Бенджамин Х. Брэдлоу — доцент кафедры социологии и международных отношений Принстонского университета и автор готовящейся к выходу книги «Климатический стержень: зеленые промышленные преобразования в странах Глобального Юга».
Для Ближнего Востока война в Иране стала еще одним суровым уроком того, как разногласия и соперничество могут привести к жестокому конфликту. Но для большей части мира эта война стала уроком другого рода — она показала политические ловушки энергетической зависимости. Когда в начале марта Ормузский пролив фактически закрылся, перекрыв примерно пятую часть мировых поставок нефти и сжиженного природного газа, страны по всему миру столкнулись с резким ростом цен на нефть и газ. 24 марта Филиппины стали первым государством в мире, объявившим национальное чрезвычайное положение в энергетике. Замбия на три месяца приостановила действие топливных сборов, что обошлось ее и без того перегруженному долгами правительству в 100 млн долларов. Словения ввела нормирование топлива. Другие правительства приняли аналогичные меры. Некоторые начали напрямую вести переговоры с Тегераном о безопасном проходе своих танкеров.
Этот хаос спровоцировал политическое пробуждение. Страны, зависящие от импорта ископаемого топлива, обнаружили, что иностранные правительства могут легко лишить их жизненно необходимого ресурса, подрывая тем самым их суверенитет. Зависимые государства, например, оказались фактически парализованы в вопросе реакции на конфликт в Иране. Все они хотят, чтобы он закончился. Но они не могут многого сказать Тегерану, который контролирует пролив, или сделать что-то большее, чем мягко критиковать Вашингтон, который теперь блокирует этот водный путь. Напротив, страны, создавшие сильные внутренние энергетические отрасли, чувствуют себя свободнее: они открыто высказываются об атаках и оказывают давление на воюющие стороны, требуя прекратить конфликт. Мир осознал, что энергетическая независимость — это форма политической независимости, а энергетические системы открывают или, наоборот, закрывают возможности для геополитического действия. Это понимание уже побуждает правительства отходить от импорта топлива и сосредотачиваться на развитии собственных мощностей.
Если у стран нет крупных запасов нефти и газа, лучший путь к энергетической независимости — больше инвестировать в возобновляемые источники энергии: солнце, ветер и гидроэнергетику. Государство, которое доминирует в цепочках поставок для этих технологий, — Китай. Пекин вложил сотни миллиардов долларов в создание крупных компаний в сфере чистой энергетики, и теперь эти компании экспортируют свою продукцию по всему миру. США, напротив, недавно отказались от инвестиций в чистые технологии и удвоили расходы на ископаемое топливо, которое мало кто хочет покупать. Поэтому Пекин может выйти из войны в Иране победителем, а Вашингтон — ее главным проигравшим.
На пустом баке
Чтобы понять, как энергетический кризис влияет на поведение государств, достаточно посмотреть на Юго-Восточную Азию — регион, который сильнее всего зависит от нефти и газа, проходящих через пролив: более половины потребляемой им нефти поступает из Персидского залива. Именно поэтому закрытие этого маршрута ударило по нему особенно сильно. Лаосу пришлось закрыть сотни автозаправочных станций и сократить учебную неделю до четырех дней, чтобы избежать нехватки электроэнергии. Во Вьетнаме цены на дизель выросли на 40%. В Индонезии резко увеличивается дефицит, а валюта падает. В результате регион говорит о конфликте поразительно осторожно, опасаясь поссориться с Тегераном или Вашингтоном и поставить под угрозу возможность получать хотя бы те объемы нефти, которые еще доступны. Индонезия напрямую ведет переговоры с Ираном, чтобы обеспечить проход через пролив танкеров, направляющихся в порты Персидского залива.
С трудностями столкнулись и другие азиатские страны. Индия, например, позиционирует себя как лидер так называемого глобального Юга и в последние месяцы регулярно критиковала Вашингтон из-за высоких американских пошлин. Но две из каждых трех баррелей импортируемой Индией нефти проходят через Ормузский пролив, и теперь страна оказалась перед лицом энергетического кризиса, для преодоления которого ей нужна помощь США. Поэтому Индия не стала критиковать Соединенные Штаты за потопление иранского военного корабля в Индийском океане, хотя этот корабль был приглашен в регион самим Нью-Дели для участия в военно-морских учениях. Министру иностранных дел Индии потребовалось пять дней, чтобы расписаться в книге соболезнований в связи с убийством верховного лидера Ирана Али Хаменеи. Пока усилия Индии не раздражать Вашингтон сработали: после закрытия пролива США ослабили санкции против мировой торговли российской нефтью, и первые исключения были предоставлены именно Индии. Вашингтон также позволил стране покупать иранскую нефть в марте и апреле. Но индийские чиновники, несомненно, предпочли бы говорить свободно и действовать как глобальные лидеры, которыми они себя считают.
Вместо этого такая возможность появилась у Пакистана — соперника Индии. Пакистан не столь сильно зависит от импорта ископаемого топлива, во многом благодаря бурному росту возобновляемой энергетики. Доля электроэнергии, производимой в Пакистане за счет солнца, выросла с менее чем 3% в 2020 году до более чем 32% к концу 2025 года — это один из самых быстрых энергетических переходов в мире. Этот бум во многом был обусловлен рынком: сочетание снижения цен на китайские солнечные панели и роста сетевых тарифов побудило домохозяйства и бизнес устанавливать солнечные системы на крышах с поразительной скоростью. Согласно недавнему анализу, солнечный бум позволил Пакистану с 2020 года избежать импорта нефти и газа более чем на 12 млрд долларов; только в 2026 году прогнозируемая экономия оценивается в 6,3 млрд долларов. В результате Исламабад организовал переговоры о прекращении войны, приняв высокопоставленных представителей Ирана и США и призвав обе стороны заключить постоянное соглашение. Премьер-министр Пакистана Шехбаз Шариф и фельдмаршал Асим Мунир, фактический лидер страны, даже выступили посредниками при заключении перемирия 8 апреля. Пакистан всегда был логичным посредником с учетом его исторических связей и с Тегераном, и с Вашингтоном. Но ему было бы трудно действовать как независимому посреднику без той материальной самостоятельности, которую обеспечивает его энергетическая система. За последние две недели Шариф еще сильнее сделал ставку на энергетический переход Пакистана, призвав довести долю возобновляемых источников энергии до 90% энергетического баланса страны в течение следующего десятилетия.
Расхождение между государствами, сильно зависящими от импорта, и теми, кто от него не зависит, заметно не только в Азии. Испания производит более 56% своей электроэнергии из возобновляемых источников, главным образом за счет ветра и солнца. В результате на протяжении всей войны в стране были не только самые низкие счета за электроэнергию в Европе: ее правительство также отказалось разрешить США использовать испанские военные базы для операций против Ирана — позиция, немыслимая для других союзников по НАТО, менее независимых в энергетическом отношении. Электросеть Бразилии в подавляющей степени работает на гидроэнергии, ветре и солнце, а транспортный сектор частично обеспечивается этанолом из сахарного тростника, производимым внутри страны. Как только начали падать бомбы, президент Бразилии Луис Инасиу Лула да Силва, известный как Лула, сразу заявил, что его страна выступает против ударов. Обе эти позиции широко объяснялись идеологическими мотивами: премьер-министр Испании Педро Санчес возглавляет левую коалицию, а Лула — прогрессивный политик, претендующий на лидерство глобального Юга. Но обоим государствам все равно требовалось экономическое пространство для маневра. Чтобы понять почему, достаточно сравнить их с Южной Африкой. Ею тоже руководит партия, которая давно считает себя левоцентристской. У страны дружественные отношения с Ираном, и она давно позиционирует себя как лидер незападного мира. Однако ее импорт дизеля и бензина в значительной степени проходит через Ормузский пролив, и правительству пришлось принять дорогостоящее решение о снижении топливных налогов, чтобы предотвратить внутреннюю политическую реакцию. В критике США и Израиля оно было относительно сдержанным; недавно оно назначило министра времен апартеида своим послом в США, пытаясь умиротворить администрацию Трампа.
Энергия — это власть
В прошлом, сталкиваясь с нефтяными шоками, государства часто перестраивали свои энергетические системы. Арабские нефтяные кризисы 1970-х годов, например, во многом объясняют, почему Бразилия сегодня энергетически независима. В то время страна сильно зависела от международных нефтяных рынков. Но ее руководители решили больше никогда не оказываться застигнутыми врасплох: они построили пять крупных гидроэлектростанций и запустили промышленную политику в поддержку топлива из этанола сахарного тростника. На плакате программы по этанолу под названием Proálcool в 1979 году было изображение, которое сегодня выглядит почти пророческим: нефтеналивное судно проходит мимо морской мины в месте, похожем на Ормузский пролив. Подпись гласила: «Этанол в вашем автомобиле здесь не проходит». В углу слоган Proálcool заявлял: «Если он у вас есть, вы ни от кого не зависите». Сегодня более 80% автомобилей на дорогах Бразилии оснащены двигателями, способными работать как на бензине, так и на этаноле. Электросеть страны — одна из самых чистых в мире: почти 90% ее мощности приходится на гидроэнергию, ветер и солнце.
Кризис в Ормузе почти наверняка подтолкнет новую группу стран к большей энергетической независимости. Для этого некоторые из них будут больше инвестировать в ископаемое топливо. Филиппины уже увеличили производство электроэнергии на угольных электростанциях и разрешили использовать топливо более низкого качества и с более высокими выбросами, чтобы растянуть имеющиеся запасы. Таиланд также обратился к углю, чтобы заменить потерянный сжиженный природный газ. Индонезия тоже нарастила добычу угля.
Но государства также больше инвестируют в возобновляемую энергетику. Вьетнам, например, за последние шесть лет одобрил более 80 крупных проектов в сфере возобновляемой энергии, включая морскую ветроэнергетику и гидроэнергетику. Он также ускоряет внедрение электромобилей и развитие зарядной инфраструктуры. Таиланд, пусть и инвестирует в уголь, одновременно возрождает программу установки солнечных панелей на крышах жилых домов. А президент Индонезии Прабово Субианто объявил, что хочет построить 100 гигаватт новых солнечных мощностей в ближайшие три года. Выступая на недавнем бизнес-форуме, он назвал иранский кризис «грубым пробуждением», которое ускорит переход к возобновляемым источникам энергии. Он пообещал за три года ликвидировать огромные топливные субсидии Индонезии, которые были критически важным элементом политико-экономической модели страны, основанной на ископаемом топливе. Он также объявил, что в конечном счете все автомобили в стране станут электрическими.
Эти инвестиции непропорционально сильно потекут в одну страну — Китай. Пекин десятилетиями вкладывал триллионы долларов в производство оборудования для возобновляемой энергетики и электрификацию, став главным мировым производителем технологий чистой энергии. Он выпускает больше солнечных панелей, чем любая другая страна. В Китае находятся CATL — крупнейший в мире производитель аккумуляторов — и BYD, самая продаваемая в мире компания по производству электромобилей. Судя по данным последних двух лет, Китай, похоже, уже прошел пик своих углеродных выбросов.
Благодаря этим изменениям Пекин оказался лучше подготовлен к нынешнему кризису, чем почти любой другой крупный импортер нефти, и теперь находится в лучшей позиции, чтобы извлечь из него выгоду. С начала войны совокупная стоимость трех крупнейших мировых производителей аккумуляторов — китайских CATL, BYD и Sungrow — выросла более чем на 70 млрд долларов, значительно опередив совокупный прирост стоимости крупных нефтяных компаний, хотя цены на нефть резко выросли. BYD сообщает о рекордных продажах в Юго-Восточной Азии. А китайская государственная компания в апреле завершила строительство одной из крупнейших солнечных электростанций Юго-Восточной Азии в Лаосе. Элиты региона, похоже, это заметили. Ежегодный опрос лидеров общественного мнения в Юго-Восточной Азии, проведенный ISEAS, авторитетным исследовательским институтом в Сингапуре, и опубликованный в этом месяце, показал, что лидерство президента США Дональда Трампа стало для них главным геополитическим поводом для беспокойства, а Китай обошел США как предпочтительный партнер-сверхдержава. Война ускоряет политический дрейф Азии от Вашингтона, а энергетический кризис является материальным механизмом, который этот дрейф запускает.
США надеются, что все еще смогут использовать кризис в Ормузе в своих интересах — а именно предложить миру больше углеводородов. За последний год администрация Трампа отказалась ограничивать экспорт нефти, хотя это могло бы помочь внутренним потребителям топлива, и выдала исключения из санкций, чтобы российская нефть продолжала поступать за рубеж. Американская Международная финансовая корпорация развития, которой ранее было запрещено финансировать нефтегазовые проекты за рубежом, перенаправила кредитование именно на такую инфраструктуру в развивающемся мире. Трамп также давил на европейских союзников, требуя, чтобы они заключали долгосрочные контракты на поставки сжиженного природного газа с американскими поставщиками в качестве условия сохранения гарантий безопасности. Но реальность такова, что война сделала предложения Вашингтона гораздо менее привлекательными по сравнению с тем, что предлагает Пекин. Хотя у некоторых иностранных чиновников неизбежно возникнут опасения по поводу зависимости от Китая при создании инфраструктуры, необходимой для систем возобновляемой энергетики, источники энергии для этих систем — ветер и солнце — в отличие от газа и нефти, просто невозможно захватить в геополитическом узком месте.
Тем временем мир прямо сейчас испытывает на себе, что означает зависимость от узких мест в поставках ископаемого топлива: нормирование, сокращенные школьные недели, рушащиеся бюджеты, остановки промышленности и политический паралич. Страны также знают, что поставки ископаемого топлива не всегда восстанавливаются сразу после завершения кризиса. Катар, например, заявил, что газовому комплексу по производству СПГ Ras Laffan потребуются годы, чтобы вернуться на полную мощность, а на переходный период он объявил форс-мажор по долгосрочным контрактам с Бельгией, Китаем, Италией и Южной Кореей. Привлекательность создания энергетических систем, которые не могут быть перекрыты какой-либо одной страной, никогда не была столь очевидной.
Все это не означает, что энергетические системы являются единственным фактором, определяющим внешнюю политику. Идеология, структуры союзов, внутренняя политика и исторические связи — все это влияет на то, как страны позиционируют себя. Но эти факторы действуют в рамках ограничений, задаваемых энергетическими системами. И для большей части глобального Юга урок этой войны состоит в том, что геополитический суверенитет требует способности производить собственную энергию.
Статья, размещенная на этом сайте, является переводом оригинальной публикации с Foreign Affairs. Мы стремимся сохранить точность и достоверность содержания, однако перевод может содержать интерпретации, отличающиеся от первоначального текста. Оригинальная статья является собственностью Foreign Affairs и защищена авторскими правами.
Briefly не претендует на авторство оригинального материала и предоставляет перевод исключительно в информационных целях для русскоязычной аудитории. Если у вас есть вопросы или замечания по поводу содержания, пожалуйста, обращайтесь к нам или к правообладателю Foreign Affairs.
