Майкл Бекли — доцент политологии в Университете Тафтса, внештатный старший научный сотрудник American Enterprise Institute и руководитель исследований по Азии в Foreign Policy Research Institute.
Хэл Брэндс — профессор глобальных отношений имени Генри А. Киссинджера в Школе перспективных международных исследований Университета Джонса Хопкинса, старший научный сотрудник American Enterprise Institute и автор книги The Eurasian Century: Hot Wars, Cold Wars, and the Making of the Modern World.
На первый взгляд сегодняшняя стратегическая карта кажется знакомой. Блок сухопутных держав, сосредоточенных вокруг центра Евразии, бросает вызов либеральному морскому порядку во главе с удаленной сверхдержавой. Китай и Россия, усиленные Ираном и Северной Кореей и окруженные автократиями от Беларуси до Мьянмы, теперь занимают ту роль, которую когда-то играли наполеоновская Франция, имперская Германия и Советский Союз: континентальные империи, стремящиеся доминировать в Евразии и проецировать силу по всему миру. Соединенные Штаты, как прежде Великобритания, остаются единственным игроком, способным удерживать широкую дугу прибрежных и морских стран Северной Америки, Европы и Восточной Азии, которые сдерживают евразийский суперконтинент. Ритм геополитики повторяется: автократическая ось, выходящая из континентального хартленда, стремится прорвать барьеры римленда, защищающие остальной мир.
Однако сегодняшний хартленд — не простая копия своих предшественников. Это не единая империя, марширующая по Евразии, а рыхлая лига ревизионистов, объединенных общей ненавистью к либеральным идеалам и американской мощи. Эти страны не способны сметать огромные регионы, как когда-то Наполеон и Гитлер. Вместо этого они используют современные инструменты — кибератаки и цифровые кампании дезинформации, высокоточное оружие и ракеты с ядерными боеголовками, — которые позволяют им ослаблять противостоящие им союзы римленда и даже наносить удары по самим Соединенным Штатам. Самое важное — эти евразийские автократии связаны между собой. Они расширяют влияние не только за счет танковых колонн, но и прокладывая кабели и заключая контракты; они превращают глобальную взаимозависимость в оружие, чтобы ослаблять порядок римленда изнутри. Китай является опорой этого нового хартленда, стремясь к глобальной мощи на суше — через инициативу «Пояс и путь»; на море — через рекордное наращивание военного потенциала; и в цифровом облаке — через телекоммуникационные сети, платежные платформы и системы наблюдения. Вместе эти наступления угрожают доминированию римленда, соединяя растущую виртуальную империю Китая со старомодными территориальными проектами.
И все же в этом хартленде заложено внутреннее противоречие: он одновременно агрессивен и слаб. Его ядро — Китай, Россия, Иран и Северная Корея — способно использовать мощные рычаги принуждения, создавая острые кризисы с помощью кибератак, ядерного балансирования на грани войны и оппортунистических военных проб. Но ему по-прежнему не хватает экономической и технологической силы, чтобы победить в долгосрочном противостоянии с уравновешивающей коалицией во главе с США.
Коалиция римленда не имеет равных по мощи, но опасно расколота в целях. Соединенные Штаты стоят во главе сложной мозаики региональных сетей безопасности, экономических и технологических клубов и ценностных объединений. Эта распределенная империя открыта и адаптивна, но при этом уязвима к дрейфу и расколам. Противники смогли воспользоваться открытостью западных рынков, институтов и технологий, а глобализация ослабила внутренний консенсус, на котором держалась сплоченность римленда. Союзники, укрытые американской мощью, превратились скорее в зависимых партнеров, чем в множители силы; некоторые из них теперь воспринимают американский унилатерализм как большую угрозу, чем агрессоров хартленда. Соединенные Штаты стали двойственным защитником, склонным к протекционистским, а иногда и хищническим импульсам. Напряженность вокруг войны в Иране отразила этот распад: несколько союзников отказались от поддержки или открыто дистанцировались от действий США вместо того, чтобы сплотиться вокруг них. В результате римленд раздирают внутренние противоречия, тогда как автократии хартленда остаются объединены желанием пересмотреть статус-кво.
Задача Вашингтона — восстановить порядок римленда, подходящий для эпохи, в которой сила проходит одновременно через сети и территории. Это означает не только удержание враждебных армий за их границами, но и недопущение того, чтобы автократии хартленда захватили глобализацию в своих интересах. Современная стратегия римленда должна объединить рыхлую сеть коалиций в систему, которая управляет взаимозависимостью, укрепляет свободные общества и защищает от принуждения. Только Соединенные Штаты могут возглавить этот новый порядок, но для этого они должны противостоять собственным замкнутым и нелиберальным рефлексам. Иначе хартленд переподключит мир под свои цели.
СЕРДЦЕ ТЬМЫ
На протяжении столетий автократические государства стремились консолидировать крупнейший в мире массив суши против морских коалиций, которые пытались сохранять евразийскую мощь раздробленной и сдержанной. Самым недавним из таких столкновений была холодная война — наиболее чистое воплощение этой закономерности. Советский Союз был громоздкой сухопутной державой с империей, простиравшейся от Германии до Тихого океана. Советские армии и подрывная деятельность постоянно угрожали евразийским окраинам. Соединенные Штаты ответили созданием союзов, соединяющих берега океанов, чтобы защитить динамичные периферии Евразии — прежде всего Западную Европу, Восточную Азию, а позднее и Ближний Восток. Они изолировали московскую империю хартленда в военном, политическом и технологическом отношении и интегрировали дружественные страны в экономику свободного мира с торговыми маршрутами и цепочками поставок, защищенными американской мощью. Эта коалиция римленда сдерживала враждебный хартленд, пока он не рухнул. Она создала новую глобальную архитектуру силы, в которой доминировали демократии, — и теперь эта архитектура снова под угрозой.
Новая группа евразийских автократий теперь борется за первенство. Неоимперский Китай стремится к превосходству в Азии и за ее пределами. Мстительная Россия пытается перевернуть европейский порядок безопасности и вернуть себе роль сверхдержавы хартленда. Ослабленный, но все еще амбициозный Иран вступает в жесткое противостояние с Вашингтоном и его союзниками на Ближнем Востоке. Провокационная Северная Корея подкрепляет свои амбиции в Северо-Восточной Азии дальнобойными военными возможностями. В совокупности эти ревизионисты занимают огромные пространства евразийского суперконтинента. Всех их движет глубокая враждебность к мощи и демократическому предназначению мира римленда. По мере того как они сотрудничают все теснее, они возрождают кошмар евразийской оси, вступающей в сговор против своих противников.
Эти автократии углубляют экономические, финансовые и технологические связи. Китайские микрочипы и станки теперь поддерживают российскую экономику, а китайские деньги и технологии помогают России осваивать Арктику. Российские компании привлекают капитал в Гонконге, а российская нефть течет в Пекин. Режимы в Москве и Тегеране сотрудничали в расширении Международного транспортного коридора «Север — Юг», который соединяет Россию с Азией через Каспийское море и Иран.
Это сочетание автократической силы распространяется и на военную сферу. Иранские дроны, северокорейские ракеты и войска, а также китайские товары двойного назначения, которые могут использоваться как в военных, так и в гражданских целях, поддерживали войну президента России Владимира Путина на Украине. Россия продает современные военные средства, включая высококлассные системы ПВО и ПРО и смертоносные технологии снижения шумности подводных лодок, которые резко усиливают угрозы, исходящие от Пекина, Тегерана и Пхеньяна. Их скоординированное производство дронов, ракет, вертолетов и других систем создает все более интегрированный военно-промышленный блок, нацеленный на разрушение порядка римленда. Тегеран использовал построенный Китаем разведывательный спутник и расположенные в Пекине спутниковые станции для наблюдения за американскими базами на Ближнем Востоке и нанесения ударов по ним во время войны с Вашингтоном. Китайские сети поставляли Ирану прекурсоры ракетного топлива, а российские данные целеуказания помогали иранским атакам.
Политический географ Хэлфорд Маккиндер на рубеже XX века предупреждал, что агрессоры из хартленда будут использовать контроль над Евразией для глобальных наступлений. В разгар жестоких боев Второй мировой войны политолог Николас Спайкмен утверждал, что Соединенные Штаты должны удерживать мировой баланс, обеспечивая безопасность жизненно важных, амфибийных римлендов Евразии. Оба мыслителя узнали бы сегодняшние очертания конфликта. Но нынешний вызов более тонок и опасен, чем те, что были прежде.
ТРАНЗАКЦИОННЫЕ ИЗДЕРЖКИ
Евразийская ось — это не единая империя вроде той, которой стремились управлять Советы, и не полноценный альянс. Это синдикат режимов под санкциями, связанных главным образом общим чувством обиды. Ленинское партийное государство в Пекине, неофашистский режим в Москве, семейная рэкетирская система в Пхеньяне и воинствующая теократия в Тегеране имеют мало общего в идеологическом плане, кроме общей ненависти к соперникам из римленда. Они не ведут одну коллективную мировую революцию, а преследуют разные и в конечном счете расходящиеся имперские проекты, укорененные в истории и традициях каждой страны. Сегодня Китай и Россия — стратегические партнеры, которые, по словам китайского лидера Си Цзиньпина, сражаются «спина к спине» против либерального мира во главе с США. Но вскоре они могут обнаружить, что оба не могут одновременно доминировать в Арктике, Центральной Азии и других местах, где их представления о величии сталкиваются.
Это ограничивает солидарность хартленда. Реакция Китая и России на войну в Иране отчетливо показала эту закономерность: они были готовы помогать Тегерану разведданными и военно-технологической поддержкой, но не готовы рисковать более широким столкновением, напрямую вступая в защиту Ирана. Точно так же, когда американские спецназовцы в январе захватили президента Венесуэлы Николаса Мадуро, Пекин и Москва отправили немногим больше, чем надежды и молитвы. Это транзакционные партнеры, а не союзники, связанные обязательствами общей обороны.
Однако эта динамика также снижает риск идеологического распада. Вместо того чтобы спорить о вопросах ортодоксии и ереси, ревизионистские державы могут сосредоточиться на стратегическом транзакционализме — торговле, защите от санкций, военно-технологическом сотрудничестве, — который укрепляет их против общих врагов. Фактическое отсутствие идеологии у держав хартленда помогает им избегать изоляции, позволяя выстраивать гибкие партнерства с антиамериканскими автократиями в Беларуси, Камбодже, Кубе и Мьянме; с колеблющимися государствами, такими как Индия и Саудовская Аравия; и с развивающимися странами, недовольными миром, в котором доминирует Запад.
Ни один из сегодняшних ревизионистов не способен просто разгромить Евразию, как это делали их предшественники. Россия продвигается в подчинении восточной Украины медленнее улитки. Китаю было бы трудно преодолеть препятствия на пути к завоеванию Тайваня, пока остров пользуется защитой Вашингтона. Но эта слабость одновременно делает Пекин менее экзистенциально пугающим для стран за пределами его непосредственной досягаемости, осложняя усилия США по сдерживанию. При этом сегодняшние евразийские автократы обладают активами, которых не было у их предшественников, — а именно способностью подрывать союзы, связывающие государства римленда с Вашингтоном, и даже наносить удары по самой удаленной сверхдержаве.
Китайские и российские кибератаки угрожают критически важной инфраструктуре США и могут парализовать Соединенные Штаты в кризисной ситуации. В 2021 году китайская кибершпионская группа, получившая название Volt Typhoon, компрометировала критически важную американскую инфраструктуру, включая системы водоснабжения и энергосети. В том же году российские хакеры остановили подачу топлива по трубопроводу Colonial Pipeline на востоке США, вызвав дефицит бензина. Противоспутниковые возможности Пекина и Москвы ставят под угрозу военную коммуникационную инфраструктуру, позволяющую Пентагону проецировать силу по всему миру. Огромные арсеналы ракет и других высокоточных боеприпасов дают Китаю, России, Ирану и Северной Корее возможность обрушить разрушение на партнеров США — и нанести тяжелый удар по американским силам, которые поспешат им на помощь. В марте иранский залп дронов и ракет повредил американские самолеты на авиабазе в Саудовской Аравии. Тегеран ударил по американским дипломатическим и военным объектам от Иордании до Бахрейна, подчеркнув, что даже слабое ревизионистское государство способно угрожать разбросанным по миру базам США. Это лишь предварительный показ того, что может ожидать Вашингтон в западной части Тихого океана: сегодня Пекин обладает крупнейшими в мире наземными ракетными силами.
Растущие ядерные арсеналы — в случае Китая дополненные средствами доставки, такими как гиперзвуковые планирующие блоки, способные обходить системы обороны, — могут еще больше повысить цену американского вмешательства, создавая угрозу принудительных ударов по базам США или по их территории. К середине 2030-х Вашингтон столкнется с ядерными соперниками, имеющими ревизионистские цели, на обоих концах суперконтинента. Хотя противники США не могут провести новый евразийский блицкриг, у них есть инструменты, чтобы раскалывать противостоящие им коалиции и облегчать локальную агрессию — например, вокруг Тайваня или Балтийского моря, — которая меняет военный баланс в регионах римленда.
Есть также экономические инструменты принуждения хартленда. Китай может душить соперников, перекрывая поставки редкоземельных элементов — он добывает примерно 60% мирового объема и перерабатывает более 80%, — а также аккумуляторов для электромобилей или химических прекурсоров для фармацевтики. Он также предпринял усилие на поколение вперед, чтобы встроиться в артерии глобализации — телекоммуникационные сети, подводные кабели, торговые и судоходные компании — как источник стратегической силы.
Россия, в свою очередь, использовала энергетические потоки и транснациональную коррупцию, чтобы разделять и ослаблять Европу. Она применяет передовые технологии, непрозрачные трансграничные финансовые потоки, а также свободные СМИ и доступные политические системы открытых обществ для подрыва демократий. Пекин и Москва иногда действовали совместно или параллельно в поддержку этой раскалывающей повестки: сочетание китайских денег и российского вмешательства фактически вбивало клинья в европейский римленд, усиливая нелиберальных игроков и разжигая этнический национализм на Балканах.
Эти державы превращают взаимосвязанность XXI века в оружие в продолжающейся борьбе за влияние. И ни одно ревизионистское государство не соединяет исторические амбиции с современными методами так сильно, как Китай.
ТРИАДА XXI ВЕКА
В 1904 году Маккиндер предупреждал, что стабильный и жестко управляемый Китай однажды может поставить под угрозу «свободу мира», поскольку он сочетает выход к римленду с огромным евразийским тылом. В 1942 году Спайкмен предсказывал, что «современный, оживленный и милитаризованный Китай» может взять под контроль западную часть Тихого океана и стать «континентальной державой огромных размеров». Великие умы геополитики давно опасались евразийских гигантов, способных расширяться в двух направлениях. Они не могли представить, что Пекин потянется к величию сразу в трех.
Инициатива Си Цзиньпина «Пояс и путь» возрождает старую логику евразийской консолидации, связывая суперконтинент инфраструктурой, зависимостью и долгами. В общей сложности расходы по BRI, вероятно, превышают 1 трлн долларов — в основном в виде кредитов, которые дают Пекину рычаги как крупнейшему в мире сборщику долгов. За этим следуют политическое влияние и связи в сфере безопасности: цепочка портов, в которые инвестировал Пекин, от Таиланда до Греции, однажды может стать основой глобальной сети баз. Обеспечение доступа к евразийской недвижимости и ресурсам — будь то ближневосточная нефть или никель из Юго-Восточной Азии — сделало бы суперконтинент китайской крепостью и платформой для расширения или принуждения в глобальном масштабе.
Китай также намерен прорваться через морской барьер римленда. На протяжении десятилетий Пекин строил «антифлотский флот» — арсенал противокорабельных ракет, систем ПВО и малошумных подводных лодок, призванный не допустить американские корабли в западную часть Тихого океана. В последние годы Си все больше делает упор на силы проецирования мощи — например, дальнодействующий флот с несколькими авианосцами, способный вынести китайское влияние в открытый Тихий океан. Масштаб этого океанского наступления поражает: военно-морской флот Китая теперь крупнейший в мире по числу кораблей, а его береговая охрана превосходит соперничающие азиатские флоты. Доктрина военно-гражданского слияния позволяет ему опираться на судостроительную промышленность, которая производит больше, чем весь остальной мир вместе взятый.
Третье наступление Китая происходит в облаке. В XXI веке влияние определяется не только контролем над ключевой географией, но и управлением цифровыми сетями, и прогресс Пекина на Цифровом шелковом пути уже далеко продвинулся. Китайское оборудование для наблюдения используется на всех континентах. Китайские компании Alipay и WeChat Pay лидируют в индустрии цифровых платежей, обслуживая продавцов в десятках стран и валют. Американские санкции не остановили рывок китайских гигантов вроде Huawei в гонке телекоммуникаций 5G и 6G. Китайские модели искусственного интеллекта, включая DeepSeek и Qwen, пользуются широким спросом, особенно в развивающихся странах. В основе этой кампании лежат усилия Китая по контролю над материалами — от полупроводников до редкоземельных элементов, — которые обеспечивают работу этих технологий и сетей.
РИМЛЕНД В ОГНЕ
Коалиция римленда во главе с Вашингтоном десятилетиями лидировала в мире. Сегодня она проходит испытание во всех сферах. Самая срочная задача Соединенных Штатов предельно проста: укрепить военные барьеры, чтобы предотвратить прорывы хартленда, способные дестабилизировать статус-кво и обеспечить новые завоевания в будущем. Сдерживание китайской агрессии против Тайваня требует большего передового развертывания боевой мощи США и их союзников: дальнобойных огневых средств, подводных лодок и надводных кораблей, самолетов пятого поколения, интегрированной ПВО и ПРО, легионов воздушных и морских дронов, а также баз и складов вооружений, рассредоточенных вдоль так называемой первой островной цепи — дуги островов, проходящей через Японию, Тайвань и Филиппины. В Европе сдерживание России означает превращение восточного фланга НАТО в трудную цель — с постоянными или устойчиво присутствующими тяжелыми силами, сетями дальних ударов и ПВО, возможностями борьбы с дронами и устойчивой критической инфраструктурой от стран Балтии до Польши и Румынии. Эффективное сдерживание также требует постоянного потока вооружений для Украины.
Пока эта задача в подавляющей степени ложится на Соединенные Штаты и отдельные прифронтовые страны. Только Вашингтон располагает полным набором инструментов, делающих высокотехнологичную коалиционную оборону возможной. Хотя наиболее энергичные и уязвимые союзники США быстро перевооружаются — особенно страны Балтии, Финляндия, Германия, Япония, Польша и Тайвань, — тыл римленда три десятилетия демилитаризовался и недоинвестировал даже в базовые возможности. Основную тяжесть придется нести силам США и тонкой передовой линии местных армий, тогда как остальная часть римленда будет предоставлять санкции, финансирование и поддержку в тыловых районах.
Президент США Дональд Трамп прав, когда говорит, что союзники должны больше тратить на оборону и больше вкладываться в общую промышленную базу. Но он неправ, когда сочетает это давление со своим постоянным стремлением к американскому отстранению. Если Соединенные Штаты уйдут из Евразии, оставшиеся государства римленда не смогут сдержать ни Пекин, ни даже Москву. Вашингтон должен показать — через рост оборонных расходов и передовое развертывание, — что он будет стоять рядом с теми, кто готов постоять за себя.
Но укрепление местных военных возможностей — лишь первый шаг в долгом противостоянии. Недавние войны показали, как быстро истощаются запасы снарядов, ракет, систем ПВО и базового материального обеспечения — не за месяцы, а за недели или дни, — и насколько решающим становится промышленное производство после начала боевых действий. Передовой сдерживающий контур мог бы смягчить первые удары конфликта в Европе или западной части Тихого океана, но сам по себе не смог бы выдержать многолетнюю борьбу, в которой производственные мощности, технологическая глубина и финансовая устойчивость определяют, какая сторона первой согнется. Именно здесь вступает в дело более широкая коалиция римленда, потому что даже Вашингтон не может бесконечно обеспечивать несколько крупных театров одновременно, восстанавливая собственные силы. Следовательно, задача состоит в том, чтобы превратить разрозненную группу богатых и тревожных государств в работающую экономику войны и мира — блок, который сдерживает агрессию в краткосрочной перспективе и со временем производит больше, внедряет инновации быстрее и выдерживает дольше, чем хартленд.
СИЛА В КОЛИЧЕСТВЕ
Несмотря на западный пораженческий настрой, римленд превосходит хартленд по всем значимым показателям экономической мощности. Северная Америка, еврозона и крупнейшие демократии Индо-Тихоокеанского региона — Австралия, Япония, Южная Корея и Тайвань — производят примерно половину мирового ВВП по рыночным обменным курсам. Максималистский хартленд, напротив, — Китай, Россия, Иран и Северная Корея, а также группа связанных с ними государств, таких как Беларусь, Камбоджа, Куба, Лаос, Мьянма, Пакистан и центральноазиатские республики, — достигает лишь около 20% мирового ВВП. Даже эта цифра, вероятно, завышена: исследования на основе спутниковых данных, измеряющих ночное освещение как прокси-показатель экономической активности, показывают, что Китай, Россия и другие авторитарные государства завышали темпы роста примерно на 35% в первые два десятилетия этого века.
Римленд также контролирует основные двигатели создания мирового богатства. Северная Америка, еврозона и крупнейшие демократии Индо-Тихоокеанского региона образуют потребительский рынок примерно в три с половиной раза больше рынка хартленда; один только рынок США почти вдвое больше, чем рынки Китая и России вместе взятые. Этот дисбаланс формирует мировые торговые потоки: более половины всей мировой торговли происходит внутри римленда, а примерно две трети экспорта хартленда зависят от спроса римленда, как показал экономист Нил Ширинг. Напротив, лишь около одной шестой экспорта римленда зависит от рынков хартленда.
Члены блока, связанного с США, выпускают мировые резервные валюты, управляют основными платежными и транзакционными сетями и поставляют почти все ликвидные активы инвестиционного уровня. Примерно 85% глобальных прямых иностранных инвестиций, 85% портфельных инвестиций и 87% валютных резервов находятся внутри этого блока. Эти основы дают римленду как более низкую стоимость заимствований в обычные времена, так и мощные рычаги принуждения в кризисах. После вторжения России на Украину G7 заморозила 300 млрд долларов российских резервов и отключила российские банки от финансовой коммуникационной сети SWIFT, вынудив Москву к финансовой зависимости от Китая. Во время войны в Иране Вашингтон ввел санкции против оружейных сетей Тегерана и его теневого флота нефтяных танкеров и предупредил, что банки, обслуживающие незаконные иранские средства, могут быть отрезаны от финансовой системы США. Китай действует внутри этой же системы: около 75% его зарубежного кредитования номинировано в долларах, а большая часть его недолларовых резервов хранится в Европе.
Ресурсы — еще одна сильная сторона римленда. Соединенные Штаты стали доминирующим мировым производителем нефти и газа, добывая примерно вдвое больше нефти, чем Саудовская Аравия или Россия, и примерно на 75% больше природного газа, чем Россия, занимающая второе место. Это изобилие резко снизило зависимость США от удаленных узких проходов: только около 7% сырой нефти, импортируемой Соединенными Штатами, проходит через Ормузский пролив, тогда как примерно половина китайского импорта сырой нефти идет через него. Тем временем Северная Америка прошла путь от маргинального поставщика сжиженного природного газа в 2016 году до крупнейшего экспортного региона мира в 2025 году. Этот сдвиг сделал римленд более самодостаточным. До российского вторжения на Украину Москва обеспечивала 45% импорта газа ЕС; к 2025 году эта доля упала до 12%. Попытка России превратить нефть и газ в оружие не оставила Европу беспомощной, а, напротив, глубже втолкнула континент в энергетическую систему, центрированную вокруг США. Война в Иране ускорила эту тенденцию. Примерно через два месяца после начала конфликта экспорт сырой нефти из США достиг рекордных 6,4 млн баррелей в день, согласно Управлению энергетической информации США. Ранее, в апреле, более 65 пустых супертанкеров — почти втрое больше, чем за неделю до начала войны, — направлялись в американские порты для загрузки нефти. Ожидалось также, что американские НПЗ обеспечат более трети авиационного топлива Европы в апреле — примерно вдвое больше январского уровня.
Хартленд тоже обладает природными ресурсами, но римленд имеет большую способность превращать ресурсы в силу. Россия располагает огромными запасами нефти, газа и минералов, но многие из них зависят от устаревших трубопроводов советской эпохи, перегруженных железнодорожных сетей, портов и морских путей, уязвимых для атак. В апреле украинские удары по крупным экспортным хабам вынудили Россию сократить нефтяные потоки, обнажив хрупкую инфраструктуру, лежащую под ее ресурсной мощью. Преимущество Китая в критически важных минералах серьезнее, но менее надежно, чем кажется. Его контроль над этим узким местом теперь атакуется по всей цепочке поставок, поскольку усилия США и их союзников по диверсификации перешли от намерений к мобилизации при поддержке государства. Токио стал первопроходцем этой модели в 2010 году, после того как напряженность с Китаем вокруг спорных островов Сенкаку, известных в Китае как Дяоюйдао, привела к китайскому эмбарго на экспорт всех редкоземельных элементов в Японию. С тех пор Токио использовал государственное финансирование, чтобы связать австралийскую добычу и малайзийскую переработку с японской индустрией магнитов, снизив зависимость от китайского импорта редкоземельных элементов примерно с 90% в 2010 году до примерно 60% сегодня. Вашингтон теперь масштабирует этот подход, используя доли в капитале, ценовые минимумы и новые финансовые механизмы для стимулирования производства редкоземельных элементов и создавая государственный Стратегический резерв критически важных минералов США. Компании по всему римленду, включая MP Materials в США, Lynas в Австралии и Serra Verde в Бразилии, строят цепочку «от рудника до магнита». Китай все еще может причинить ущерб, но его угрозы перекрыть доступ лишь ускоряют консолидацию цепочек поставок римленда.
Самая решающая асимметрия лежит в передовой промышленности. Соединенные Штаты и их союзники получают почти 85% глобальной корпоративной прибыли в высокотехнологичных отраслях — самом ясном показателе того, где действительно создается стоимость, — согласно расчетам Стивена Брукса и Бена Вейгла. Доля Китая составляет около 6%; Россия, Иран и Северная Корея практически ничего не добавляют. В 2022 году американские компании лидировали в 20 из 27 отраслей, перечисленных в Forbes Global 2000 — рейтинге крупнейших публичных компаний мира, — и США ни в одной отрасли не опускались ниже третьего места. Китай лидировал только в трех: банковском секторе, строительстве и добыче сырья. В секторах, наиболее важных для современной мощи, доминирование США и их союзников подавляющее: как показывают Брукс и Вейгл, в 2022 году США и их партнеры получали 99% прибыли в аэрокосмической отрасли, 96% — в полупроводниках, 90% — в технологическом оборудовании, 85% — в программном обеспечении и более 75% — в биотехнологиях, телекоммуникациях, химической промышленности и капитальных товарах. Доля Китая в прибыли в каждой из этих категорий составляла от 1% до 7%.
Промышленный масштаб Китая реален: он производит около трети мировых товаров и лидирует по выпуску электромобилей, аккумуляторов, солнечных панелей, дронов, кораблей, фармацевтики и редкоземельных элементов. Но масштаб не привел к самодостаточности. Внутреннее производство чипов в Китае покрывает менее одной пятой спроса, а экспортный контроль США резко сократил доступ Китая к высокопроизводительным вычислениям. Даже лучшие китайские модели ИИ опираются на открытые архитектуры, разработанные на Западе, или на собранные вручную кластеры из чипов низшего уровня. Базовая картина не изменилась: Китай — это гигант среднетехнологичного производства, работающий внутри передовой технологической экосистемы римленда.
НА КРОМКЕ ВОДЫ
Римленд не только больше и технологически продвинутее хартленда; он также достаточно разнообразен, чтобы функционировать как самодостаточная глобальная экономика. Хартленд, напротив, остается более узкой коалицией, построенной вокруг концентрированных отраслей и хрупких государств. Китай и Россия пытались компенсировать это, выращивая партнеров за пределами обоих блоков, особенно через кредиты и инвестиции. Но многие крупные заемщики Пекина — это сильно задолжавшие экспортеры сырья с кредитными рейтингами уровня B-minus, а его зарубежное кредитование с 2019 года генерирует отрицательные чистые переводы по мере роста дефолтов заемщиков. Эти асимметрии важны и в мирное, и в военное время. В обычных условиях компании римленда устанавливают стандарты, контролируют критически важную интеллектуальную собственность и забирают высокомаржинальные сегменты глобальных цепочек стоимости. В конфликте эти же сети становятся узкими местами, на которые римленд может давить; высококлассные чипы, прецизионные инструменты и другие незаменимые компоненты нельзя бесконечно складировать или быстро локализовать. Сегодняшний хартленд более динамичен и взаимосвязан, чем прежние противники, но ему по-прежнему не хватает экономической глубины и технологического охвата коалиции, выстроенной против него.
И все же великая сила римленда — его разнообразие — одновременно является слабостью. Коалиция, напоминающая миниатюрную глобальную экономику, объединяет государства, чья политика определяется очень разными уязвимостями и терпимостью к риску. Китай вызывает страх у Индии агрессией в Гималаях, у Японии и Юго-Восточной Азии — морской экспансией, у Австралии — экономическим принуждением. Российские ракеты и энергетические шоки тревожат европейские страны. Хартленд, напротив, имеет простую объединяющую цель: ослабить порядок римленда, который его сдерживает.
Державы римленда также зависят от группы шарнирных государств, которые стратегически незаменимы, но структурно не связаны обязательствами. Индия развивает тесные партнерства и с Вашингтоном, и с Москвой. Саудовская Аравия укрепила оборонные связи с США, сохранив при этом Huawei в своей цифровой инфраструктуре. Эти страны обладают ресурсами, технологическими преимуществами или другими активами, способными укрепить доминирование римленда, но остаются лишь квазисоюзниками, чья приверженность в лучшем случае условна.
Внутри западного ядра римленда демократическая политика усиливает проблемы координации. Экспортеры, отрасли, зависящие от импорта, и обычные граждане, привыкшие к дешевой энергии и товарам, осложняют политикам принятие более жесткой линии в отношении Китая и России. У Европы слабый технологический сектор и отстающая производительность, а ее промышленность подвержена как китайскому перепроизводству, так и американскому протекционизму. Такие структурные ограничения подталкивают демократических союзников к хеджированию и задержкам. Соединенные Штаты, между тем, незаменимы, но ненадежны. Внутренняя поляризация и циклы популизма подпитывают унилатералистские импульсы во внешней политике; экономический вес укрепляет убеждение, что страна может процветать без аккуратного управления союзами или, возможно, даже выжимать из союзников выгоду ради узких целей. Во время холодной войны ядерный, идеологически экспансионистский Советский Союз дисциплинировал систему римленда. Сегодняшний хартленд этого не делает: Россия жестока, но ограниченна, а Китай продвигается через экономическое принуждение и постепенное давление в «серой зоне» — морские провокации, военное запугивание, кибероперации и другие принудительные действия, рассчитанные на изменение фактов на земле без запуска войны. Без единой экзистенциальной угрозы римленду не хватает страха, который когда-то заставлял демократии подчинять частные интересы общей стратегии. Материально он доминирует, но политически слаб.
КОМАНДНАЯ РАБОТА ВЕДЕТ К РЕЗУЛЬТАТУ
Задача состоит не в том, чтобы расширить римленд, а в том, чтобы сделать его согласованным. Это означает переход от ситуативной координации к более структурированному сотрудничеству — совместному производству в ключевых отраслях, совместимым технологическим сетям и оборонным промышленностям, которые усиливают друг друга, а не действуют изолированно.
Организующий принцип прост: избыточность без автаркии. Римленду не нужно производить все повсюду; ему нужно обеспечить, чтобы каждая критически важная промышленная и технологическая возможность существовала где-то внутри коалиции. Вместо строительства одной гигантской цепочки поставок блок должен распределить критические функции между экономиками Северной Америки, Европы и Индо-Тихоокеанского региона. Партнеры следовали бы общим правилам проверки инвестиций, экспортного контроля и противодействия китайскому перепроизводству, чтобы частный капитал естественным образом направлялся в союзнические хабы, а не в китайские или российские узкие места.
Та же логика применима к технологиям. Историческое преимущество римленда — децентрализованные инновации: множество независимых центров экспертизы конкурируют, экспериментируют и масштабируют прорывы быстрее любого государственного соперника. Согласованная стратегия усилила бы это преимущество, связав экосистемы исследований и разработок, координируя ограничения на технологии двойного назначения и обеспечивая, чтобы чувствительные достижения в ИИ, квантовых технологиях и биотехнологиях циркулировали внутри коалиции, не просачиваясь в армии хартленда.
Этой системе также нужна сплоченная оборонно-промышленная база. Сегодня союзные армии тренируются вместе, но их заводы часто работают так, словно существуют в разных мирах. Более сильный римленд связал бы эти базы в сетевую оборонную экономику, которая продвигает совместное производство боеприпасов и платформ и укрепляет подводные кабели, лежащие в основе глобальных финансов и военного командования. Цель — массивная и распределенная оборонная база: разные государства специализируются в тех сферах, где они сильнее всего, но их продукция совместима и усиливает коллективную мощь.
Это обеспечило бы большую военную устойчивость. Распределенная оборонно-промышленная система, размещенная в Северной Америке, Европе и Индо-Тихоокеанском регионе, создала бы резервную производственную мощность, которую ни один противник не смог бы вывести из строя. Она также позволила бы союзникам распределять давление: когда запасы одного региона истощались бы или его заводы подвергались кибератакам, другие могли бы компенсировать ущерб. Так экономические и технологические преимущества римленда могли бы превратить тактически уязвимую коалицию в систему со стратегической выносливостью.
Эта экономическая и военная интеграция должна сочетаться с инструментами принуждения. Если Китай или Россия нацелятся на одного члена торговыми ограничениями, готовые партнеры смогут запустить синхронизированные тарифы, экспортный контроль и экстренную финансовую поддержку. Постоянный координационный совет мог бы настраивать санкции, обеспечивать соблюдение правил технологической безопасности и компенсировать государствам ущерб от ответных мер. Вместо импровизированных ответов блок полагался бы на отработанные инструменты и предсказуемые лестницы эскалации, повышающие цену агрессии хартленда.
Не менее важно закрыть китайские обходные пути. Коалиция во главе с США контролирует механизмы современной промышленности, но только координация правил происхождения и отслеживания содержания позволит ей не допустить, чтобы Пекин направлял критически важные компоненты через Индию, Мексику или Вьетнам. Гармонизированный экспортный контроль и встроенные стандарты геолокации не позволили бы оборудованию двойного назначения просачиваться в армии хартленда. Многоуровневая система — с полным доступом для соблюдающих правила государств, частичным доступом для тех, кто сидит на заборе, и приостановкой доступа для нарушителей — закрепила бы гибкий, но дисциплинированный порядок.
ПРОЩЕ — ЛУЧШЕ
Ничто из этого не требует формального альянса. Договоры громоздки, а единогласие создает игроков с правом вето. Римленду нужны согласованные правила и координированное принуждение к их исполнению, а не общая суверенность. Группы готовых государств могут двигаться вперед по чипам, подводным кабелям, дальнобойным средствам поражения или санкциям, даже когда другие колеблются. Система расширяется накоплением, а не большими сделками.
Римленду также не следует романтизировать задачу привлечения так называемого глобального Юга. Во время холодной войны большинство постколониальных государств выбрало неприсоединение, и западная коалиция все равно победила. Эта базовая реальность сохраняется. Одна только экономика США примерно на 30% больше, чем экономики Африки, Латинской Америки, Ближнего Востока, Южной Азии и Юго-Восточной Азии вместе взятые. Страны этих регионов политически и экономически разделены. Многих привлекают китайские кредиты и инфраструктура, но им угрожают китайское перепроизводство и демпинг. Развивающиеся регионы, скорее всего, останутся ареной меняющихся ситуативных согласований, а не надежной коалицией ни для Вашингтона, ни для Пекина.
Для римленда вывод прост. Он должен взаимодействовать со странами этих регионов оппортунистически, а не идеологически. То, что коалиции нужно от этих стран, конкретно и ограниченно: безопасный доступ к критически важным минералам, диверсифицированные поставки энергии и дополнительные трудовые ресурсы. Партнерства с ними останутся транзакционными и подвижными. Цель — не превратить их в союзников, а предложить убедительные экономические альтернативы там, где интересы совпадают, и не допустить, чтобы Китай доминировал на их рынках или дешево забирал контроль над ресурсами.
Все это потребует устойчивого лидерства США — именно такого, которое сегодня под вопросом. У Соединенных Штатов есть собственные континенталистские импульсы. Как самая сильная и самодостаточная страна мира, они могут поддаться соблазну отступить в свой домашний регион, используя господство в Западном полушарии как убежище в беспорядочном мире. Или они могут стремиться к односторонней выгоде, принуждая союзников, вместо того чтобы работать над созданием большей многосторонней силы. Любой из этих импульсов оказался бы смертельным для сплоченности римленда.
Только Соединенные Штаты могут стать опорой обороны уязвимых регионов римленда, обладая экономическим весом и технологическим первенством, необходимыми для системы коллективной устойчивости и давления. Только Соединенные Штаты могут поддержать уверенность партнеров, необходимую им, чтобы противостоять принуждению хартленда. Только Соединенные Штаты могут быть центральным узлом в сети гибких партнерств, которые позволят римленду опережать своих противников в инновациях и выдерживать дольше. Если Вашингтон будет использовать давление и убеждение, чтобы стимулировать коллективные действия, как он делал во время холодной войны, он сможет укрепить жизненно важные связи. Если же он отбросит эти связи или станет использовать их для вымогательства дани, он снесет барьеры, которые долго сдерживали агрессию хартленда.
Хартленд знает, чего хочет: мира, разделенного на территориальные сферы и контролируемого через промышленные узкие места, которые удерживают других в зависимости. Римленд, с его более совершенными технологиями и более богатыми рынками, обладает масштабом, чтобы остановить такое будущее. Но эти преимущества мало что значат, если они не организованы. Вопрос теперь в том, станет ли римленд действовать как согласованный центр силы или останется рыхлой и уязвимой совокупностью государств. Базовый баланс сил по-прежнему решительно склоняется в пользу римленда. Будет ли так же обстоять дело с международным порядком, зависит от того, сможет ли римленд превратить силу в стратегию.
Статья, размещенная на этом сайте, является переводом оригинальной публикации с Foreign Affairs. Мы стремимся сохранить точность и достоверность содержания, однако перевод может содержать интерпретации, отличающиеся от первоначального текста. Оригинальная статья является собственностью Foreign Affairs и защищена авторскими правами.
Briefly не претендует на авторство оригинального материала и предоставляет перевод исключительно в информационных целях для русскоязычной аудитории. Если у вас есть вопросы или замечания по поводу содержания, пожалуйста, обращайтесь к нам или к правообладателю Foreign Affairs.
