РАФАЭЛЬ МАРИАНО ГРОССИ — генеральный директор Международного агентства по атомной энергии.
В начале сентября 2022 года, на ничейной земле между военными линиями фронта Украины и России, мне нужно было принять решение: двигаться дальше под огнем, чтобы разместить группу экспертов Международного агентства по атомной энергии по безопасности на крупнейшей в Европе атомной электростанции, или повернуть назад. На то, чтобы продвинуться так далеко, ушли недели дипломатии; мы решили продолжать путь. Наши бронированные автомобили ехали зигзагами, чтобы избежать мин, а символ МАГАТЭ на наших куртках — вращающийся атом, окруженный двумя оливковыми ветвями, которые организация разделяет с ООН, — трясло от движения. Пока мы проезжали мимо разбомбленных зданий, сгоревших машин и семей, бежавших на запад, в более безопасные районы Украины и соседние страны, разговор зашел о том, хватит ли Европе запасов газа на зиму.
Граница между конфликтом и международными последствиями становится все тоньше. Войны вынуждают рекордное число людей покидать свои дома и нарушают глобальную торговлю и энергетические сети. Интегрированная мировая экономика, созданная после холодной войны, в которой товары, капитал и технологии относительно свободно перемещались через границы, начинает распадаться. Традиционное разделение торговли, безопасности, развития и экологических вопросов становится все более искусственным. Киберуязвимости тоже выходят за рамки чисто технических проблем и затрагивают критически важную инфраструктуру, энергосети, выборы и банковские системы. По мере того как дипломатические противостояния и военные конфликты нарушают цепочки поставок, страны движутся к разъединению.
Возвращение войны в Европу изменило восприятие безопасности и стратегические расчеты по всему континенту. На Ближнем Востоке циклы конфронтации порождают последствия, которые выходят далеко за пределы региона, усиливая политические разногласия и нарушая работу энергетических рынков, торговых маршрутов, влияя на цены на продовольствие и доверие к мировой экономике. В Азии конкуренция теперь охватывает военную, экономическую, технологическую и морскую сферы. В Африке демографический рост и экономический потенциал сталкиваются с неравным доступом к финансированию и неодинаковой институциональной способностью. В Латинской Америке и других регионах более сложные транснациональные преступные сети используют глобальные рынки, финансовые системы, порты, логистические цепочки и пробелы в управлении. В этой системе последствия провала распространяются быстрее и шире, чем когда-либо прежде.
Тем временем многосторонность, международное право и нормы, которые снижают вероятность катастрофических ошибок, обеспечивают стабильность и предлагают общие решения общих проблем, оказались под давлением, поскольку им трудно приспособиться к этим структурным изменениям. Большинство договоров о сокращении и контроле над ядерными вооружениями, заключенных во время холодной войны, таких как Новый договор о сокращении стратегических наступательных вооружений и Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности, либо прекратили существование, либо ослаблены. Крупные ядерные арсеналы модернизируются и расширяются, а не сокращаются, а каналы коммуникации, снижающие риск просчетов между сильными государствами, разрушились. В некоторых странах, которые соблюдали свои юридические обязательства не разрабатывать ядерное оружие, начались дискуссии о целесообразности его создания.
Сегодня риск крупного пожара, в том числе ядерного, выше, чем в любой момент со времен Второй мировой войны. По мере того как уходят поколения, пережившие ужасы двух мировых войн и создавшие механизмы для предотвращения третьей, исчезает и память о последствиях неконтролируемого глобального соперничества. Организация Объединенных Наций, которая, несмотря на свои недостатки, за последние 80 лет способствовала совместным ответам на общие угрозы, поддерживала деколонизацию и помогла предотвратить Третью мировую войну, настолько ослабла, что некоторые комментаторы предполагают: она движется по пути Лиги Наций. Именно тогда, когда мир больше всего нуждается в ней в поисках мира, ООН отсутствует — в том числе в войне на Украине; в противостоянии с участием США, Израиля и Ирана; а также в региональных конфликтах в Азии и Африке.
От ООН нельзя ожидать, что она предотвратит или завершит каждую войну, но работа в этом направлении — ее главная задача. Она снова может стать способным, беспристрастным и присутствующим посредником ради мира. Неспособность быть в комнате, где все происходит, порождает разочарование и ставит ООН на путь утраты значимости. Институты, которые не могут объяснить, в чем их ценность, становятся уязвимыми перед равнодушием, а равнодушие в нынешнем климате — не пассивное состояние: оно активно подрывает финансы ООН и политическую волю. У ООН кризис ликвидности, который по своей сути является кризисом доверия к институту со стороны его государств-членов.
Самое срочное действие, которое международное сообщество может предпринять для преодоления этого кризиса доверия, — это выбор следующего генерального секретаря, на пост которого я претендую. История показывает, что более активный генеральный секретарь, который выезжает на места для предотвращения конфликтов и присутствует за столами, где обсуждаются дипломатические решения, может быть эффективным даже в глубоко разделенном мире.
НАРОДЫ РАДИ МИРА
Организация Объединенных Наций должна сосредоточиться на сокращении условий, которые порождают кризисы, а не главным образом на реагировании на их последствия. Для этого необходимо вновь сосредоточиться на содействии миру, развитию и правам человека как взаимно усиливающим друг друга приоритетам.
На протяжении холодной войны генеральные секретари ООН помогали государствам-членам предотвращать конфликты и находить пути к деэскалации, когда конфликты все же возникали. Как недавно написал историк Тант Мьинт-У в Foreign Affairs, тихая дипломатия его деда У Тана на посту генерального секретаря помогла завершить Карибский кризис в 1960-е годы. Человек, занимавший эту должность два десятилетия спустя, Хавьер Перес де Куэльяр, способствовал дипломатическим решениям конфликтов в Камбодже и Центральной Америке.
Как показала история, генеральные секретари могут строить выходные трапы, по которым измученные воюющие стороны могут выйти из конфликта, и создавать условия, помогающие предотвратить будущий кризис. Чтобы соответствовать этой задаче, следующий генеральный секретарь должен быть посредником: сохранять коммуникацию, передавать сообщения, прояснять позиции и настойчиво работать через разделительные линии, чтобы снизить риск недопонимания и эскалации. Для этого нужны терпение, сдержанность, политическое мужество и готовность говорить со всеми сторонами, когда другие не могут или не хотят этого делать. Также для этого нужен человек, который уже выстроил контакт и поддержку, необходимые для открытия дверей. Такие отношения начинают строиться задолго до того, как появляется переговорный стол. Именно через активную работу в поддержку международной безопасности, развития и прав человека закладываются доверие и основы мира.
Когда речь идет о развитии, разрыв между коллективными амбициями и результатами стал слишком широким. Значительная часть Целей устойчивого развития ООН, направленных на сокращение бедности, улучшение здравоохранения и образования, снижение неравенства и экологического ущерба, а также поддержку устойчивого экономического роста, отстает от графика или движется назад. Финансирование ограничено, долговая нагрузка растет, а бюджеты помощи были сокращены на треть. Когда государства не могут предоставлять базовые услуги, а повторяющиеся внешние шоки уничтожают их достижения в развитии, люди перестают верить, что их жизнь может улучшиться, и страдает социальная сплоченность.
Ответ ООН на эти тенденции должен быть практическим. Работая вместе с Международным валютным фондом, Всемирным банком и другими банками и институтами развития, ООН вносит особый вклад благодаря своей уникальной легитимности, универсальности и способности помещать развитие в более широкий политический и человеческий контекст. Это позволяет ей давать голос странам, наиболее подверженным последствиям экономической дезорганизации. Такая внешняя поддержка наиболее эффективна, когда она помогает раскрыть внутренний потенциал: стимулировать инвестиции, укреплять институты, расширять доступ к энергии и строить инфраструктуру, которая позволяет обществам участвовать в современной экономике. Здесь генеральный секретарь служит для того, чтобы понимать приоритеты государств-членов и действовать на основе этой информации, создавая возможности, мобилизуя гражданское общество и привлекая частных партнеров к совместным проектам.
Две технологические силы меняют привычный миру путь развития. Первая — неравномерное наступление энергетического перехода. Доступ к энергии остается предварительным условием функционирующей современной экономики; без него нет современной системы здравоохранения, конкурентоспособной промышленности и цифровой экономики. Но страны, которые меньше всего ответственны за условия, вызвавшие необходимость энергетического перехода, часто являются теми, кто меньше всего способен финансировать этот переход. Переход, который слишком дорог или не обеспечивает более надежный доступ к энергии для тех, у кого его нет, не будет устойчивым.
Искусственный интеллект также меняет реальность развития, концентрируя производственные возможности и поднимая вопросы о труде, доступе и военных рисках. Канцелярия генерального секретаря, возможно, не сможет решить эти проблемы, но она может гарантировать, что они будут рассматриваться в контексте развития и что государства, наиболее подверженные их последствиям, будут присутствовать при принятии решений.
Защита прав человека и человеческого достоинства остается в центре предназначения Организации Объединенных Наций, но ее нельзя рассматривать как опору, оторванную от реальностей мира и развития. Права наиболее эффективно защищены там, где есть функционирующие институты, реальные экономические возможности и стабильность. Когда эти основы слабы, права становятся уязвимыми. Защита прав человека не может опираться только на декларации и механизмы отчетности; она также должна быть направлена на условия, которые делают эти права возможными: государственные услуги, верховенство права и инклюзивные институты.
Когда что-то идет не так — будь то из-за природных или созданных человеком катастроф, — Организация Объединенных Наций должна продолжать играть роль в поддержке и координации быстрых и эффективных гуманитарных действий. Однако канцелярия генерального секретаря должна сосредоточиться на предотвращении. Помощь в крайнем случае — дорогостоящая замена предотвращению конфликтов и устойчивым инвестициям в развитие и эффективное управление.
ПОДГОТОВКА СЦЕНЫ
Чтобы продвигать мир, развитие и права человека в более раздробленном мире, генеральный секретарь ООН должен быть реалистом, признающим центральную и долговременную роль национального интереса. Это не циничное наблюдение, а рациональное. Государства можно лучше побудить поддерживать устойчивый международный порядок, когда их интересы пересекаются, риски разделены, а сотрудничество может служить суверенитету, а не ослаблять его. Аргентинский писатель Хорхе Луис Борхес однажды написал: «No nos une el amor sino el espanto», что означает: «Нас объединяет не любовь, а страх». Государства могут глубоко расходиться по ключевым вопросам, но при этом понимать, что эскалация, распространение ядерного оружия, пандемии, финансовая паника или технологические потрясения нанесут вред им всем.
Основатели ООН понимали это, только что пережив самое разрушительное проявление таких сил. Их достижением стало создание рамки, в которой политикой можно было управлять так, чтобы предотвращать катастрофу. Это видение можно восстановить не через идеализацию ООН, стремящейся к утопической гармонии, а через стремление к более практичной ООН, которая последовательно и убедительно работает в поддержку мира, содействия развитию и защиты прав человека.
Некоторые реформы уже идут. Дебаты UN80, цель которых — сделать институт более экономически эффективным и подотчетным, являются шагом в правильном направлении. Но основная проблема, подрывающая эффективность ООН, слишком сложна, чтобы ее мог решить один процесс. Десятилетия слабого управления и расплывчатых приоритетов привели к расширению мандатов ООН и породили пересекающиеся агентства, дублирующие процессы и отчетные циклы, которые поглощают институциональную энергию, не давая измеримых результатов. Система стала тяжелой на декларации и легкой на достижения.
Более эффективная ООН сосредоточилась бы на том, что может делать только она: собирать стороны, которые иначе не встретились бы; поддерживать диалог, когда политическое доверие разрушено; и гарантировать, что государства, наиболее подверженные глобальным рискам, имеют голос в управлении этими рисками. Для этого требуется не только перестройка организации, но и оценка широты повестки, чтобы освободить место для результатов, видимых людям, которым ООН призвана служить.
Генеральный секретарь в одиночку не может реформировать ООН, разрешить каждый конфликт и устранить каждое зло. Его должность не дает права командовать армиями или обходить волю государств-членов. Но она обладает полномочием созывать стороны, которое можно использовать для развития дипломатии — ответственно и смело. И это полномочие растрачивается, когда ООН отсутствует. Следующий генеральный секретарь должен появляться на передовых линиях войны, в нуждающихся сообществах, везде, куда может позвать миссия. Присутствие — это и есть работа. Будь то страх или общие интересы, которые приводят государства за стол переговоров, им нужно обнаружить, что Организация Объединенных Наций уже там.
Статья, размещенная на этом сайте, является переводом оригинальной публикации с Foreign Affairs. Мы стремимся сохранить точность и достоверность содержания, однако перевод может содержать интерпретации, отличающиеся от первоначального текста. Оригинальная статья является собственностью Foreign Affairs и защищена авторскими правами.
Briefly не претендует на авторство оригинального материала и предоставляет перевод исключительно в информационных целях для русскоязычной аудитории. Если у вас есть вопросы или замечания по поводу содержания, пожалуйста, обращайтесь к нам или к правообладателю Foreign Affairs.
