Кит Джонсон, штатный автор Foreign Policy, освещающий геоэкономику и энергетику.
Европейский союз предложил свой 21-й пакет санкций против России — попытку наконец поставить на колени российскую военную экономику в войне, которая теперь длится уже столько же, сколько Первая мировая война.
Новый пакет санкций особенно важен потому, что этой весной Москва получила неожиданную передышку благодаря войне с Ираном и смягчению санкций со стороны администрации Трампа. Сейчас доходы России от энергоносителей находятся на максимальном уровне более чем за два года.
Именно этим объясняется, почему Европейская комиссия на этот раз делает акцент на энергетике: предлагаемые меры должны сократить нефтяные доходы России; ввести санкции против новых танкеров «теневого флота»; нанести удар по портам и нефтеперерабатывающим заводам, которые по-прежнему позволяют России вести бизнес; а также ограничить будущие продажи Москве специализированных газовых танкеров. Новый предложенный пакет также вводит санкции против еще нескольких российских банков, стремится ограничить торговлю товарами, которые могут помогать российской оборонной промышленности, и запретит въезд в Европу всем россиянам, участвовавшим в «специальной военной операции» на Украине, как ее называет Кремль.
«Кирпичик за кирпичиком мы разрушаем основы российской военной экономики», — написала во вторник в X глава внешнеполитического ведомства Европейского союза Кая Каллас.
Последние санкции ЕС пока являются лишь предложением: их еще предстоит доработать до окончательной формы, а затем одобрить единогласным решением всех 27 государств Евросоюза. В предыдущие 20 раз это было непросто, поскольку Венгрия, прежде выступавшая фактически российским проводником внутри Европы, пыталась смягчить почти каждую попытку Брюсселя усилить давление на Москву или оказать поддержку Киеву. Но теперь Венгрия вышла из политической изоляции, оставив лишь небольшую группу возможных противников, таких как Словакия.
Пакет появился как нельзя вовремя, поскольку Россия получает большие деньги на фоне последствий американо-иранской войны, которая привела к росту цен на нефть и природный газ. Кроме того, администрация Трампа неоднократно предоставляла России послабления по ранее введенным санкциям, чтобы не допустить взрывного роста цен на нефть. Результатом стала финансовая удача для Москвы.
«Конфликт на Ближнем Востоке и перебои в глобальных цепочках поставок энергии ослабили часть давления на Россию», — заявила председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен. «Поэтому цель нашего пакета не может быть яснее. Мы хотим сохранить полную интенсивность наших санкций».
В мае доходы России от экспорта энергоносителей выросли еще на 2% по сравнению с и без того высокими апрельскими показателями — до 726 млн евро в день, согласно данным базирующегося в Финляндии Центра исследований энергетики и чистого воздуха (CREA), который отслеживает российские энергетические доходы во время войны. Отгрузки сырой нефти в ключевом балтийском порту Усть-Луга, по которому Украина в марте и апреле наносила удары дронами, в мае выросли почти на 50%.
«С точки зрения доходов от нефти и природного газа Россия сейчас идет полным ходом», — сказал Айзек Леви, руководитель направления российских исследований в CREA.
«До февраля этого года санкции оказывали большое воздействие», — сказал он, но затем разрыв между ценой дисконтированной российской сырой нефти и мировыми эталонными ценами сократился, поскольку страны по всему миру бросились заменять недостающие объемы нефти из-за закрытия Ормузского пролива. В частности, американские исключения из санкционного режима позволили разгрузить скопление застрявших российских танкеров и дали России возможность нарастить добычу на нефтяных месторождениях.
«Администрация Трампа, по сути, выписала [президенту России Владимиру] Путину пустой чек», — сказал Леви.
Именно эта внезапная премия за российскую нефть — одна из причин, по которым одна из предлагаемых мер ЕС, корректировка системы, с помощью которой он пытается ограничить цену, по которой Россия может продавать свою нефть, вряд ли даст значительный эффект, считает Леви. «Потолок цен на нефть фактически мертв в воде», — сказал он.
Но в новом пакете санкций ЕС есть и немало положительных моментов. Меры по введению санкций против портов и нефтеперерабатывающих заводов, которые участвуют в торговле нефтепродуктами, произведенными из российской сырой нефти, являются шагом в правильном направлении, сказал Леви, поскольку прежние попытки ограничить торговлю бензином, дизелем и другими нефтепродуктами страдали от слабого контроля за исполнением.
«Если они начнут преследовать нефтеперерабатывающие заводы, нарушающие санкции, это может отпугнуть страны, которые покупают российскую нефть», — сказал он.
Еще один обнадеживающий шаг — добавление 30 судов к 632 танкерам «теневого флота», которые уже находятся в черном списке ЕС, хотя эта мера была бы гораздо эффективнее, если бы сопровождалась действиями со стороны США, обладающих куда более сильными возможностями глобального правоприменения. (Администрация Трампа не предпринимала никаких шагов по усилению санкций против российского теневого флота с января 2025 года.)
Однако одна вопиющая дыра в санкционном режиме ЕС — это торговля российским природным газом. Брюссель уже пытался ограничить торговлю российским сжиженным природным газом (СПГ) в предыдущих санкционных пакетах, но пока не нашел нужной формулы. По май включительно европейский импорт российского СПГ из Арктики вырос почти на 18%, обеспечив Москве многомиллиардный бонус в евро, причем крупнейшим потребителем стала Испания, согласно данным, собранным Urgewald, немецкой экологической и правозащитной организацией, отслеживающей российские энергетические финансы.
«С 2027 года будет введен полный запрет на российский СПГ, но пока каждый пытается получить как можно больше газа», — сказал Себастьян Рёттерс, аналитик по санкциям в Urgewald.
И хотя ЕС предлагает ограничить продажу России новых СПГ-танкеров — это действительно уязвимое место, поскольку страна не может самостоятельно производить такие сложные суда, — до сих пор Россия находила способы поддерживать работу своих растущих арктических газовых проектов. И, возможно, нашла еще больше возможностей: крупная российская газовая компания «Новатэк», как сообщается, ведет переговоры о приобретении до 10 СПГ-танкеров ледового класса у японских и южнокорейских поставщиков. (Танкеры ледового класса важны потому, что российские экспортные мощности по природному газу и часть экспортных маршрутов находятся в настоящей Арктике.)
«Это подорвало бы весь запрет ЕС на продажу СПГ-танкеров и позволило бы “Новатэку” значительно увеличить экспорт», — сказал Рёттерс.
В конечном счете сам факт того, что крупнейший экономический блок мира уже 20 раз пытался закрутить гайки в отношении, казалось бы, уязвимой российской экономики, говорит о том, что Брюссель, если не Запад в целом, на протяжении последних четырех лет действовал слишком робко в вопросе санкций против России, позволяя войне затягиваться.
«То, что мы все еще покупаем больше российского СПГ, чем раньше, — это абсурд. Санкции были постепенными и во многих случаях имели ограниченный эффект, потому что подготовка к их введению идет слишком медленно, а Россия часто успевает найти обходные пути», — сказал Леви.
С другой стороны, «можно сказать, что уже само по себе чудо, что им удалось принять так много пакетов раньше», — сказал Рёттерс, напомнив о требовании ЕС, согласно которому санкции должны получить единогласное одобрение всех 27 государств-членов, включая те, которые дружественно настроены к России. Возможно, сейчас впервые появляется шанс действительно ограничить способность Москвы вести войну.
Этот 21-й пакет, сказал он, «будет первым, который обсуждается без [бывшего премьер-министра Венгрии Виктора] Орбана, так что теперь не за кем прятаться. Сейчас для некоторых государств-членов наступает момент истины».
Статья, размещенная на этом сайте, является переводом оригинальной публикации с Foreign Policy. Мы стремимся сохранить точность и достоверность содержания, однако перевод может содержать интерпретации, отличающиеся от первоначального текста. Оригинальная статья является собственностью Foreign Policy и защищена авторскими правами.
Briefly не претендует на авторство оригинального материала и предоставляет перевод исключительно в информационных целях для русскоязычной аудитории. Если у вас есть вопросы или замечания по поводу содержания, пожалуйста, обращайтесь к нам или к правообладателю Foreign Policy.
