Швейцария сделала важный шаг на пути к возвращению Украине более 130 миллионов швейцарских франков, ранее замороженных на счетах, связанных с режимом Виктора Януковича. Как сообщает Neue Zürcher Zeitung, Федеральный суд Швейцарии отклонил жалобы бывших высокопоставленных украинских чиновников и подтвердил законность блокировки этих средств. Однако для окончательной конфискации и передачи денег Украине предстоят дополнительные юридические процедуры.
Что произошло?
После бегства Виктора Януковича из Украины в феврале 2014 года, швейцарское правительство в экстренном порядке заморозило активы, находящиеся в стране и связанные с его окружением. Речь шла о сотнях миллионах франков, происхождение которых вызывало подозрения в коррупции и отмывании денег. Однако за прошедшие годы расследования в самой Украине, а также в Швейцарии не привели к окончательным судебным решениям.
С тех пор значительная часть обвинений в коррупции и отмывании денег утратила силу из-за истечения сроков давности. Тем не менее, Швейцария продолжает искать законные способы вернуть средства Украине. Надежду на это дало так называемое «Закон о деньгах автократов» (Potentatengeldergesetz, SRVG), вступившее в силу в 2016 году, позволяющее государству конфисковывать активы в случае провала международной правовой помощи из-за слабости судебной системы в стране происхождения.
Кто пытался вернуть контроль над деньгами?
Как следует из опубликованных 7 июня решений Федерального суда, попытки оспорить блокировку предпринимали три лица, тесно связанные с прежним украинским режимом:
– Юрий Иванющенко, бывший народный депутат,
– сын бывшего премьер-министра Николая Азарова,
– а также бывший высокопоставленный политик Александр Ефремов.
Все трое утверждали, что Украина даже после начала российской агрессии в 2022 году способна обеспечить полноценное судебное сотрудничество, и, следовательно, основания для блокировки счетов отсутствуют.
Однако швейцарские судьи были другого мнения.
Почему Швейцария считает, что Украина не может эффективно проводить судебные процессы?
Федеральный суд в Лозанне указал: речь идёт не о политической или экономической оценке ситуации в Украине в целом, а о способности государства обеспечить правовую помощь по конкретным делам. По мнению суда, существуют серьёзные основания сомневаться в том, что Украина может эффективно расследовать подобные дела.
Среди аргументов:
– кадровые проблемы в антикоррупционных органах,
– утрата доказательств,
– невозможность проведения расследований на оккупированных территориях,
– внутренняя борьба за власть среди следственных органов.
Как отметило Федеральное ведомство юстиции, несмотря на то что правовая помощь между странами в общем и целом продолжается, в ряде конкретных дел Украина не в состоянии обеспечить судебные стандарты, которых требует швейцарское законодательство. Эта позиция была дополнительно подтверждена дипломатическими донесениями посольства Швейцарии в Киеве и аналитиками из Basel Institute on Governance.
Парадокс справедливости: почему Украине могут вернуть украденные миллионы именно из-за её слабости
В ситуации с возвратом Украине более 130 миллионов швейцарских франков, изъятых у соратников Виктора Януковича, прослеживается парадокс, который не может не вызывать недоумения. Швейцария готова вернуть эти средства именно потому, что украинская судебная система не справляется со своей задачей. То есть, чем хуже в Украине работает правосудие, тем выше её шанс получить деньги.
По логике закона о так называемых «деньгах автократов» (Potentatengeldergesetz), если страна происхождения не может — по техническим, политическим или институциональным причинам — провести справедливое расследование и доказать незаконность активов, Швейцария имеет право изъять средства в обход правовой помощи и вернуть их напрямую государству. Причём именно государству, чью судебную систему признали несостоятельной.
Как подчёркивает Neue Zürcher Zeitung, швейцарский Федеральный суд объясняет: дело не в общей политической или экономической ситуации, а в том, может ли страна в рамках конкретного запроса провести расследование, соответствующее международным стандартам. В случае Украины, по мнению суда, — не может.
Причины:
– исчезновение улик,
– оккупированные территории, где невозможно провести следственные действия,
– кадровый кризис в антикоррупционных органах,
– системный внутренний конфликт между ведомствами, ответственными за борьбу с коррупцией.
Это означает, что Швейцария признаёт: институты Украины слабы, и потому страна не в состоянии доказать, что имеет право на эти средства. Но именно это признание даёт Швейцарии основание вернуть деньги. Юридически всё корректно. А вот с точки зрения политической логики — возникает замкнутый круг.
Возникает закономерный вопрос: куда попадут эти деньги? Вернутся ли они действительно «государству», а значит — народу? Или исчезнут в тех же самых коррупционных механизмах, которые некогда и позволили Януковичу и его окружению вывести сотни миллионов за границу?
По мнению NZZ, в законе предусмотрены меры, чтобы отслеживать судьбу возвращённых средств. В процесс привлечены международные консультанты, такие как Basel Institute on Governance. Однако опыт с другими странами — Египтом, Тунисом — показывает, что даже при таких условиях возвращённые активы легко могут исчезнуть в тени.
Таким образом, складывается парадокс справедливости по-швейцарски:
Украине, как стране, неспособной провести надлежащее расследование, возвращаются средства, украденные в результате системной коррупции. И только потому, что она признана юридически неспособной доказать свою правоту.
Что будет дальше?
Теперь, когда суд подтвердил законность блокировки, следующим этапом станет подача исков о конфискации средств. Как подчеркнул Федеральный суд, бывшим владельцам счетов, не имевшим доступа к деньгам уже более десяти лет, должна быть предоставлена возможность объяснить законность происхождения средств. Для этого необходимо официально начать процесс конфискации.
По действующему законодательству предполагается, что активы были получены незаконно, если соблюдены два условия:
- Лицо значительно увеличило своё состояние за счёт положения на госслужбе.
- Страна происхождения (в данном случае Украина времён Януковича) известна высоким уровнем коррупции.
Тем не менее, если бывшие владельцы смогут доказать с высокой степенью вероятности, что деньги были получены законно, они смогут избежать конфискации.
Будет ли закон эффективным?
«Закон о деньгах автократов» был принят после Арабской весны и должен был стать инструментом борьбы с незаконными активами, выведенными из стран с авторитарными режимами. Однако, как напоминает NZZ, в делах о средствах Мубарака (Египет) и Бен Али (Тунис) он оказался бесполезен.
Теперь под вопросом — сможет ли он сработать в случае Украины. По словам представителей Федерального совета, озвученным на заседании парламента, правовая основа достаточно прочна. Однако окончательное решение зависит от грядущих судебных разбирательств.
Настоящая статья была подготовлена на основе материалов, опубликованных Neue Zürcher Zeitung. Автор не претендует на авторство оригинального текста, а представляет своё изложение содержания для ознакомительных целей.
Оригинальную статью можно найти по ссылке здесь.
Все права на оригинальный текст принадлежат Neue Zürcher Zeitung.
