Для континента, который питается бюрократией, словно хлебом с маслом, Европа удивительно неумело обращается с собственными законами. Каждый год из брюссельской законодательной машины выходит более 2500 новых правовых актов — это почти один документ в час рабочего дня. И хотя летние месяцы немного ослабляют этот поток, в целом ЕС напоминает не регулируемую структуру, а наоборот — источник правовой гиперактивности.
Однако за лавиной новых норм кроется парадокс: многие из них даже не успевают вступить в силу, прежде чем их отменяют. Причина? Осознание того, что регуляторное удушье мешает экономическому росту. Некоторые компании вздохнули с облегчением — очередной виток бюрократии вновь оказался бумажным тигром.
Соблюдение законов — дело добровольное?
Но даже те правила, которые уже закреплены в праве ЕС, часто игнорируются. Как отмечает The Economist, правительства стран-членов, несмотря на то что сами участвуют в разработке норм, нередко отказываются их соблюдать. И здесь на сцену должен выйти надзорный орган — Европейская комиссия, страж договоров ЕС. По идее. На практике же она всё чаще ведёт себя как «спящий полицейский» — термин, метко подмеченный The Economist.
Результат — деформация единого рынка, который должен быть сердцем европейской интеграции. Ведь единый рынок основан на свободе перемещения товаров, услуг, людей и капитала. Но если законы не исполняются, весь проект начинает трещать по швам.
Государства нарушают — Брюссель молчит
Примеров правового нигилизма хватает. Один из самых очевидных — Пакт стабильности и роста, согласно которому государственный долг не должен превышать 60% ВВП. Сегодня этот принцип соблюдается «в основном в нарушении», как саркастически замечает издание. Почти половина стран Евросоюза, на долю которых приходится три четверти всей экономики блока, попросту игнорируют это ограничение.
Франция — образцовый нарушитель: если в 1999 году она укладывалась в норму, то теперь её долг составляет 114% ВВП. И, судя по прогнозам, он будет только расти — дефицит бюджета достигает угрожающих масштабов. Как же реагирует Еврокомиссия? Находчиво и гибко. Когда в 2016 году у председателя комиссии Жан-Клода Юнкера спросили, почему вновь одобряется чрезмерный бюджет Франции, он ответил: «Потому что это Франция».
Неработающая система миграции
Не лучше обстоят дела и с миграционной политикой. По правилам ЕС, страна, в которую впервые прибывает мигрант, должна рассматривать его заявление на убежище. Но система давно дала сбой. Германия в 2023 году запросила возврат 75 тысяч просителей убежища в первые страны въезда. Реально были возвращены лишь около 5000. Особенно активно сопротивляется Греция — и это сходило ей с рук. Ответом Брюсселя стало оглушительное пожатие плечами, пишет The Economist.
Единый рынок как фикция
Самый амбициозный проект ЕС — единый рынок — предполагает беспрепятственную торговлю товарами и услугами. Однако в реальности он буксует. Национальные правительства плохо адаптируют общеевропейские директивы, а затем ещё и по-разному их применяют.
Так, теоретически банка краски, произведённая для испанского рынка, должна продаваться и во Франции. Но разные требования к маркировке делают это невозможным. По данным Европейского круглого стола промышленности, список подобных противоречий занимает 290 страниц разочарования.
Комиссия теряет зубы
Формально Еврокомиссия называет себя «стражем договоров ЕС» и обладает правом возбуждать дела против стран-нарушителей. Двадцать лет назад она инициировала тысячи таких процедур ежегодно. Сегодня их количество снизилось в разы. По данным The Economist, число дел о нарушениях правил единого рынка сократилось на 75% с 2011 года.
Что случилось? Как полагают исследователи Дэниел Келемен и Томмасо Павоне, дело не в снижении количества нарушений, а в смене курса самой Комиссии. С тех пор как Юнкер объявил о превращении технократического органа в «политическую комиссию», а нынешняя глава Урсула фон дер Ляйен пошла ещё дальше, назвав его «геополитической комиссией», главная цель изменилась. Теперь Брюссель предпочитает избегать конфликтов с правительствами стран-членов, чтобы те продолжали делегировать полномочия. Неформальный компромисс: вы игнорируете законы — мы закрываем глаза — и вместе пишем новые.
Спящий дозор
Представители Комиссии утверждают, что надзор ведётся — просто «в тени». Недавняя программа развития единого рынка пообещала «проактивные и быстрые юридические действия». Но на практике всё иначе. Игнорирование правил по мигрантам привело к тому, что Германия и другие страны восстановили пограничный контроль внутри ЕС. Финансовая вседозволенность стала причиной кризиса еврозоны в 2009 году. И, что особенно обидно для Европы, погрязшей в экономических проблемах, — единый рынок работает плохо. По данным МВФ, бюрократические барьеры при торговле услугами между странами ЕС эквивалентны тарифу в 110%. А объёмы торговли между странами ЕС в два раза ниже, чем между штатами США.
Как подчёркивает экономист и бывший депутат Европарламента Луис Гарикано: «Чтобы единый рынок функционировал, государства-члены должны чувствовать, как Комиссия дышит им в затылок». Но для этого Брюссель нужно сначала разбудить.
Настоящая статья была подготовлена на основе материалов, опубликованных The Economist. Автор не претендует на авторство оригинального текста, а представляет своё изложение содержания для ознакомительных целей.
Оригинальную статью можно найти по ссылке здесь.
Все права на оригинальный текст принадлежат The Economist.
