако в стиле «Талибана» выглядит маловероятным.
Если Вооруженные силы Мали придут к выводу, что российская поддержка не выполняет свою ключевую функцию, разочарование из-за потерь на поле боя или смены операционных приоритетов может начать выходить на поверхность. Такая динамика не обязательно приведет к немедленной нестабильности, но она способна осложнить само ценностное предложение, лежавшее в основе партнерства с самого начала. Проблемы Мали отражают противоречия, заложенные в ущербной модели помощи в сфере безопасности: «Вагнер» и «Африканский корпус» должны были быть инструментами выживания режима, а не подлинным решением проблемы терроризма.
Для региональных правительств вопрос не в том, остается ли Россия партнером, а в том, способна ли ее модель справиться с угрозами, с которыми они сталкиваются. Партнерство с российскими наемниками всегда было риском; отсутствие жизнеспособных альтернатив делает немедленный разрыв с Москвой маловероятным.
Последствия выходят далеко за пределы Мали. Ухудшение кризиса безопасности в Сахеле грозит ускорить транснациональный терроризм, углубить гуманитарные кризисы, усилить миграционное давление в направлении Европы и создать угрозу для государств Западной Африки и торговых маршрутов в Гвинейском заливе. В более широком смысле опыт Мали вызывает серьезные сомнения в прочности транзакционных партнерств в сфере безопасности в хрупких государствах. Ставка на российских наемников все больше похожа на неудачную игру.
Статья, размещенная на этом сайте, является переводом оригинальной публикации с Foreign Policy. Мы стремимся сохранить точность и достоверность содержания, однако перевод может содержать интерпретации, отличающиеся от первоначального текста. Оригинальная статья является собственностью Foreign Policy и защищена авторскими правами.
Briefly не претендует на авторство оригинального материала и предоставляет перевод исключительно в информационных целях для русскоязычной аудитории. Если у вас есть вопросы или замечания по поводу содержания, пожалуйста, обращайтесь к нам или к правообладателю Foreign Policy.
