По мнению швейцарского издания Neue Zürcher Zeitung (NZZ), Европейский союз оказался в тупике в вопросе будущего миллионов украинцев, покинувших родину из-за войны. С 2022 года более 4,3 миллиона украинцев получили в странах ЕС временный статус защиты, однако этот механизм, как признают эксперты и политики, был изначально рассчитан лишь на краткосрочную перспективу. Сейчас он не только затягивается, но и начинает работать против самих беженцев.
Время поджимает — нужна правовая определенность
Первоначально временный статус предполагался как экстренная мера на срок до трёх лет. Однако уже в марте 2024 года он должен был истечь. Несмотря на это, Европейская комиссия предложила продлить его ещё раз — до марта 2027 года. Такой шаг, с одной стороны, необходим, ведь «причина бегства не исчезла», подчеркивает NZZ: российская армия по-прежнему еженощно обстреливает украинские города. С другой — временность правового положения украинцев мешает их полноценной интеграции, особенно на рынке труда и жилья.
Работодатели не готовы нанимать сотрудников, у которых нет гарантий остаться в стране надолго. Это ставит украинцев в невыгодное положение, лишая их экономической независимости и усиливая социальную уязвимость.
«Необходимость в стратегии, ориентированной на будущее, становится всё более острой», — считает политический консультант Мартин Вагнер из венского Международного центра по разработке миграционной политики (ICMPD).
Ассимиляция через систему убежища невозможна
Вариант с массовым переводом украинцев в статус политических беженцев в ЕС признан нереалистичным. Индивидуальные процедуры рассмотрения таких заявок перегрузят национальные системы убежища. Пример — Чехия, где проживает около 400 000 украинцев с временной защитой, но ежегодно обрабатывается лишь несколько сотен прошений о предоставлении убежища.
Кроме того, такой шаг вызвал бы раздражение у Киева. Заместитель премьер-министра Украины Алексей Чернышов, выступая в Брюсселе, заявил:
«Мы остро нуждаемся в своих гражданах, как только установится мир. Их постоянное обоснование в других странах — это роскошь, которую Украина не может себе позволить».
По словам украинских предпринимателей, кадровый голод внутри страны уже становится критическим, особенно на востоке, вблизи линии фронта.
Всё меньше надежд на возвращение
Один из самых тревожных вопросов: вернутся ли вообще украинские беженцы домой? Если в начале войны большинство говорило о желании как можно скорее вернуться, то последние данные свидетельствуют об ином. Согласно опросу, проведённому УВКБ ООН летом 2024 года, лишь 61% украинцев надеются или планируют вернуться в страну. Годом ранее этот показатель составлял 76%.
Эксперты подчеркивают: мотивация к возвращению зависит не столько от качества жизни в стране пребывания, сколько от условий на родине. А там — постоянные бомбардировки, разрушенная экономика и неопределённость. Многие украинцы уже пустили корни на новом месте. Особенно это касается детей, которые быстрее всего интегрируются. Их родители не хотят везти их в страну, где они не были и чьи перспективы выглядят мрачнее, чем в принимающей стране.
Решения есть, но не для всех
По мнению Вагнера из ICMPD, в отдельных странах ЕС есть программы, позволяющие украинцам получить регулярный вид на жительство, если те, например, имеют официальный трудовой договор. Но такие механизмы исключают пожилых людей, матерей с детьми и больных, чья способность к самообеспечению ограничена. А значит, именно они окажутся наиболее уязвимыми, если временный статус будет отменён.
Бывший вице-премьер Нидерландов Лодевейк Асшер предложил создать особый статус — Reconstruction Permit, разрешающий украинцам легально проживать в странах ЕС до 10 лет, с возможностью посещения родины и постепенного принятия решения о возвращении. Другие эксперты предлагают немедленно предоставить постоянный вид на жительство, чтобы закрыть вопрос окончательно.
ЕС снова выбирает «временное решение»
Однако на практике вопрос будущего украинцев упирается в политические разногласия. Даже несмотря на симпатии к Украине, беженцы — это чувствительная тема для внутренней политики многих стран ЕС. Достижение общеевропейского компромисса по данному вопросу может занять годы — а украинцы не могут ждать так долго.
Вот почему Евросоюз прибегает к типичной для себя тактике при сложных вызовах — он планирует назначить специального посланника, который будет вести переговоры с Украиной и странами-членами ЕС о возможных альтернативах текущему статусу.
Этот спецпредставитель должен будет добиваться общеевропейского подхода, чтобы избежать ситуации, при которой украинцы начнут массово переезжать в те страны, где условия для них окажутся выгоднее. В противном случае, предупреждает Брюссель, в ЕС может возникнуть новый внутренний конфликт между государствами.
Настоящая статья была подготовлена на основе материалов, опубликованных Neue Zürcher Zeitung. Автор не претендует на авторство оригинального текста, а представляет своё изложение содержания для ознакомительных целей.
Оригинальную статью можно найти по ссылке здесь.
Все права на оригинальный текст принадлежат Neue Zürcher Zeitung.
