Европа сталкивается с необходимостью пересмотра своих институциональных структур в ответ на изменяющийся миропорядок. Многие европейские страны включили в повестку дня концепцию «суверенной» или «автономной» Европы. Идея заключается в том, чтобы преобразовать ЕС, который изначально имел преимущественно экономические обязанности, в мощного политического игрока, способного отстаивать свои интересы на мировой арене.
Между недружественными США и агрессивной Россией европейские страны вынуждены искать новые форматы сотрудничества, которые позволят им обрести стратегическую автономию и реальную политическую силу. В последние годы дискуссия о необходимости создания собственного Европейского Совета Безопасности набирает обороты.
Попытка суверенного Евросоюза: идея и реальность
Впервые идея независимого и мощного Евросоюза активно обсуждалась во время первого президентского срока Дональда Трампа (2017–2021). По мнению французского президента Эммануэля Макрона, Евросоюз должен был выйти за рамки экономического союза и стать полноценным геополитическим игроком, обладающим военной мощью и единым внешнеполитическим курсом.
Однако реальность оказалась иной. Как отмечает Neue Zürcher Zeitung, государства-члены ЕС крайне неохотно передавали полномочия в сфере безопасности Брюсселю. Даже Франция, инициатор подобных изменений, продолжала действовать в унилатеральном ключе. В результате пост главы европейской дипломатии остался символическим.
Хосеп Боррель, занимавший этот пост с 2019 по 2024 год, неоднократно выражал своё разочарование по поводу ограниченности своих полномочий. Разочарование собственным бессилием становилось всё сильнее, до такой степени, что он всё чаще высказывался только на словах, однако без практических последствий. Его заявления становились всё более резкими, однако в ключевых европейских столицах – Берлине и Париже – мало кто воспринимал его идеи всерьёз. ЕС по-прежнему оставался неспособным принимать самостоятельные геополитические решения, а его дипломатический корпус не имел достаточного влияния на международной арене.
Двойной шок: Россия и Америка
Ситуация изменилась с началом полномасштабного вторжения России в Украину и дальнейшим наращиванием агрессии Китая в Тихоокеанском регионе. На этом фоне второй срок Трампа стал для Европы настоящим вызовом. Его стремление решить украинский конфликт без участия европейцев нанесло мощный удар по представлениям Европы о своей роли в мировой политике.
«США больше не являются гарантом европейской безопасности» – этот вывод, по мнению европейских аналитиков, стал поворотным моментом для европейских лидеров. Neue Zürcher Zeitung отмечает: «Пока Джо Байден обеспечивал координацию ответа Запада на российскую агрессию, Трамп демонстративно показывал Европе её незначительность». Европейские лидеры осознали, что для сохранения геополитического веса они должны действовать независимо.
Франция берет инициативу
В ответ на сложившуюся ситуацию Эммануэль Макрон организовал 17 февраля неформальную встречу в Париже, на которую были приглашены лидеры ключевых европейских стран: Франции, Германии, Великобритании, Италии и Испании. К ним присоединились Польша, как главный представитель восточного фланга ЕС, Нидерланды и Дания, проявившие особую активность в поддержке Украины. Также в обсуждениях участвовали представители НАТО и ЕС.
Хотя конкретные решения на этой встрече приняты не были, сам формат стал знаковым. Макрону удалось сформировать неформальный альянс ключевых игроков, что позволило ему представить консолидированную позицию Европы во время переговоров с Трампом в Вашингтоне.
Будущее: Европейский Совет Безопасности?
Созданный формат может стать основой для будущего Европейского Совета Безопасности – структуры, о которой в ЕС говорят уже не первый год. Важные отличительные черты новой модели:
- Участие только реальных игроков – в отличие от традиционных институтов ЕС, здесь собрались государства, обладающие экономической, военной и дипломатической мощью. Важным критерием участия является способность государства принимать и исполнять решения, влияющие на безопасность континента. Это означает, что в новую структуру войдут только те страны, которые могут вносить существенный вклад в оборонную стратегию Европы.
- Координация, а не интеграция – в отличие от идей «европейского суверенитета», новый подход не предполагает создания надгосударственных структур. Основной акцент – на сотрудничестве суверенных государств, что позволяет избежать сложных бюрократических механизмов ЕС и ускорить процесс принятия решений. Важные стратегические вопросы будут решаться в формате оперативных консультаций и координации действий.
- Включение Великобритании – несмотря на Brexit, Лондон остаётся важнейшим европейским игроком в сфере безопасности, и без него полноценная оборонная политика невозможна. Британская армия, разведывательные службы и дипломатическое влияние делают её ключевым партнёром в любых инициативах, связанных с безопасностью Европы. Этот формат позволяет Великобритании участвовать в общеевропейской безопасности без необходимости возвращения в ЕС.
- Гибкость и эффективность – в отличие от ЕС, где решения требуют согласия всех 27 стран, новый формат позволяет более оперативно реагировать на вызовы. В нём участвуют только ключевые страны, имеющие влияние, что исключает блокирование решений из-за внутренних разногласий в ЕС. Такой механизм делает Совет более дееспособным и устойчивым перед кризисами.
Перспективы и ограничения
Как пишет Neue Zürcher Zeitung, формализация подобного органа маловероятна в ближайшее время, однако очевидно, что ЕС в его нынешнем виде уже не является эффективной платформой для обсуждения вопросов безопасности. В подтверждение этому можно привести пример недавней встречи в Лондоне, организованной премьер-министром Великобритании Киром Стармером. В отличие от парижского саммита, в ней участвовали также Скандинавские страны (Норвегия, Финляндия, Швеция), Чехия, Румыния и даже Турция, что указывает на растущий интерес к новому формату.
Будет ли Европа готова к таким переменам? Пока что миссии Макрона и Стармера в Вашингтоне не дали ощутимых результатов: Трамп выслушал их, но не изменил свою позицию. Однако необходимость консолидации очевидна, и в условиях новой геополитической реальности европейцы всё чаще осознают: без собственной стратегии безопасности их будущее остаётся неопределённым.
Настоящая статья была подготовлена на основе материалов, опубликованных Neue Zürcher Zeitung. Автор не претендует на авторство оригинального текста, а представляет своё изложение содержания для ознакомительных целей.
Оригинальную статью можно найти по ссылке здесь.
Все права на оригинальный текст принадлежат Neue Zürcher Zeitung.
