Автор: Сергей Радченко, почетный профессор имени Уилсона Э. Шмидта в Центре глобальных отношений Генри А. Киссинджера
1. Суверенитет Украины будет подтверждён.
Хорошо, это полезно. Стандартная формулировка — независимость, суверенитет и территориальная целостность. Остальная часть документа ясно показывает, что территориальная целостность Украины соблюдена не будет. Отсутствие упоминания об «независимости» в данном случае вряд ли играет роль — скорее всего, просто недосмотр.
2. Между Россией, Украиной и Европой будет заключено комплексное соглашение о ненападении. Все двусмысленности последних 30 лет будут считаться урегулированными.
Формулировка чрезмерно амбициозна и допускает множество трактовок. Проблем несколько:
a) Что подразумевается под «Европой»: ЕС как 27 государств отдельно? Брюссель? И то и другое? Что с Великобританией? Когда должно быть заключено соглашение — на момент прекращения огня или в неопределённом будущем?
b) Как отделить НАТО от Европы? Получается, часть НАТО будет иметь договор о ненападении с Россией, а часть — нет.
c) Европу никто не спрашивал, неясно, почему и как она должна заключать такой «пакт». Идея выглядит фантастической.
3. Ожидается, что Россия не будет вторгаться в соседние страны, а НАТО не будет дальше расширяться.
Интересно. «Ожидается» — слишком расплывчато. Но далее в документе содержится реальное предложение о внесении поправки в Вашингтонский договор, запрещающей приём Украины в НАТО. Это было бы значительным достижением для России и удовлетворением одного из ключевых требований Путина.
4. Между Россией и НАТО при посредничестве США будет вестись диалог по вопросам безопасности и деэскалации.
Формулировка странная: как будто США не являются частью НАТО, а выступают внешним посредником, хотя на деле США — ключевой член альянса. Содержание пункта крайне расплывчато. Возможно, речь идёт о попытке вернуть что-то вроде Совета Россия–НАТО.
5. Украина получит надёжные гарантии безопасности.
Американский чиновник сообщил Axios, что речь идёт о прямой гарантии США Украине — впервые официально на этих переговорах. Подробности отсутствуют.
Потенциально пункт очень важный. Детали — в пункте 10. Встают два вопроса:
— как сделать двустороннюю гарантию реально надёжной без присутствия американских войск?
— согласится ли Россия отказаться от желания иметь «право вето» на применение этих гарантий, как она требовала в Стамбуле?
Я уже писал: не стоит преувеличивать значение таких гарантий. Видим ли мы перспективу размещения американских войск в Украине? Нет. Закроют ли США украинское небо? Маловероятно. Тогда о каких гарантиях речь?
6. Численность ВСУ будет ограничена 600 000 военнослужащих.
Это серьёзно. В Стамбуле Россия требовала ограничить украинскую армию 85 000 человек — по сути, до уровня сил правопорядка. Цифра 600 000 существенна для Украины, потому что её главный реальный сдерживающий инструмент — собственная армия. Россия почти наверняка будет пытаться снизить эту цифру.
7. Украина вносит в Конституцию отказ от вступления в НАТО, а НАТО закрепляет в уставе, что Украина не будет принята.
Это серьёзный разворот для Украины, которая в 2019 году конституционно закрепила курс на НАТО. Но Киев был готов обсуждать отказ в рамках «постоянного нейтралитета» в Стамбуле. Для России такой пункт — огромная победа и юридическое оформление текущей реальности.
8. НАТО не будет размещать войска на территории Украины.
Нет Украины в НАТО и нет НАТО на Украине — ещё одна крупная уступка России. Такой пункт был и в стамбульском проекте.
9. Европейские истребители будут размещены в Польше.
Странный и трудно интерпретируемый пункт. Может означать, что США не будут размещать свои самолёты в Польше. Если так — это серьёзное самоограничение США.
10. Американские гарантии:
— США получат «компенсацию»;
— Если Украина вторгнется в Россию, гарантии прекращаются;
— Если Россия нападёт на Украину, будет «решительный координированный военный ответ», а все санкции и признания территорий будут отменены;
— Если Украина запустит ракету по Москве или Санкт-Петербургу без причины, гарантия аннулируется.
«Компенсация» звучит по-трамповски. Более важно следующее:
Если США в рамках сделки признают некие украинские территории российскими, то любая попытка Киева вернуть их силой приведёт к потере гарантий.
Ключевое: обещается не статья 5 НАТО, а лишь «скоординированный ответ» — по сути, то, что происходит сейчас. Санкции вернутся — да, но это не новое.
Пункт про ракеты странный: у Украины таких нет. А если удар будет не по Москве? А если дронами? И почему нет зеркального требования к России?
11. Украина может вступить в ЕС и получит временный льготный доступ на рынок ЕС.
Логика в том, что Россия это уже обсуждала и частично принимала в Стамбуле. Хотя Путин ранее выступал против сближения Украины и ЕС.
12. Глобальная программа восстановления Украины:
— Фонд развития Украины: технологии, дата-центры, ИИ;
— США помогут восстанавливать газовую инфраструктуру Украины;
— Совместное восстановление городов;
— Инфраструктура;
— Добыча ресурсов;
— Спецпакет Всемирного банка.
Впечатляет. Особенно участие США в украинской газовой системе — вопрос, на который Россия всегда болезненно реагировала. Это возможно только при возвращении Украины к транзитной роли.
13. Россия будет реинтегрирована в мировую экономику:
— Санкции снимаются поэтапно;
— США и Россия заключают соглашение о сотрудничестве в ключевых секторах;
— Россия будет приглашена в G8.
Однако поэтапность и выборочный подход — это вряд ли устроит Москву. Путин уже называл G8 устаревшим форматом.
14. Замороженные российские активы:
— $100 млрд направят на восстановление Украины;
— США получат 50% прибыли;
— Европа добавит ещё $100 млрд;
— Остаток российских средств пойдёт в совместный американо-российский фонд.
Путин, называющий это «кражей», вряд ли согласится на такой формат. Единственное смягчающее обстоятельство — возвращение России остальной части средств из Euroclear.
15. Американо-российская рабочая группа по вопросам безопасности.
Дублирует пункт 4.
16. Россия закрепит в законе политику ненападения на Европу и Украину.
Неясно, каким образом — в Конституции? Сомнительно. Россия уже отменила примат международного права.
17. США и Россия продлят договоры по контролю над ядерным оружием, включая СТАРТ-I.
СТАРТ-I истёк в 2009 году. Вероятно, речь о Новом СТАРТе.
18. Украина подтверждает статус безъядерного государства согласно ДНЯО.
Бессмысленный пункт: Украина уже почти 30 лет безъядерная.
19. Запорожская АЭС будет запущена под надзором МАГАТЭ, электроэнергия — 50:50 России и Украине.
Интересная идея, хотя станция сейчас контролируется Россией и отключена от украинских сетей.
20. Образовательные программы по толерантности и культурному взаимопониманию:
— Украина внедрит правила ЕС по религиозной терпимости и защите меньшинств;
— Оба государства отменят дискриминацию и предоставят равные права СМИ;
— «Насцизм» будет запрещён.
Очевидно направлено в основном против Украины. Нет требований по русскому языку и РПЦ — хотя ранее такие предложения звучали.
21. Территории:
— Крым, Луганск и Донецк будут признаны де-факто российскими, включая США;
— Херсон и Запорожье — «замораживаются» по линии фронта;
— Россия отдаёт остальные территории;
— Украина уходит из части Донецкой области, создаётся демилитаризованная буферная зона, международно признанная как территория РФ.
Главный пункт. «Де-факто признание» обычно означает временное непризнание суверенитета. Но затем говорится о международном признании зоны за РФ — уже де-юре.
Выход украинских войск с укреплённых позиций — тяжёлый удар по Украине.
Однако Россия не получает Херсон и Запорожье полностью — линия замораживается. Россия, безусловно, будет торговаться за большее.
22. Обе стороны обязуются не менять границы силой.
Разумно.
23. Россия не будет мешать использованию Украиной Днепра и экспорту зерна через Чёрное море.
Разумный пункт.
24. Гуманитарный комитет:
— Обмен всех пленных и тел;
— Возврат заложников, включая детей;
— Воссоединение семей;
— Помощь жертвам войны.
Пункт важный, но Украина запрашивает около 20 000 детей — большинство уже не найти.
25. Украина проведёт выборы через 100 дней.
Большая уступка России, считающей Зеленского «нелегитимным». Она явно хочет его ухода.
Нет упоминания референдума, который был предусмотрен в Стамбуле. Вашингтон, похоже, думает, что Киев просто «примет» это. Но это противоречит украинской Конституции.
26. Все стороны получают полную амнистию, отказываются от любых претензий.
То есть ответственности России за военные преступления — не будет. Пункт был и в Стамбуле.
МУС — вне этих рамок. Но ожидается, что обвинения против Путина будут «де-факто» аннулированы.
27. Соглашение юридически обязательное. Контроль — Совет мира под руководством Дональда Трампа.
Обязательное — без ратификации? Без референдума? Такое бывает только при капитуляции.
Совет мира под руководством Трампа — Россия точно не примет: это делает её зависимой от США.
28. После согласия всех сторон прекращение огня вступит в силу немедленно.
Но кто такие «все стороны»? Россия, Украина, США — очевидно. Европа упоминается, но роли почти нет.
Заключение
Документ выглядит очень неблагоприятным для Украины. Если это стартовые требования США, можно представить, насколько хуже будет итог после переговоров. И всё же, боюсь, у Зеленского сейчас крайне мало вариантов.
