Автор: Дж. Алекс Таркинио, журналист, освещающий работу Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке.
Борьба за то, чтобы сменить генерального секретаря ООН Антониу Гутерриша, на этой неделе разворачивается под светом софитов в штаб-квартире организации: кандидаты отвечают на вопросы о своей пригодности к этой должности перед государствами-членами и группами гражданского общества.
В бодром видеоролике, опубликованном в последние дни в социальных сетях, эти так называемые интерактивные диалоги 21 и 22 апреля представлены как путеводная звезда прозрачности и надлежащего управления. Четыре претендента, каждый из которых официально выдвинут как минимум одним государством-членом, будут по три часа отвечать на жесткие вопросы в мероприятиях, транслируемых в прямом эфире. В вступительном видео председатель Генеральной Ассамблеи ООН Анналена Бербок описывает этот процесс как «возможно, самое трудное собеседование в мире», обещая, что «это будет увлекательно».
Многие государства-члены направили на эти диалоги своих постоянных представителей при ООН, а кандидаты отвечали на вопросы в заполненном зале палаты, рассчитанной примерно на 700 человек. Темы варьировались от технических вопросов до масштабных тем, таких как беспристрастность и многоязычие.
Но помогут ли эти диалоги на самом деле определить, кто встанет во главе ООН в качестве ее десятого генерального секретаря в январе следующего года? Эта традиция началась в 2016 году с большими надеждами: по завершении первых диалогов того года тогдашний председатель Генеральной Ассамблеи Могенс Люккетофт заявил журналистам: «Мы установили новый стандарт прозрачности и инклюзивности для процесса назначения, но у него также есть потенциал повлиять на окончательный исход выбора Генерального секретаря».
Среди тех, кто стремится стать генеральным секретарем, трое кандидатов ведут активную кампанию уже несколько месяцев. Рафаэль Гросси, аргентинский дипломат, который шесть лет возглавляет Международное агентство по атомной энергии и обладает самой заметной известностью за пределами системы ООН, широко считается фаворитом.
Диалог с Гросси состоялся во вторник. В один примечательный момент он использовал французский язык, отвечая на вопрос, заданный Европейским союзом по-английски, — вероятно, в знак внимания к праву вето Франции. Перед диалогами один дипломат сообщил, что Франция ожидает от кандидатов на пост генерального секретаря, что они будут говорить по-французски, когда приезжают в Париж в ходе своих поездок по мировым столицам.
Тем не менее в гонку могут включиться и другие претенденты. Один дипломат заметил, что некоторые могут «выжидать, чтобы избежать столь пристального внимания». Наиболее оптимистично настроенные голоса считают, что эти новые объявления последуют в мае или июне, с их собственными интерактивными диалогами. Пессимисты же предполагают, что «темная лошадка», выбранная великими державами, появится незадолго до неформального дедлайна по выбору следующего генерального секретаря в октябре.
Другой дипломат, знакомый с внутренней кухней процесса, сказал, что ожидает «октябрьского сюрприза, но в сентябре». (Несколько должностных лиц беседовали с Foreign Policy на условиях конфиденциальности, в соответствии с обычными дипломатическими правилами, в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке 17 апреля.)
Устав ООН крайне скупо описывает детали процедуры отбора, оговаривая лишь, что генеральный секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Это фактически предоставляет Совету Безопасности монополию на окончательное решение, если он называет одного-единственного кандидата.
Соединенные Штаты, безусловно, будут иметь большое влияние на окончательный выбор, но не получат полной свободы рук. Любому претенденту сначала нужно пройти тайные пробные голосования в Совете Безопасности, которые, как ожидается, начнутся в июле, заручившись поддержкой как минимум девяти членов, включая все пять постоянных членов, обладающих правом вето: Китай, Францию, Россию, Соединенное Королевство и Соединенные Штаты.
Существует прецедент успешного «спящего» кандидата: в 1981 году дуэль вето в Совете Безопасности вокруг двух претендентов продолжалась 16 раундов, парализовав гонку за пост генерального секретаря. В итоге члены Совета попросили обоих кандидатов снять свои кандидатуры и выбрали генеральным секретарем перуанского дипломата Хавьера Переса де Куэльяра. Однако это было за десятилетия до реформ 2015 года, которые, помимо прочего, требовали, чтобы кандидаты были официально выдвинуты государством-членом.
На более поздних этапах голосования в Совете Безопасности используются бюллетени с цветовой маркировкой, указывающей голос постоянного члена. Бюллетени включают три категории для каждого кандидата: «поощрить», «не поощрять» и «нет мнения». Гутерриш, которого в 2016 году широко считали ведущим кандидатом, прошел через шесть раундов пробного голосования, начавшихся в июле, и получил номинацию Совета 5 октября.
Хотя результаты пробных голосований должны оставаться секретными, сам факт проведения голосования секретом не является. Члены Совета выходят и объявляют, приняли ли они окончательное решение, в процессе, который часто сравнивают с папским конклавом. (Результаты голосования часто просачиваются наружу вскоре после этого.)
Если Совет Безопасности сделает непопулярный выбор, Генеральная Ассамблея теоретически могла бы пойти на беспрецедентный шаг и отклонить кандидата на тайном голосовании 193 государств-членов. Одним из препятствий для такого исхода являются расходящиеся интересы пяти постоянных членов, которые вряд ли сплотятся вокруг нетипичного кандидата после длительного обсуждения претендентов.
Нетрудно представить, что эта тема может всплыть, например, когда президент США Дональд Трамп в следующем месяце встретится в Пекине с председателем КНР Си Цзиньпином. Администрация Трампа также могла бы попытаться использовать финансовые трудности, которые она создала для ООН, в переговорах с членами Совета Безопасности. Во время второго срока Трампа Соединенные Штаты практически прекратили все выплаты Организации Объединенных Наций.
Вашингтон задолжал почти 2 миллиарда долларов по регулярному бюджету, который покрывает административные расходы, включая 767 миллионов долларов за текущий год, которые должны были быть уплачены в феврале. Вместе с невыплаченными американскими взносами в бюджет миротворческих операций общая сумма задолженности составляет около 4 миллиардов долларов.
«Наши бюджетные чиновники в марте заявили, что на США приходится около 95 процентов задолженности перед ООН», — подтвердил в электронном письме Foreign Policy в середине апреля заместитель пресс-секретаря генерального секретаря ООН Фархан Хак.
В феврале Вашингтон перечислил 160 миллионов долларов, предназначенных для регулярного бюджета. Тогда Майк Уолтц, представитель США при ООН, подал этот шаг в духе лозунга «Америка прежде всего» для электората Трампа. В интервью Fox News Уолтц сказал: «Бывают моменты, когда ООН невероятно помогает внешней политике и целям США, но бывают и моменты, когда она работает против нас… Она разрослась. Она стала дублирующей».
Хотя не существует директивы, прямо запрещающей постоянному члену выдвигать одного из собственных граждан, это одно из самых твердых неписаных правил процесса. Это стоит отметить, учитывая послужной список Трампа по назначению на другие важные должности близких соратников — а порой и самого себя. На практике пробные голосования в Совете Безопасности, как правило, благоприятствуют кандидату в генеральные секретари из страны средней силы, которая широко воспринимается как нейтральная.
Внутренняя политика — еще одно испытание для претендентов. Двое из четырех кандидатов, участвующих в диалогах на этой неделе, не пользуются поддержкой собственных стран, что вызвало удивление. Мишель Бачелет, первой вышедшая на сцену 21 апреля, дважды занимала пост президента Чили — и была единственной женщиной на этом посту. Но когда в прошлом месяце в Сантьяго к власти пришло новое консервативное правительство, оно отозвало выдвижение Бачелет, которая является членом Социалистической партии Чили. При этом она сохраняет поддержку Бразилии и Мексики.
Тем временем бывший президент Сенегала Маки Салл, поздно включившийся в гонку и являющийся единственным африканским кандидатом, был выдвинут Бурунди. Конфликтный переход власти в 2024 году делает маловероятным, что он когда-либо получит поддержку от нынешнего правительства собственной страны; президент Бассиру Диомайе Файе находился под предварительным арестом из-за поста в социальных сетях вплоть до десяти дней до выборов, которые привели его к власти.
Трое кандидатов, представляющих себя на этой неделе, происходят из Латинской Америки: это Бачелет, Гросси и бывший вице-президент Коста-Рики Ребека Гринспан, экономист и руководитель организации ООН по торговле и развитию. В начале апреля она взяла отпуск от своей должности, чтобы сосредоточиться на кампании.
Среди дипломатов ООН широко распространено мнение, что следующий генеральный секретарь должен быть из Латинской Америки и Карибского бассейна — одного из пяти региональных групп в ООН. (Эта региональная ротация — еще одно неписаное правило, наряду с ожиданием, что генеральный секретарь будет занимать пост два последовательных пятилетних срока.) Четыре генеральных секретаря происходили из группы западноевропейских и других государств, в то время как африканская и азиатско-тихоокеанская группы дали по два руководителя. Лишь один латиноамериканский кандидат, Перес де Куэльяр, в итоге возглавил Организацию Объединенных Наций.
Некоторые восточноевропейские столицы продвигают идею генерального секретаря из своего региона, что стало бы первым таким случаем, — с таким призывом они выступали еще более десяти лет назад. Однако до сих пор они не выдвинули кандидата. Тогда, как и сейчас, не существует ни одной восточноевропейской страны, которая не столкнулась бы с вероятным вето либо России, либо Соединенных Штатов.
В сентябре Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, «с сожалением отмечающую, что ни одна женщина никогда не занимала должность Генерального секретаря», добавив, что она «призывает государства-члены серьезно рассматривать выдвижение женщин-кандидатов». Это было распространенным мотивом и до избрания Гутерриша десять лет назад, — однако он оставался фаворитом на протяжении всего процесса отбора 2016 года.
Пока, возможно, слишком рано говорить, сыграют ли диалоги в этом году поддерживающую роль. Эта традиция все еще относительно нова в 80-летней истории ООН. Некоторые дипломаты хотят более существенных реформ — например, публикации результатов цветных пробных голосований или представления Советом Безопасности более чем одного кандидата, чтобы Генеральная Ассамблея имела не просто возможность проголосовать «за» или «против». Но пока это не стоит на повестке дня.
Тем не менее интерактивные диалоги дают 178 государствам-членам, не входящим в Совет Безопасности, шанс обозначить свои предпочтения до начала голосований, что могло бы предотвратить исторический провал кандидата осенью. Это уже не совсем те старые времена, когда небольшой круг потенциальных кандидатов на пост генерального секретаря отсеивался до одного претендента в закулисных комнатах Совета Безопасности. Но, возможно, это не так уж и отличается.
Статья, размещенная на этом сайте, является переводом оригинальной публикации с Foreign Policy. Мы стремимся сохранить точность и достоверность содержания, однако перевод может содержать интерпретации, отличающиеся от первоначального текста. Оригинальная статья является собственностью Foreign Policy и защищена авторскими правами.
Briefly не претендует на авторство оригинального материала и предоставляет перевод исключительно в информационных целях для русскоязычной аудитории. Если у вас есть вопросы или замечания по поводу содержания, пожалуйста, обращайтесь к нам или к правообладателю Foreign Policy.
